黄龙县十八届人大
一 次 会 议 文 件
黄龙县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告
2017年1月11日在黄龙县第十八届人民代表大会
第一次会议上
黄龙县经济发展局局长 杨凤军
各位代表：
受县政府委托，现将我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划提请县第十八届人民代表大会第一次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2016年国民经济与社会发展计划执行情况
2016年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，科学研判县域经济发展态势，稳增长、优结构、挖潜力、惠民生，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，扎实推进经济结构调整和发展方式转变，保持了经济平稳增长，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的经济社会发展目标任务。完成生产总值14亿元，增长6.8 %，一产增加值4.9亿元，增长4.9%，二产增加值1.1亿元, 增长5%，其中规模以上工业增加值0.56亿元，增长2%；三产增加值8亿元，增长8.3%；固定资产投资16.6亿元，增长22.9%；地方财政收入5690万元，增长19.8%；全社会消费品零售总额2.89亿元，增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入26879元，增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入达到9710元，增长8.4%。
——城乡统筹工作顺利开展。按照“强基础、促产业、聚人口、惠民生”的总体要求，立足黄龙生态资源和核桃、中蜂等产业优势，依托生态建设和“零污染”为前提，以建设“生态旅游的田园县城、秀美宜居的美丽乡村”为目标，以打造黄土高原上的“香格里拉”为愿景，强力推进产业增效、农民增收。2个重点镇和10个新型农村示范社区共实施建设项目97个，完成投资50341万元。其中：石堡市级重点镇实施项目17个，完成投资39150万元；白马滩县级重点镇实施项目12个，完成投资3841万元；7个市级新型农村示范社区实施项目49个，完成投资5620万元；3个县级新型农村示范社区实施项目19个，完成投资1730万元。
——农业产业开发势头强劲。始终把“三农”工作放在经济工作的首位，以主导产业开发提速农村经济发展。一是认真落实核桃产业奖励扶持政策，新栽核桃10827亩，低产改造园3万亩。二是紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”这一总体目标，狠抓粮食生产，粮食播种面积15.8万亩，产量9.2万吨，其中玉米面积13.45万亩，产量8.4万吨。三是把苹果产业作为一项富民强县的支柱产业进行全力培育发展，以示范园建设为抓手，全面推广应用苹果生产“四项”关键技术，提升苹果产业整体管理水平，新增苹果面积5175亩，建设苹果防雹体系1400亩。四是烤烟生产继续落实各项扶持政策，种植面积1800亩。五是依托生态资源优势，按照“大户带动、小户覆盖”的方式发展中蜂产业，养殖规模达到80130箱,全县共发展中蜂养殖户1625户，100箱以上养殖场（户）125户，“黄龙蜂蜜”申请地理标志性产品保护通过国家评审。六是畜牧业发展初成规模，全县牛存栏13857头、出栏6732头，生猪存栏23205头、出栏24702头，羊子存栏10041只、出栏5033只。七是把特色养殖业作为农民致富新途径，养殖野山鸡总量突破100万只，大闸蟹养殖面积355亩。
——重点项目建设进展顺利。一是做细做实项目前期工作，充分依托全县优势资源，积极研究国家产业政策和投资方向，筛选、储备、包装了一批重点项目，加大项目前期工作深度，进一步充实了项目库。二是严格项目监督管理，在项目建设中严格执行项目“四制”（“法人制、招投标制、监理制、合同制”）管理，实施了招商引资项目（预）评审机制，继续落实领导包抓项目责任制，严格项目跟踪督查。2016年我县实施重点项目50个，其中：续建项目5个，新开工项目45个，已完工27个。
