黄龙县十七届人大
五 次 会 议文 件
黄龙县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告
2016年2月17日在黄龙县第十七届人民代表大会
第五次会议上
黄龙县经济发展局局长 杨凤军
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划提请县第十七届人民代表大会第五次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2015年国民经济与社会发展计划执行情况
2015年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观和党的十八届三中、四中、五中全会精神，科学研判县域经济发展态势，稳增长、优结构、挖潜力、惠民生，大力实施“生态强县、产业富民、旅游带动、社会和谐”发展战略，扎实推进经济结构调整和发展方式转变，保持了经济平稳增长，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务。完成生产总值13.27亿元，同比增长8.4%，一产4.81亿元，增长5.2%，二产1.23亿元，增长11.5%，其中规模以上工业增加值0.55亿元，增长26.5%；三产7.23亿元，增长9.8%；固定资产投资13.5亿元，增长28.1%；地方财政收入4750万元，同比增长12.4%；全社会消费品零售总额2.6155亿元，同比增长10%；农民人均纯收入达到9389元，增长10.42%；城镇居民人均可支配收入23909元，增长8.8%；人口自增率3.82‰。全县金融机构各项存款余额242204万元，较年初增加24942万元，其中：住户存款余额110649万元，较年初增加9734万元，各项贷款余额66966万元，较年初增加27992万元。
——城乡统筹工作顺利开展。按照“强基础、促产业、聚人口、惠民生”的总体要求，立足黄龙生态资源和核桃、中蜂等产业优势，依托生态建设和“零污染”为前提，以建设“生态旅游的田园县城、秀美宜居的美丽乡村”为目标，以打造黄土高原上的“香格里拉”为愿景，强力推进产业增效、农民增收，重点围绕2个重点镇和10个新型农村示范社区建设，全力抓好人口聚集和市政基础设施、公共服务设施建设，大力发展社会事业，努力保障和改善民生。2个重点镇和10个新型农村示范社区实施项目137个，完成投资37910.5万元。其中：石堡国家级重点镇实施项目22个，完成投资23630万元；白马滩县级重点镇实施项目18个，完成投资4010万元；7个市级新型农村示范社区实施项目67个，完成投资7717.5万元；3个县级新型农村示范社区实施项目30个，完成投资2553万元。实现农民636户1317人进城落户，完成全年目标任务1300人的100.01%。
——农业产业开发势头强劲。始终把“三农”工作放在经济工作的首位，以主导产业开发提速农村经济发展。一是认真落实核桃产业奖励扶持政策，新栽核桃10800亩，产量8040 吨。二是紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”这一总体目标，狠抓粮食生产，粮食播种面积17.2万亩，总产达到9.5万吨，其中玉米面积15.5万亩，产量9.2万吨，发展500亩以上年收入30万元以上的家庭农场26个。三是把苹果产业作为一项富民强县的支柱产业进行全力培育发展，以扩规模、提质量、增效益为目标，以示范园建设为抓手，全面推广应用苹果生产“四项”关键技术，提升苹果产业整体管理水平，新增苹果面积1.1万亩，总面积突破11.6万亩，产量5万吨，建设苹果防雹体系1400亩。四是烤烟生产继续落实各项扶持政策，种植面积2100亩，产量175吨。五是依托生态资源优势，支持壮大中蜂产业，全县中蜂养殖户1375户，养殖中蜂65230箱，产蜜978吨。六是畜牧业发展初成规模，全县牛存栏13092头、出栏6618头，生猪存栏22060头、出栏23020头，羊存栏9031只、出栏5055只。七是把特色种养殖业作为农民致富新途径，野鸡养殖40万只，大闸蟹28万只，试点栽植油用牡丹520亩90万株，繁育苗木8121亩。八是积极发展设施农业，设施蔬菜播种总面积达到5017亩，产量达到6831吨，农业产业化格局初步形成。
