黄龙县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的报告

黄龙县十八届人大

五 次 会 议 文 件

黄龙县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的报告

2021年3月4日在黄龙县第十八届人民代表大会

第五次会议上

黄龙县经济发展局局长 都彦峰

各位代表：

受县政府委托，现将我县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划提请县第十八届人民代表大会第五次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2020年国民经济与社会发展计划执行情况

2020年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以绿色发展推动高质量发展，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，优化升级生态农业，精准培育壮大生态工业，做优做强生态旅游，持续优化提升营商环境，紧抓重大项目和招商引资，全县经济企稳回升，社会发展大局稳定，较好地完成了县十八届人大第四次会议确定的经济社会发展目标任务和“十三五”规划目标任务。

县域经济态势良好，发展质量稳中有进。统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难，精准施策，科学有效推进复工复产，全力助企纾困，不断激发市场活力，民生保障供应平稳，经济运行持续复苏。全年完成生产总值19.53亿元，增长3.4%，非公经济占GDP比重34.1%；固定资产投资40.55亿元，增长56.6%；地方财政收入10225万元，增长11.7%；全社会消费品零售总额4.08亿元，增长0.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到31797元，增长4.4%；农村常住居民人均可支配收入达到11727元，增长8%。

三次产业量效齐增，产业结构不断优化。深入推进供给侧结构性改革，推动产业结构调整。一是做精现代农业。春播粮食作物面积13.6万亩，粮食安全得到有效保障；新增苹果1万亩，建成4.0智能选果线1条、冷气库7967吨，品牌授权3家，实施400户1848亩苹果“保险+期货”试点；核桃低产园改造1.07万亩，示范园提标建设5000亩；养殖中蜂9.2万箱，蜂蜜直采基地6处，荣获第四届国民好蜜大赛金奖；发展中药材面积1万亩，建成4个中药材种植基地；蔬菜种植面积9932亩，设施蔬菜面积234亩，羊肚菌200亩、香菇木耳100万棒。猪存栏1.27万头，牛存栏0.57万头，羊子存栏1.2万只，家禽存栏13万只，大闸蟹500亩。二是做强生态工业。中电投崾崄100MW风电和国电龙庆50MW风电项目并网发电，隆基三岔100MW平价光伏项目、小南沟110KV变电站进展顺利，全县新能源总装机规模累计达到361.6MW。隆基1500MW平价光伏项目成功落户黄龙，红石崖范家卓子区域400MW项目已开工，同步配套建设330KV输变线路、110KV变电站。生态工业园区入驻企业20户，投产17户，园区内建成8个农产品加工标准化厂房，农产品加工基地以及仓储物流等服务设施建成投用。三是做优现代服务业。国家全域旅游示范区创建稳步推进，神道岭、无量山等景区配套基础设施不断完善，景区业态进一步丰富。成功冠名“陕菜之乡”，“美食街”建成投用，推出旅游美食技能大赛、垂钓大赛、65KM超级越野跑等文体活动，带动了酒店、餐饮业等服务业发展。稳步推进电子商务进农村综合示范县建设，建成7个乡镇服务站，27个社区和村级服务点，注册电商150家，实现网络交易额突破1亿元，全年新增限额以上批零住餐企业4户，三产占GDP比重达45.4%。

重点项目投资支撑有力，建设成效日益显著。抓实抓好重大项目建设，增强经济发展“引擎”动力。一是争资引项持续发力。健全重大项目储备机制，积极向上争跑资金。谋划储备老旧小区、抗疫特别国债、防洪排涝、生态保护等项目450个，申报23类368个，从发改系统争取到38个项目，落实资金2.8亿元。二是重点项目顺利推进，安排实施县级重点项目68个，年度完成投资23.3亿元，市级重点项目19个，年度完成投资22.5亿元。三是有效投资持续扩大。面对疫情迎难而上，及时出台了《复工复产六条措施》，确保企业复工复产达效，黄蒲高速建成投用，延黄、韩黄高速全面开工，全年完成固定资产投资40.55亿元，增速稳居全省县域第一。