——城镇建设步伐加快。全面完成了2015年保障性住房、棚户区改造项目、旧城综合改造项目、6处引水进城景观等建设项目。移民搬迁建设项目已完成准备工作。
——农业农村基础设施得到改善。完成了2015年水土保持小流域治理工程、巩固退耕还林成果基本口粮田建设、现代农业苹果生产发展、界头庙锦辉生态农业园建设、三岔镇果库建设、耕地占补平衡项目建设，2016年治沟造地建设、新增小型农田水利、瓦子街镇旅游乡村建设项目进展顺利。
——招商引资取得新突破。2016年我县签约20个，金额53.83亿元。其中：合同12个，金额25.77亿元，同比增长48.53%；协议8个，金额28.06亿元,同比增长112.9%，实际总到位资金12.88亿元。
——生态文明建设得到加强。三北防护林、天然林保护、退耕还林等生态工程共完成各类造林4.36万亩，完成重点区域绿化2100亩，人均公园绿地达到16.2平方米。建设基本口粮田2.3万亩，治沟造地1060亩，治理水土流失面积38.02平方公里。被纳入国家级重点生态功能区，“ 3+1”城市创建有序推进。
——生态旅游实现新突破。无量山3A级景区成功授牌，省级旅游示范县和黄龙山4A级旅游景区创建启动。“一城三川五廊十景区”多彩黄龙全域花卉格局基本形成，无量山景区生态旅游基础设施工程、龙湖漂流中心、“在水一坊”、龙园、月季园、龙城新天地、瓦子街游客接待中心、旅游公厕建成。吉家河民俗文化村、瓦子街青少年科普教育基地一期建成开景，栖龙湾景区、“锦绣黄龙”、“月亮湾”生态休闲酒店进展顺利。策划开展了“冰雪节”、黄龙山千人徒步大赛、全省山地自行车越野定向挑战赛、“红叶节”、龙湖冬泳等旅游活动，全年接待游客152.2万人次，实现综合收入9.12亿元，同比增长85.7%和159.8%。
——社会事业全面发展。G242线旗杆庙隧道贯通，完成了城区第二生活垃圾处理场、城东便民市场、3个乡镇垃圾填埋场、城区垃圾中转站、县城供水净水厂改造、曹店片区集中供热锅炉及管网改造工程、社会福利中心暨老年公寓、人民广场改造、电影院、网球场建设。农产品交易中心投入。首届中医药文化节举行。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，省级“双高双普”创建成功。第二小学和全民健身运动中心建设进展顺利。
——保障体系不断完善。认真落实就业和社会保障的各项政策措施，有效保障了城乡困难群众的基本生活，社会保障机制逐步完善。城乡居民医疗保险参保45589人，城乡居民养老保险参保24115人，做到了应保尽保。
总之，2016年全县经济保持了平稳较快的增速，同时也应看到，我县经济发展中的结构性矛盾依然突出，经济增长方式还比较粗放、经济结构较为单一；农业产业化、现代化程度低，产业链条短、附加值低、抗灾能力差、产业结构不合理、基础设施落后，农民持续增收受限；城乡建设资金短缺，统筹城乡发展任务依然繁重，以交通路网为主的城乡基础设施整体落后；生态旅游起步晚，服务业规模小、品质不高，整体质量和效益尚未充分显现等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真研究解决。
二、2017年经济社会发展的主要预期目标任务
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是进入全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，主动适应当前省市县的经济结构调整和产业转型，稳中求进，对标找差距，围绕生态旅游，切实在做好基础设施和公共服务设施、缩短城乡差距上下功夫，实现追赶超越。
主要预期目标：全县生产总值增长8%；固定资产投资22亿元；地方财政收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%。
三、2017年主要工作
（一）全面推进城乡统筹发展，增强农村发展活力。
