2022年，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和总局部署，以及县政府《法治黄龙建设实施规划》安排，我局坚持以习近平法治思想为指导，紧扣“稳中求进、统筹兼顾、勇于创新”总要求，在延安市税务局和黄龙县委、县政府的正确领导和大力支持下，全局税务干部强化法治理念，依法全面履行税收工作职能，严格规范公正文明执法，全局依法治税工作进程有力推进，税务干部依法行政能力不断提升，全系统法治税务建设各项工作取得了新成效。现简要报告如下：
一、抓常抓长，深入学习贯彻习近平法治思想
习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我局采取集体学与自学相结合，通过党委中心组理论学习、全面依法行政领导小组会议、组织宣讲、学习研讨会等形式，经常抓、长期学，不断将学习贯彻习近平法治思想扎实推进，坚持运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，取得了一定的成效。主要表现在：一是税务干部对习近平法治思想重要性认识进一步增强；二是对习近平法治思想的基本内涵有了更深的理解；三是全系统依法治税工作水平进一步提升。
二、依法行政，全面履行税收工作职能
（一）依法依规组织税费收入。
2022年1-12月，全系统共组织税费收入较去年同期同比上升46.01%。其中入库税收收入较去年同期同比下降74.94%；入库社保费收入较去年同期同比增长8.10%；入库非税收入较去年同期同比增长1896.34%。县级各项收入同比增长167.46%，县级各项收入占今年全口径收入的170.72%，高于去年同期占比127%个百分点。
总体来看，2022年，在克服外管户带来的建筑业增值税减少、制造业中小微缓交税款、增值税留抵退税较多等诸多不利因素的影响下，我局仍实现了收入的整体增长，实属来之不易。一年来，我局坚持依法依规组织税费收入原则，坚决不收“过头税费”，杜绝提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。全面加强了日常税收收入质量考核评价，严格实施收入质量动态监测和管理，确保了税费收入均衡入库，较好地完成了各项税费收入任务。
（二）严格落实减税降费政策。
充分运用微信群、QQ群、手机短信、LED显示屏、政策公告栏、政府网站、减税降费直通车等宣传平台和方式，扩大政策宣传面，确保纳税人、缴费人对2022年中央新出台的小微企业普惠性减税降费政策及其他优惠政策应知尽知。不折不扣落实减税降费和支持疫情防控的税收优惠政策，坚决扛牢落实支持疫情防控税收政策的政治责任，进一步完善支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，明确工作职责，落实工作例会制度，加强跟踪督导，切实保障税费优惠政策落地生效。
（三）继续抓好权责清单制度推行。
紧盯政策变化，抓好权力和责任清单制度推行动态管理，及时更新《权责事项清单》暨《权责事项信息表》相关内容，确保权责清单内容完整准确。
三、加强法制工作，不断提高税收制度建设质量
一是加大规范性文件合法性审查力度。没有法律或者国务院行政法规、决定、命令的依据，县局规范性文件不得设定减损纳税人缴费人权利或者增加其义务的规范，不得增加税务部门的权力或者减少税务部门的法定职责。依据公文制发程序，县局法制部门主要对征管股按季发布的欠税公告进行了合法性审查，确保所发公告依据合法、文本规范、内容正确。
二是严格开展规范性文件清理。按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，定期开展了税务规范性文件清理。2022年，主要开展了涉及行政处罚内容的法规、规章和规范性文件、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、涉及外商投资法规、规章和规范性文件等专项清理。
三是及时做好税收政策执行情况反馈。认真开展税收政策执行情况调研，广泛搜集政策执行意见或建议，对税收政策执行中反馈的问题及时登记整理，按时上报税收政策执行情况反馈意见和年度税收政策执行情况专题报告。同时对上级部门下发的各类税收法律法规、税务规章、规范性文件征求意见稿，也严肃认真对待，积极反馈修改意见建议。
四、完善决策机制，积极推进依法科学民主决策
一是公开重大行政决策事项目录、标准，使依法决策有章可依。根据全局依法行政工作安排，明确各项重大决策的决策主体、事项范围、制定程序、决策责任等，规范重大行政决策流程，不断完善县局党委会、局长办公会、局务会，以及其他各类重要会议召开制度，严格执行会议召开程序，使依法决策形成制度化、规范化。
二是充分发挥全面依法行政领导小组在依法行政决策中的领导核心作用，定期召开会议，研究和审议全局依法行政重要事项，听取全县税务系统依法行政工作情况汇报，研究解决有关重大问题，有力地发挥了全面依法行政领导小组在依法行政决策中的重要作用。