——重点项目建设进展顺利。一是做细做实项目前期工作，充分依托全县优势资源，积极研究国家产业政策和投资方向，筛选、储备、包装了一批重点项目，加大项目前期工作力度，进一步充实了项目库。二是资金争取成效显著，根据国家产业政策和投资动向，各部门积极协作，全县争取中省市各类项目资金 4.7亿元，有力地促进了县域经济发展。三是严格项目监督管理，在项目建设中严格执行项目“四制”（“法人制、招投标制、监理制、合同制”）管理，实施了招商引资项目（预）评审机制，继续落实领导包抓项目责任制，严格项目跟踪督查。2015年我县安排县级重点项目39个，计划投资11.91亿元, 其中：续建项目计划投资5.12亿元，新开工项目计划投资6.79亿元。39个重点项目全部开复工，已完工项目34个，完工率87.2%，共完成投资10.8亿元，实施计划盘子外项目9个，完成投资4亿元，在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资发挥了至关重要的作用。
——城镇建设步伐加快。全面完成了后街廉租房、水磨湾2014年保障性住房、水磨湾仿古商铺及配套设施建设项目、政法街危旧房改造项目、生态小区、2014年廉租房室外配套基础设施等建设项目。2015年吉家河廉租房及室外设施已完成基础建设。
——农业农村基础设施得到改善。完成了国家水土保持重点建设项目、亿丰农场现代化设施养羊基地、吉家河村河道治理、石堡镇和瓦子街镇美丽乡村、柏峪乱麻科老年公寓、王庄敬老院及休闲山庄、中蜂现代示范园、核桃林业产业示范园区、矮化苹果示范园建设、界头庙观光园等工程建设，国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目、瓦子街生态观光园进展顺利。
——交通建设力度加大。国道327线黄龙至韩城段改造完成，大岭隧道通车，完成了冢赵路（冢子梁-赵廉坟）39.9公里四级油路改建工程、151.8公里农村公路安保工程、88.8公里通村道路养护工程，实施了干线公路路域环境治理，有效提升了县乡公路通行能力，切实保障了安全畅通。
——招商引资取得新突破。2015年我县共签约项目29个，引资35.83亿元。其中：合同项目17个，总投资17.35亿元；协议项目12个，总投资18.48亿元，实际总到位资金10.7865亿元，完成任务的119.85%。界头庙49.5MW风力发电已并网，国润50MW、东泽20MW光伏发电已开工建设。
——生态文明建设得到加强。三北防护林、天然林保护、退耕还林等生态工程共完成各类造林6.54万亩，完成重点区域绿化1100亩，新增绿地4.8万㎡，道路绿化30公里。建设基本口粮田2.2万亩，治沟造地5460亩，治理水土流失面积44.45平方公里。国家园林县城创建成功，“ 3+1”城市创建有序推进。
——生态旅游实现新突破。把生态旅游作为县域经济战略支柱性产业，实施全域旅游，《黄龙县旅游发展总体规划》编制完成，举办全民旅游大培训99班次3.5万人次。游客接待中心、120套家庭公寓建成投用。城东龙文化、城南绿湖廊道、城西水磨坊建成，神道岭景区获批国家3A级景区，景区道路全面建成通车，界头庙风力发电观景平台建成，无量山、瓦子街烈士陵园景区申报3A级景区已通过初验，无量山景区步道、山门、服务中心、停车场、绿化、亮化和水景工程等基础设施建设基本完成。龙湖主体建成、瓦子街青少年科普教育基地一期开工，“水街”项目已经完成320亩建设用地征迁工作，正在进行规划设计。策划开展了“相约黄龙、行游绿洲”、“清凉之夏、爽游黄龙”“红叶节、品龙蟹”“冰雪节”等节庆旅游活动，国宾酒店、黄龙宾馆成功申报“限上”企业，全年接待游客81.95万人次，实现综合收入3.51亿元，同比增长168.3%和353.5%。
——社会事业全面发展。完成了水磨湾幼儿园、石门幼儿园、城市规划馆、博物馆、天然气（LNG/CNG）综合站建设。“双高双普”通过验收，综合培训中心建成投用。沟口养老院、救灾物资储备库建设完成。黄龙县中医院建成投用，省第四人民医院协管县人民医院，建立分级诊疗机制，群众看病难问题得到有效缓解。政府机构改革、镇村综合改革完成，政务服务中心建成投用，在全市率先完成“三证合一”、“一照一码”改革工作。省级食品安全示范县创建成功。10个生态停车场建成投用，设立便民自行车服务点5处60辆。城东集中供热工程已完成公安局片区集中供热工程，县城供水净水厂改造工程进展顺利。
——保障体系不断完善。认真落实就业和社会保障的各项政策措施，有效保障了城乡困难群众的基本生活，社会保障机制逐步完善。城乡居民医疗保险参保46012人，城乡居民养老保险参保24379人，做到了应保尽保。