1、调结构、促转型、增效益，加快现代生态农业发展。按照“三抓一去一促”的思路，着力推进农业供给侧结构性改革，突出农业产业提质增效、转型升级，大力发展观光园、采摘园等特色农业旅游，积极开发农林特旅游产品，不断促进农旅融合，以旅游引领农业产业，以农业产业促进旅游发展，推动一二三产的深度融合。
苹果产业抓规模 巩固省级优质苹果基地县成果，加快标准化苹果示范园建设速度，标准化建园3300亩，其中矮化密植苹果示范基地2000亩、短枝富士1300亩，全县苹果面积达到12万亩。
核桃产业抓加工 对全县核桃园进行分类管理，提质增效，完成示范园建设5000亩，低产园改造2万亩，总产达到11000吨。加强核桃耐寒新品种和防冻措施的研究与推广，着力破解核桃防冻难题，切实发挥核桃对县域经济的支撑作用，扶持培育核桃深加工企业7个，加工干核桃5000吨。
中蜂产业抓品牌 继续加大中蜂产业扶持力度，新增中蜂8000箱，完成9个中蜂产业扶贫基地建设，积极做好省级中蜂现代农业示范园区申报。
玉米产业去产能 实施“玉米革命”，扩大小杂粮和大田蔬菜种植规模，在界头庙、三岔等塬面苹果适生区发展矮化密植苹果，在北部乡镇扩大土豆种植，引进优良品种，依靠科技，提高单产，2017年去除5.75万亩玉米产能。
特色产业促旅游 依托丰富的林特资源，积极开发香菇、羊肚菌、松茸菇、黑木耳等林特产品，广辟群众增收途径。畜牧养殖，围绕粮食就地转化和秸秆综合利用，实施生态养殖基地建设，实现牛存栏13800头、出栏6800头，生猪存栏20700头、出栏21500头，羊子存栏11500只、出栏5000只。启动梁家河万只七彩山鸡观光园建设，大闸蟹养殖425亩。积极落实各项支农、惠农政策，深入推进“一乡一业、一村一品”创建，结合“多彩黄龙”和旅游乡村建设，在旅游精品线路和主要公路沿线，规模化发展油葵、芍药、牡丹等经济花卉作物，建设一批集生态采摘、休闲观光、科普培训、摄影采风为一体的游客体验园区。健全土地流转服务体系，将土地流转、农民进城、镇村改革、城乡建设用地增减挂钩和产业发展有效结合，完成土地流转1万亩，年内新增农民专业合作社3家、家庭农场20个，培育一批适应现代农业发展高素质职业农民。
2、切实加快重点镇和新型社区建设步伐。按照城乡统筹发展规划和重点镇建设思路，围绕“建房子、聚人口”和“兴产业、促增收”两大任务，加快曹店、麻地湾、水磨湾3个居住片区和白马滩居住小区开发步伐，促进人口向县城、重点镇和新型农村示范社区聚集，提高城镇承载能力和辐射带动能力。
石堡重点镇投资74310万元，实施项目11个，其中年度投资61260万元。其中：市政基础设施项目4个（龙城水域、吉家河美丽乡村、“锦绣黄龙”、城区生活垃圾填埋场渗滤液处理设备建设项目）；公共服务设施项目6个（多彩黄龙、基层党员教育培训基地、梁家河乡村旅游观光一期、社会福利中心暨老年公寓、第二中心小学、全民健身运动中心建设项目）；保障房项目1个（移民搬迁建设项目）。
白马滩县级重点镇投资3185万元，实施项目5个。其中：产业类项目2个（柏峪社区农家乐现代农业产业示范园、旅游产品深加工厂项目）；公共服务设施项目3个（张峰传统村落保护、美丽乡村、沟口社区服务楼室外配套及装修）。
（二）大力实施项目带动战略，促进县域经济健康发展。
1、全力做好项目争取工作。充分依托全县优势资源，积极研究国家产业政策和投资方向，筛选、储备、包装一批关系县域经济长远发展的能够带动产业结构优化升级且辐射力强、关联度高的项目，超前开展项目评估、勘探、设计等前期工作，超前完备规划选址、土地预审、环境影响评价、能评、稳评等各项前置手续，切实加大项目争取力度。按照政府确定的工作目标，严格考核，增强部门参与项目争取工作的责任感。
2、全力推进重点项目建设。2017年计划安排重点建设项目34个，项目总投资约45.2亿元，2017年度计划安排投资32.84亿元，其中：续建项目21个，计划完成投资16.34亿元；新开工项目13个，计划完成投资16.5亿元。
交通建设做好榆蓝高速黄龙段、旗杆庙隧道协调保障工作，完成曳湖至崾崄、崾崄至太地塬2条四级油路46公里，争取圪台至崾崄39.5公里、瓦永路小寺庄至洛川界10.8公里四级油路改建列入计划，逐步解决制约我县经济发展的交通瓶颈问题。