城乡统筹协调推进，融合发展活力不断增强。一是乡村振兴战略加快实施。因村制宜，修旧如旧，凸显特色，压茬推进乡村振兴示范村建设，新打造乡村振兴示范村7个，在全省创新推行乡村振兴专员制度，赋能乡村振兴。农村基础设施和公共服务设施不断完善，实现沥青（水泥）路、客运车、动力电、宽带网络村村通，完成有机肥厂和3万亩高标准农田建设。农村人居环境整治二类县通过省级验收，完成户厕改造9342座，生活垃圾有效治理的行政村达到85%，畜禽粪污综合利用率达到80%，农膜回收利用率达到80%，农作物秸秆综合利用率达到95%。荣获全国村庄清洁行动先进县称号，圆满承办了2020年延安（黄龙）农民丰收节，白马滩镇入选第十批全国“一村一品”示范村镇，石堡镇（黄龙休闲垂钓小镇）、瓦子街镇（树顶漫步户外运动小镇）成功入围陕西省特色小镇名录。二是新型城镇化建设加快推进。完成自行车漫道、民兵训练基地、法院审判法庭、海记沁园小区及17个老旧小区改造等项目建设。公寨沟水库、创业孵化大厦、武装部片区开发、农行业务用房改扩建稳步实施。成功签约“5G+光网”项目，61个5G信号站投入使用，实现县城区域5G网络连续覆盖，助力智慧旅游和智慧城市建设。

招商引资持续发力，发展后劲不断增强。创新招商方式，开展云招商，积极参加文传会、农高会、“金秋季”等各类展会和活动，充分推介黄龙招商项目、投资环境，吸引企业和客商投资，全年签约项目26个，总投资99.7亿元，其中合同项目25个，金额39.7亿元，协议项目1个，金额60亿元，年度到位资金19.1亿元，农牧融合综合开发、生猪生态农业产业园、风力发电等一批重大项目相继落地，生态休闲公寓、瓦子街民宿文化村、龙飞溢梦（音乐喷泉改造）等13个项目建成投用。

抓重点补短板解难题，三大攻坚战成效显著。一是脱贫攻坚工作扎实推进。建立了监测预警、稳定增收等11个方面长效机制，兑付产业扶持奖补和易地扶贫产业分红资金376.5万元，兑付光伏扶贫资金277.8万元，被评为全国“十三五”搬迁工作成效明显县，在脱贫攻坚绩效考核中始终保持全省第一方阵。二是生态环境质量总体改善。牢守生态和发展两条底线，生态安全屏障体系更加优化，争取国家重点生态功能区生态补偿金3571万元。严格执行产业准入负面清单，全面启动国家森林城市创建。常态化开展“河长制”，持续推进“四大”保卫战，完成县城污水处理厂提标改造、曹家塬塬面保护、仕望河圪台段防洪工程、城区雨污分流二期等项目建设。澽水河、石堡河流域综合治理进展顺利，完成加油站双层罐及油气回收改造、26台燃气锅炉低氮改造和40家餐饮企业整治。完成治理水土流失面积35平方公里、各类营造林5.6万亩，全年空气优良天数341天，出境断面水质均达到或优于Ⅲ类。三是金融领域风险、政府隐性债务风险平稳可控，民营企业中小企业“无分歧”账款清欠全部完成，政府性债务有序化解。

全域旅游蓬勃发展，示范创建有序推进。持续巩固省级旅游示范县成果，加快推进国家全域旅游示范区创建，打造“旅游+”全域旅游模式。神道岭、瓦子街烈士陵园、印象圪崂成功获批国家AAA级景区，石堡镇、苜渠村分别入选省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村，8个旅游专业村建设稳步推进。完成东南山红色教育基地、旅游公厕、全民冰雪运动乐园等项目建设。瓦子街游客服务中心、“康养基地”建设等项目有序推进。成功举办了“延安人游乡村”、“健体抗疫·踏青赏花”森林漫步、乡村旅游节、爽游黄龙避暑季、“玩转黄龙”直播、“慢城黄龙快起来”短视频挑战赛等文旅体育节庆活动，将黄龙旅游推向新高潮。

倾力改善民生福祉，群众幸福指数不断提升。疫情防控常态长效，六稳六保有序推进，民生实事稳步实施，人民群众福祉持续增进。一是稳扩就业助民增收。城镇新增就业356人，登记失业率3.668%，开发各类公益岗位242个，创建社区工厂5家，吸纳就业240人。二是社会保障稳步提标。城乡居民基本养老保险参保人数25598人，发放城乡低保金、临时救助、特困人员供养金，低保户和特困人员取暖费、价格补贴共4138万元。三是民生工程扎实推进。县医院二甲成功创建，深化与唐都医院、省中医药大学合作，实现县乡村三级远程医疗服务体系建设。完成发热门诊、核酸实验室、县中学改扩建等项目建设，麻地湾幼儿园、冰雪运动学校、县医院综合住院楼、“行走的医院”等项目加快实施，省级双拥模范县获批，全国法治政府示范县、“平安黄龙”“法治黄龙”“无黑无恶县”建设稳步推进，食品药品、道路交通、防灾减灾等领域安全形势持续稳定。