三是深入推行法律顾问制度，不断提升依法决策的专业性、科学性。积极发挥黄龙县税务局法律顾问团队作用，不断充实和壮大公职律师和法律专业人才队伍，随时为我局重大决策进行法律论证、提出法律意见，积极参与税务规范性文件起草、合法性审查、重大执法决定法制审核等其他重要事项服务，充分发挥法律人才专业特长，积极促进依法科学决策。
四是加强行政管理“三重一大”事项决策法制审核，坚持抓好对重大行政决策事项的合法性审查，有效化解潜在风险。
五、优化执法方式，坚持严格规范公正文明执法
一是深入推进税收业务和内部管理规范化。严格落实《纳税服务规范》《税收征管规范》《督察审计规范》等，不断完善数字人事和干部考核管理体系，最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人。
二是完善税收执法程序。严格执行了总局《税务行政处罚裁量权行使规则》和税务行政处罚“首违不罚”事项清单，以及《陕西省税务行政处罚裁量基准（试行）》，促进了严格规范公正文明执法，有力地保障了税务行政相对人的合法权益。贯彻落实《重大税务案件审理办法》和《陕西省税务系统重大税务行政处罚案件审理标准》，坚持未经法制审核或审核未通过的重大税务案件，不得作出执法决定，进一步规范了重大税务案件审理工作，更好地保障了纳税人缴费人合法权益。健全税务行政执法与刑事司法衔接机制，完善信息共享。
三是持续深化推行行政执法“三项制度”。加强了对办税服务场所应公示信息的监督管理，对照总局行政执法公示事项清单，不断规范我局行政执法公示工作。按照总局《执法音像记录事项清单（试行）》，行政执法全过程音像记录做到了应录尽录，2022年共上传省局执法存证系统音像记录5条。加强了行政管理“三重一大”事项法制审核，全年共完成“三重一大”法制审核议题事项8项。
六、健全应急体系，依法预防处置重大突发事件
一是加强了应急处理组织领导。成立了疫情期间办税服务突发事件应急处理领导小组，由县局党委书记、局长任组长，其他党委委员为应急领导小组副组长，各股室、分局负责人为领导小组成员。应急领导小组办公室下设技术组、业务组、保障组和纪检组，统一领导，分工负责，职责明晰。
二是建立了预警防范机制。坚持“加强管理、预防为主”工作原则。按照县局预案规定，抓好日常管理与预防控制相结合，加强各业务办理系统日常监控和其他突发事件预防，做到早发现、早报告、早控制、早处置，做好应对突发事件的各项准备工作。全面落实了办税服务厅局领导值班制度和专职人员日常导税工作，保障了纳税人办税有序进行。
三是制定了应急事件处理程序。《国家税务总局黄龙县税务局征期应急预案》和《国家税务总局黄龙县税务局疫情期间办税服务应急预案》，明确规定了各类突发事件应急处理程序和方法措施，如疫情期间办税服务厅偶发性拥堵事件处理程序、火灾突发事故处理程序、其他自然灾害类突发事件的处理程序等，确保突发事件及时得到处理，最大限度地降低突发事件给纳税人缴费人造成的不便，及时消除社会不良影响。
四是抓好应急培训演练和责任追究。应急领导小组有计划开展安全常识、公共卫生知识、信息系统安全教育和培训等工作，进一步提高领导干部处理突发事件的应急能力。每年在大征期前利用业余时间至少组织一次应急行动演练，重点是应对网络瘫痪和火灾的演练，以检验并提高应急准备、指挥和响应能力，检验物资器材的完好情况。严格突发事件责任追究，对没有及时采取有效措施制止突发事件进一步演变，导致更大损害的，按相关规定追究当事人和负责人的责任。2022年，我局未发生一起重大突发事件。
七、完善权利救济和纠纷化解机制，有效化解税务争议
一是健全了税务行政诉讼领导机构。严格落实《税务行政应诉工作规程》和“放管服”改革要求，依法及时处理涉税争议，成立了国家税务总局黄龙县税务局税务行政应诉工作领导小组、税务行政应诉个案工作组，切实加强了党委对全面依法治税和税务行政应诉工作的组织领导。
二是切实加大法律救济宣传力度。大力宣传《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》等，严格规范各类税务文书送达救济告知事项，保障行政相对人的救济权，不断提高纳税人的自我保护意识，畅通法律救济渠道，切实保障纳税人的合法权益。
三是积极推进预防和化解税务行政争议工作。优化纳税服务，积极落实2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”30项举措，基本实现了群众诉求快响应、优惠政策直达享、便捷办理优体验、执法维权显温度等十个方面创新便民办税缴费新举措，切实为群众办实事解难题，着力提升了纳税人缴费人满意度和获得感，提升了税费服务质效，进一步优化了税收营商环境。完善纳税服务投诉整改落实机制。首先，积极宣传我局纳税服务投诉举报电话，引导纳税人通过热线电话进行纳税举报、投诉及咨询，力争将问题消化在基层。其次，严格按照《纳税服务投诉管理办法》和12366纳税服务平台办理纳税服务投诉的要求，认真做好投诉举报处理工作。最后，抓好制度落实，进一步强化首问责任制、局领导带班、一次性告知等制度落实，避免纳税人“多头跑、反复找”等问题，最大限度提升纳税人的办税体验感和获得感，减少纳税人投诉。努力建立和谐的税收征纳关系，从而从源头上预防和化解税务行政争议事件的发生。2022年，我局未发生纳税服务投诉事件。