新能源建设 立足我县新能源资源和发展规划，进一步完善新能源开发准入“门槛”、退出“淘汰”、合作共赢、建设地注册企业等制度。完成三岔30MW光伏扶贫和崾崄50MW风力发电站一期、红石崖50MW风力发电站一期建设，力争330KV汇流站、光伏组件厂开工建设。
城乡基础设施建设 围绕旅游标准化体系建设，加快推进旅游服务设施和城乡基础设施一体发展。完成城区、景区架空配电线路入地工程建设。全民健身运动中心、社会福利中心暨老年公寓、吉家河及水磨湾移民搬迁点建成投用。稳步推进第二批棚户区改造。实施城区生活垃圾填埋场渗滤液处理设备建设项目。
生态旅游建设充分利用黄龙发展旅游业得天独厚的自然资源，走特色文化与生态休闲相融合的旅游发展之路。依托省级旅游示范县创建，加快完善旅游规划，完成《黄龙县全域旅游规划》、《黄龙县乡村旅游发展规划》、《黄龙县重点景区规划》编制。完成锦绣黄龙、城区游客集散中心旅游基础设施一期、水磨坊至店子河景观路等项目建设并投入使用。加快推进旅游乡村、栖龙湾、无量山景区三期等项目建设。积极争取获批省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区，全面提升住宿、餐饮、娱乐等综合服务能力。依托“踏青节”、“避暑节”、“红叶节”、“冰雪节”等四季旅游节会活动，策划举办采风摄影、文化交流、体育赛事等活动，通过各类新闻媒体平台，加大旅游宣传营销，扩大影响力，提高知名度，打响黄龙生态旅游品牌。
（三）加强生态文明建设，构筑宜居环境。
以创建国家环境保护模范城市和巩固国家森林城市创建成果为抓手，持续推进林业重点工程建设，各类造林3.3万亩，治沟造地882亩，治理水土流失30平方公里，发展节水灌溉面积5100亩。扎实做好节能减排工作，强化节能、节水、节电、减排等工作措施，积极推广节能产品。继续加大大气污染治理力度，确保全年空气质量达到或好于Ⅱ级标准不少于320天。
（四）加大招商引资力度，推进新型工业建设。
坚持常规招商和节会招商相结合，强化招商项目策划，在确保国防和生态安全的前提下，严把招商项目选择关口，杜绝招商引资工作的随意性和盲目性，继续实施招商引资（预）评审机制和审批手续代办制度，推行领导包抓，健全招商引资奖惩机制。全力做好新能源项目建设规划及各项前期工作，实现经济结构转型，打造新的经济增长点。
（五）以改善民生为重点，促进各项社会事业健康发展。
全面落实各项教育惠民政策，第二小学、水磨坊托幼一体标准化幼儿园建成投用，继续深化医药卫生体制改革，加强妇幼保健、地方病防治和卫生监督等公共优质服务，提高人民群众健康保障能力。启动县疾控中心迁建项目申报。完成县妇幼保健站维修改造。开发中医养生茶，深度发展蜂疗、针灸、膏方等中医特色疗法，打造具有地方特色的中医药品牌。深入推进文化惠民工程，加快基层文化设施建设步伐。加大食品药品监管力度，不断完善计生服务体系建设，提高服务水平，继续做好“文化三下乡”惠民演出工作，深入开展“3+1”创建工作。
（六）进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平。
坚持“以人为本、覆盖城乡、惠及全民”的思路，进一步完善社会保障体系，提高保障水平。不断扩大养老、医保、社会救助等保障范围，做到应保尽保。认真落实困难群众和社会弱势群体救助政策，完善城乡低保、医疗救助、农村五保、困难救助、慈善救助、残疾人保障救助等社会救助体系，提高救助水平，切实解决农村“三无”和城镇“三零”家庭生产生活困难问题。启动新一轮双拥模范县创建。完成第二次全国地名普查。稳步推进生态养老服务示范县创建，实现养老服务公司规范化运作。
各位代表，实现今年经济社会发展的各项目标，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，以十八大精神、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面落实县委会议精神，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，追赶超越，为全面建设“生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足”的新黄龙而努力奋斗！