2020年县域经济保持了健康平稳增长，但依然面临一些不容忽视的困难和挑战，一是发展质量和效益有待提高。受客观因素影响，经济总量较小，粗放型发展模式依然存在，在坚持生态第一的前提下，实现生态环境保护与经济社会协调发展的任务十分艰巨。二是优势产业支撑力有待增强。产业结构单一，全县以农业为主，实现现代化农业的建设投入和要素支撑不够，乡村振兴任务艰巨。生态旅游依然处于起步阶段，服务业规模小，综合效益未充分显现。三是改革发展的能力有待提升。推动改革发展的人才建设、科研攻关、创新驱动、制度创新能力不足，打基础、补短板的工作有待加强。推动高质量发展任重道远，针对以上问题，我们将采取有力措施，认真研究解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划草案

2021年我县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯通落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，统筹抓好疫情常态化防控和经济高质量发展，持续做好“六稳”“六保”工作，突出生态赋能，坚持改革引领，强化项目支撑，激活发展动力，增进民生福祉，以高质量发展为“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标：生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资增长-37.5%左右；地方财政收入增长6.1%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长9.2%。

三、2021年主要工作

（一）持续优化产业结构，着力推进经济高质量发展

狠抓农业产业调整。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持以培育农业优势产业、加快农业转型升级为主线，加快推进农业向专业化、标准化、品牌化发展，实施农牧融合综合开发、生猪生态农业产业园、新增千亿斤粮食、智能果园格架系统及自动化果园设备建设、农业面源污染治理、鲤鱼繁种基地等项目，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食安全。积极推动农村三产融合发展和农业特色品牌创建，培育壮大龙头企业，大力发展农村新产业新业态，重点扶持苹果、核桃、中蜂、中药材、食用菌等优势特色产业。加快乡村振兴示范村和“美丽乡村·文明家园”提标建设，示范引领全域乡村深化人居环境整治。持续壮大集体经济，推行村企联建，鼓励群众以土地、资金等方式入股村集体经济组织，实现配股经营，持股分红。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，提升规模经营水平、完善利益分享机制，促进现代农业发展。

力促生态工业集群发展。坚持创新引领、绿色低碳，积极培育新产业、新动能、新增长极。完善园区配套设施建设，提升园区的承载能力，积极引导项目向园区集中，产业向园区转移，企业向园区集聚，聚合发展农副产品精深加工、新能源配套产业和仓储物流产业，实现传统产业提质效、新兴产业提规模。加快推进崾崄50MW分散式风电、隆基三岔100MW平价光伏和红石崖400MW平价光伏、330KV汇流站和2个110KV变电站等项目建设，继续加大新能源指标争取力度，全力推动以新能源为主的生态工业发展。加快小寺庄煤矿资源扩展前期手续办理，力争洗选煤厂和煤矸石砖厂早日开工建设，为我县工业经济注入新活力。

助推服务业特色升级。以“强龙头、促消费、扩贸易、聚集群、广招商、补链条”思想，加快改造传统业态，发展专业市场，推广连锁经营、特许经营等方式。紧抓榆蓝高速贯通机遇，打造一批旅游精品线路，支持澽水源省级旅游度假区、树顶漫步、无量山、白马滩漂流等景区提质升级。加快现代物流园区建设，建立健全县乡村三级物流配送体系。完成电子商务进农村示范县项目，打通农村市场“最后一公里”，做强“青山好礼”和“龙情真意”县域电商公共品牌，大力发展线上消费、直播营销等活动，力争网络交易额突破2亿元，推动服务业向高品质、多元化发展。

（二）加快重点项目建设，着力促进投资带动增长

坚持重抓项目的鲜明导向，始终把项目建设作为稳投资、促增长、调结构的关键抓手和重要举措，稳步推进重点项目开复工建设，为全县经济增长、产业转型、民生改善提供强有力的支撑。瞄准国家投资方向，继续做好项目包装策划，争取更多项目进入中省项目盘子。2021年计划安排重点项目60个，总投资64.21亿元，年度计划投资53.48亿元。

加快提升城乡品位。以更大力度提升推进速度、更新思路优化管理机制、更强举措夯实服务保障，推进项目建设，力争延黄高速早日通车，全力保障韩黄高速稳步实施，加快推进G242县城过境线、大岭至旗杆庙、店界路改建。完成水磨湾35KV变电站搬迁、三岔110KV变电站、水磨坊住宅楼、后街住宅小区和公寨沟水库等项目建设，加快推进38个老旧小区改造、75KM电力农网改造和市政基础设施建设。完成智慧城管建设，健全城警联勤常态化机制。加快布局特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能等新基建，全力推进5G基站建设，年内实现城区5G网络全覆盖，着力提升城乡共建共治水平。