总之，2015年全县经济保持了平稳较快的增速，同时也应看到，我县经济发展中的结构性矛盾依然突出，经济增长方式还比较粗放、经济结构较为单一；农业保障体系薄弱，农业产业化水平较低，自然灾害频发，农民增收难度大、不确定因素多；城乡基础设施相对滞后，整体服务功能仍不完善；统筹城乡发展任务艰巨，就业形势依然严峻等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真研究解决。
二、2016年经济社会发展的主要预期目标任务
2016年是“十三五”开局之年、全面深化改革的关键之年，也是进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，科学认识当前形势，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，稳中求进，着力推进供给侧结构性改革，全力以赴调结构、转方式、促改革、惠民生，实现“十三五”良好开局。
主要预期目标：全县生产总值增长7.2%；固定资产投资增长15%；地方财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长11%。
三、2016年主要工作
（一）全面推进统筹城乡发展，增强农村发展活力。
1、加快现代农业发展，努力提高农民收入。积极落实各项支农、惠农政策，不断提高城乡居民收入。巩固省级优质苹果基地县成果，加快标准化苹果示范园建设速度，标准化建园3000亩，建设防雹体系1500亩。狠抓粮食生产，引进优良品种，依靠科技，提高单产，粮食种植面积15万亩，总产8万吨。切实抓好崾崄、瓦子街的烤烟生产，种植面积2100亩。依托丰富的林特资源，积极开发香菇、羊肚菌、松茸菇、黑木耳等林特产品，广辟群众增收途径。畜牧养殖，围绕粮食就地转化和秸秆综合利用，以发展养殖示范村、扶持养殖大户为重点，实施生态养殖基地建设，实现牛存栏13500头、出栏6700头，羊子存栏10000只、出栏5500只，生猪存栏22500头、出栏23500头。继续抓好特色养殖业，为农民增收寻找新途径，野鸡养殖100万只，大闸蟹养殖398亩，其中大闸蟹与小龙虾混养46亩。发展大中型沼气，推进美丽乡村建设。健全土地流转服务体系，将土地流转、农民进城、镇村改革、城乡建设用地增减挂钩和产业发展有效结合，完善职业培训政策，提高培训质量，培育一批适应现代农业发展的高素质职业农民。
2、做大做强核桃和中蜂产业。对全县核桃园进行分类管理，逐年升级晋档，提质增效，新建标准化示核桃园5000亩，总产达到10000吨。加强核桃耐寒新品种和防冻措施的研究与推广，着力破解核桃防冻难题，切实发挥核桃对县域经济的支撑作用。继续加大中蜂产业扶持力度，新增中蜂1.5万箱，全县养殖规模突破8万箱。
3、切实加快重点镇和新型社区建设步伐。按照城乡统筹发展规划和重点镇建设思路，围绕“建房子、聚人口”和“兴产业、促增收”两大任务，加快曹店、麻地湾、水磨湾3个居住片区和白马滩居住小区开发步伐，促进人口向县城、重点镇和新型农村示范社区聚集，提高城镇承载能力和辐射带动能力。
石堡重点镇投资49800万元，实施项目13个。其中：产业类项目3个（水产养殖基地，连翘种植基地，公路沿线花卉种植项目）；市政基础设施项目5个（安义生态停车场、公路沿线村牌标志建设、石堡川漂流、花千谷休闲观光园、龙湖二期建设项目）；公共服务设施项目3个（吉家河、磊庄美丽乡村建设，龙尾湾水街建设项目）；保障房项目2个（水磨湾三期保障房建设项目、易地扶贫搬迁项目）。
白马滩县级重点镇投资3161万元，实施项目11个。其中：产业类项目4个（核桃精品园建设，文玩核桃种植建设项目，小龙虾、冷水鱼养殖基地，庙后川苗木花卉建设项目）；市政基础设施项目3个（主街道及社区广场路灯更换，张峰休闲广场，白马滩仰面LNG/CNG综合气站）；公共服务设施项目4个（垃圾处理厂，石门峡漂流观景台，多彩黄龙建设，河西坡活动阵地建设）。
（二）大力实施项目带动战略，促进县域经济健康发展。
1、全力做好项目争取工作。充分依托全县优势资源，积极研究国家产业政策和投资方向，筛选、储备、包装一批关系县域经济长远发展的能够带动产业结构优化升级且辐射力强、关联度高的项目，超前开展项目评估、勘探、设计等前期工作，超前完备规划选址、土地预审、环境影响评价、能评、稳评等各项前置手续，切实加大项目争取力度。按照政府确定的工作目标，严格考核，增强部门参与项目争取工作的责任感。
2、全力推进重点项目建设。2016年计划安排重点建设项目39个，计划当年完成投资21.86亿元，其中续建项目5个，计划完成投资3亿元；新开工项目34个，计划完成投资18.86亿元。