四是严格落实《陕西省税务系统涉税争议前置处理办法（试行）》，及时对申请人在涉税行政行为决定作出前就事实认定、执法程序、法律依据有异议而提出争议解决申请，进行处理，有效化解税务争议。一年来，我局未发生一起税务行政争议案件。
八、强化权力监督，全面推进政务公开
一是强化税收执法考评。继续依托内控监督平台，全面加强“两权”监督、税收执法考核、税收执法过错责任追究、税收执法质量评价等工作组织领导，利用内控监督平台加强对税收执法行为的日常监督管理，及时通报税收执法情况，发现执法过错预警及时通知整改，有力地提升了全局依法治税工作水平。
二是充分发挥了数风部门风险监督管理作用。加强了风险监督工作组织领导，贯彻落实了风险应对四级责任追究制度，进一步规范了风险应对方式，全面加强风险督查复审，确保实时风险应对及时、核查准确、程序合规。
三是严格开展各项重大决策督查督导。2022年，开展了现金税费征缴专项整治、落实进一步深化税收征管改革意见、落实税收优惠政策、税务执法有关典型问题排查。同时积极配合市局督察审计组完成了对我局2022年税收执法督察和内部财务审计工作，有力地强化了内控监督，规范了内部财务管理，堵塞了税费征收漏洞，有效防范和减少税收执法风险和廉政风险，确保纳税人缴费人对各项税费政策应享尽享。
四是全面推进政务公开。按照依法治税要求，不断加大税务行政权力公开力度，及时做好税收政策法规公开，完善税收征管执法公开内容，扩大纳税服务公开范围，进一步增强税务机关公信力、执行力，切实保障纳税人缴费人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。全年没有收到有关政府信息公开的投诉举报案件，没有申请行政复议、诉讼和申诉情况发生。
九、健全科技保障体系，积极推进智慧税务创新落实
一是不断完善智慧税务硬件建设，全面拓展网上办税。随着业务量不断扩大，为更好地满足纳税人缴费人网上办税需求，在市税务局和县政府大力支持下，建成了黄龙县税务局智能办税服务厅，自助办税规模较前扩大了一倍，内设自助办税服务区（6台自助办税终端）、VR体验区、电子办税体验区。智能办税服务厅集成了涉税提醒、自助办税、智能导税、网上体验、虚拟体验、远程交互六大功能，为纳税人缴费人带来了更加便捷、高效的办税体验。
二是加强导税服务和人员培训，提升网上办税效能。2022年，针对部分纳税人缴费人自助办税操作流程不熟练和畏难情绪，我局加大了智能办税服务厅导税服务，配备专人值守，并增配了计算机外网设备等，同步开办了纳税人学堂，发现问题及时讲解辅导，随时解决纳税人缴费人不会操作、操作不熟练等问题，保障纳税人缴费人利用自助办税终端顺利办理税费业务，使纳税人缴费人充分感受到智慧税务带来的便捷高效，满意度和获得感进一步提升。
十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
一是不断完善依法行政组织机构。始终坚持党对依法行政工作集中统一领导，全面贯彻落实税务总局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的统一部署，2022年，根据人员变动情况，调整和充实了县局全面依法行政领导小组及其办公室组成，强化了组织保障。
二是加强党委领导下的全面依法行政领导小组建设。县局党委书记、局长担任全面依法行政领导小组组长，充分履行推进依法行政第一责任人职责，其他党委成员担任领导小组副组长，相关部门参加，集体研究依法行政工作重大问题，审议依法行政工作规划，作出推进依法行政重大决策部署，落实领导小组例会制度，定期听取依法行政工作汇报，切实解决实际问题。
三是积极创新依法行政体制机制。持续推动领导干部学法用法讲法活动，不断提升领导干部法律素养。定期开展主要负责同志和其他领导干部述职述廉述法，把推进依法行政成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容进行考核。创造条件，积极推进全局法治税务示范基地建设，以创建活动为抓手，带动全局依法行政工作提质增效。
2022年，经过全局税务干部的不懈努力，我局的法治税务建设取得了一定的成效，令人欣慰，但对标市局和县委、县政府的要求，对标纳税人缴费人的期盼，还存在一定的差距和不足，需要我们继续拼搏和努力，主要表现在：一是随着征管改革不断深入和执法监督的加强，干部业务素质还需不断提高；二是行政执法规范化建设差距还较大，仍需进一步提升。以上这些问题的存在，影响了全局税收法治进程的整体推进，亟待进一步改进和加强。
新的一年，我局将以百倍的信心和干劲，锐意创新，勇毅笃行，不断加大税务干部学习培训力度，坚定不移推进税收改革，强化执法监督，规范税收执法，全面落实便民办税缴费举措，精细服务，一以贯之地推进依法行政，在新的征程上努力推动全局法治税务建设高质量发展。
国家税务总局黄龙县税务局
2023年04月03日