生态旅游提质增效。依托国家全域旅游示范区建设，推动旅游产业集群化，旅游业态多元化，旅游景观全域化，旅游服务优质化。启动梁家河垂钓小镇、偏石民宿村国家AAA级景区创建，加快实施无量山养生谷、风景道、瓦子街游客服务中心和瓦子街战役烈士陵园基础设施等项目建设。全面提升旅游综合服务能力，全力推进全域旅游、生态旅游、慢城旅游等特色旅游品牌创建，制定分类扶持措施，积极开展旅游推介活动，争取更多更大体育赛事和文化活动落地黄龙，做优无量祈福、森林探秘、激情漂流、自然教育、红色追忆、康体养生等特色主题活动，激发康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训产业活力，打造新的旅游增长极。充分释放消费市场潜力，开启生态旅游新局面。

（三）加快引导绿色发展，着力提升生态文明建设

扎实推动黄河流域生态保护，深入推进“四大”保卫战，严格执行产业准入负面清单，深化落实“河长制”，积极开展国家“两山”理念实践示范基地建设，加快推进创建国家森林城市。实施各类营造林2万亩，完成雨污分流三期、农业面源污染治理、垃圾裂解气化、城市防洪排涝、算子村至磊庄段防洪工程、澽水河和小南川流域综合治理等项目建设，水质稳定达到Ⅲ类以上。以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，持续加强土壤污染防治。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”措施，加快乡镇燃煤锅炉拆改，全年空气优良天数达到316天以上。

（四）加快社会事业建设，着力增进人民群众福祉

聚焦民生堵点、难点、痛点,全面落实民生实事。持续抓好常态化疫情防控，有序推进健康黄龙建设和慢性病防治示范县创建，加快县医院综合住院楼、中医康养基地、“行走的医院”等项目建设，持续深化医共体、医联体和“三医联动”，促进医养融合发展，提升医疗服务水平，不断完善卫健服务体系建设。强化农村、社区、学校等基层疫情防控能力建设，加强学校等重点场所消杀，加快麻地湾幼儿园、延安冰雪运动学校等项目建设，加快义务教育优质均衡县创建，启动全民运动健身模范县创建，承办好十四运滑轮赛事。加强公共文化基础设施建设，加快推进基层综合文体服务中心和“三馆”建成投用，挖掘弘扬黄龙特色文化，深入推进文化惠民工程。开工建设黄龙县公益性公墓。

进一步完善社会保障体系，实施全民参保计划，不断扩大养老、医保、失业保险等保障范围，做到应保尽保。完善城乡低保、医疗救助、残疾人保障救助等社会救助体系，提高救助水平。落实积极的就业政策，健全失业动态监测、就业援助和保障制度，强化创业扶持，积极推进人才振兴乡村计划，大力实施职业技能培训行动，完善公共就业服务，全力做好重点群体就业。深入实施质量强县战略，巩固食品安全示范县成果，加大市场监管力度，加快推进放心消费创建。保持地方经济和国防建设协调发展，切实推进双拥工作，全面提升退役军人服务保障水平。大力发展特色文旅康养服务、旅居养老新业态。全力抓好“八五”普法规划制定和组织实施，争创全国法治政府建设示范县，加大扫黑除恶专项斗争力度，深化“平安黄龙”建设。

（五）全力优化营商环境，着力释放县域发展活力

贯彻落实《优化营商环境条例》，继续深化“放管服”改革，落实好各项减税降费政策，大力推行容缺受理、告知承诺和集中审批服务机制，不断简化审批服务流程、规范服务标准，全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管、互联网监管，全力打造便民亲民、优商亲商的社会环境，不断提升广大企业、群众的获得感，激活全社会的微观活力。紧抓国家政策机遇，借力新一轮西部大开发战略、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展，主动接受陕北、关中、晋西“两小时经济圈”的辐射带动，明确招商引资主攻方向，按照招龙头、补链条、聚集群的总体思路，突出“生态招商”特色，把握“国防安全和生态安全”两个底线，敞开黄龙开放引资大门，围绕生态旅游、康养度假、特色农林产品精深加工、绿色能源等领域，超前谋划一批符合黄龙发展的大项目，建立招商项目储备库，千方百计抓招商、抢项目、拼投资，全力推动招商引资工作取得新突破、新战果。

各位代表，今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越的关键一年。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委全会精神，知责于心、担责于身、履责于行，奋力谱写黄龙新时代追赶超越新篇章。