交通建设做好黄渭高速黄龙段、旗杆庙隧道协调保障工作，完成曳湖至崾崄、崾崄至太地塬公路建设项目四级油路46公里，逐步解决制约我县经济发展的交通瓶颈问题。
城乡基础设施建设完成2015年保障性住房、城区第二生活垃圾处理厂、县城供水净水厂改造、窑洞宾馆等项目建设。实施人民法院审判法庭、看守所、社会福利中心暨老年公寓、吉家河民俗文化村、引水进城、乡镇垃圾填埋场、城区垃圾中转站、森林重点火险区综合治理及森林防火指挥中心业务用房等建设项目，美丽乡村及光伏扶贫项目建成投用。东社区、西山坡棚户区改造项目完成征迁和土地“三通一平”，不断完善城乡水、电、路、气等配套设施建设。力争实施公寨沟第二水源、地下综合管廊等项目工程。
生态旅游建设充分利用黄龙发展旅游业得天独厚的自然资源，走特色文化与生态休闲相融合的旅游发展之路。实施无量山景区、神道岭景区、神龙湾景区、民俗文化村等基础设施项目建设，建设龙湾生态园、石堡川漂流、“花千谷”等项目建设，继续抓好无量山、神峪川、瓦子街烈士陵园国家级3A级景区创建工作。规范发展乡村休闲旅游产业，加快酒店和接待中心各项基础设施建设，建成“多彩黄龙”，全面提升住宿、餐饮、娱乐等综合服务能力。
（三）抓好四上企业培育，实现经济发展新突破。
建立“四上”企业培育库，把具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入培育库，给予一定优惠政策，完善注册登记工作。在招商引资方面，要将本地注册作为基本条件。对一些规模达到“四上”企业分公司、分店和个体工商户，做好引导和服务，支持其变更注册为县内的独立法人企业。重点培育林苑宾馆、锦园酒店为限上批零住餐企业，申报界头庙风力发电、国润和埃菲生光伏发电为规模以上工业，分别组建龙湖和家庭公寓管理公司，与石门峡漂流、旅游集团公司一起申报限额以上服务业公司。
（四）加强生态文明建设，构筑宜居环境。
继续加大绿化力度，扎实做好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，完成各类造林2.8万亩。完成公路沿线村组绿化及城区边角空地等重点区域绿化。实施好水土保持小流域治理和小型农田水利建设工程，建设巩固退耕还林成果基本口粮田2.3万亩，实施治沟造地1220亩，治理水土流失面积22.86平方公里。扎实做好节能减排工作，强化节能、节水、节电、减排等工作措施，积极推广节能产品。深入推进国家卫生、文明县城创建活动，不断提高人民群众生产生活质量。继续加大大气污染治理力度，确保全年空气质量达到或好于Ⅱ级标准不少于320天。
（五）加大招商引资力度，推进新型工业化建设。
坚持常规招商和节会招商相结合，强化招商项目策划，在确保国防和生态安全的前提下，严把招商项目选择关口，杜绝招商引资工作的随意性和盲目性，继续实施招商引资（预）评审机制和审批手续代办制度，推行领导包抓，健全招商引资奖惩机制。全力做好新能源项目建设规划及各项前期工作，确保界头庙国润50MW、东泽20 MW光伏电站项目年内并网发电，积极争取界头庙风力发电二期尽早核准开工，实现经济结构转型，打造新的经济增长点。
（六）以改善民生为重点，促进各项社会事业健康发展。
全面落实各项教育惠民政策，继续深化医药卫生体制改革，加强妇幼保健、地方病防治和卫生监督等公共优质服务，提高人民群众健康保障能力。深入推进文化惠民工程，加快基层文化设施建设步伐。加大食品药品监管力度，不断完善计生服务体系建设，全面实施两孩政策。继续做好“文化三下乡”惠民演出工作。
（七）进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平。
坚持“以人为本、覆盖城乡、惠及全民”的思路，进一步完善社会保障体系，提高保障水平。不断扩大养老、医保、社会救助等保障范围，做到应保尽保。认真落实困难群众和社会弱势群体救助政策，完善城乡低保、医疗救助、农村五保、困难救助、慈善救助、残疾人保障救助等社会救助体系，提高救助水平，切实解决农村“三无”和城镇“三零”家庭生产生活困难问题。
各位代表，实现今年经济社会发展的各项目标，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，以党的十八大精神、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，为全面建设生态、富裕、幸福黄龙而努力奋斗！
