黄龙县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告

黄龙县十九届人大

一 次 会 议 文 件

2022年3月14日在黄龙县第十九届人民代表大会第一次会议上

黄龙县经济发展局局长 都彦峰

各位代表：

受县政府委托，现将我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划提请县第十九届人民代表大会第一次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2021年国民经济与社会发展计划执行情况

2021年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚定不移实施“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”发展战略，聚焦县域经济高质量发展，以经济和生态协同发展为目标，以创建国家“两山”理念实践创新基地、国家全域旅游示范区、全省新能源建设示范县、绿色有机农业基地为抓手，构建绿色生态经济体系，加快经济结构转型，着力保障改善民生，推进城乡统筹发展，全县经济实力不断增强。较好地完成了县十八届人大第五次会议确定的经济社会发展目标任务，实现了“十四五”良好开局。

1.经济运行稳中有进，发展预期持续向好。全年完成生产总值22.53亿元，增长11.6%，其中一产7.82亿元，增长8.8%，二产5.46亿元，增长26%，三产9.25亿元，增长6.5%，非公经济占GDP比重35%；固定资产投资20.61亿元；地方财政收入10,856万元，增长6.2%；全社会消费品零售总额4.38亿元，增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到34,262元、12,955元，分别增长7.8%、10.5%。“五上”企业入库7户。

2.加快产业转型升级，发展效能不断提升。坚持把经济发展着力点放在产业发展上，严格落实“一县一策”事项清单。一是生态农业增效发展。出台了现代乡村产业体系建设奖补办法。实现粮食种植13.7万亩，完成3.35万亩高标准农田建设，粮食安全得到有效保障；新增苹果5000亩，冷气库7个，完成“延安苹果”品牌授权2个；核桃示范园建设1.07万亩，改造升级核桃加工厂14家；养殖中蜂9.15万箱，培育标准化中蜂养殖示范场31个、养殖合作社5个；新增中药材1万亩；蔬菜种植面积1.12万亩，食用菌100万棒；生猪存栏2.85万头，牛存栏0.68万头，羊存栏1.26万只，家禽存栏13.2万只。省级农村产业融合发展示范园获批。二是生态工业提质发展。隆基三岔100MW平价光伏和崾崄50MW分散式风力发电项目并网发电，小南沟110KV变电站投用，330KV汇集站及950MW光伏项目有序推进，新能源装机规模达到511.6MW。培育“规上”工业企业2户，完成工业产值4.5亿元。生态工业园区建设持续推进，创业孵化基地投用，产业聚集效应初步显现，入驻企业20户，投产19户，产值3亿元。三是生态旅游特色升级。明确生态文化旅游为主导产业，跻身全省全域旅游示范区，国家全域旅游示范区创建通过省级初验，澽水源国家级旅游度假区创建全面启动。偏石AAA级景区获批，完成垂钓小镇、旅游文创商品孵化基地等项目建设，策划打造了“黄龙四季游”“黄龙研学游”“黄龙乡村游”等精品线路，举办了红叶节、滑雪轮滑越野赛、“快乐垂钓”公开赛等文旅体育节庆活动，接待游客突破200万人次。文旅带动消费持续加力，举办了各类扩内需促消费活动，三级物流体系覆盖率不断提高，县域电商公共品牌加大营销推广，新增“限上”企业3户，网络交易额突破1.5亿元。

3.重点项目有序推进，资源要素齐聚助力。坚持大抓项目、抓大项目，切实抓好项目争引建设，增强经济发展“引擎”动力。一是招商引资持续发力。修订了招商引资优惠政策，参加了丝博会、进博会、陕粤港澳经济活动周等重要节会活动，充分推介黄龙投资环境和招商项目，全年签约招商项目15个，到位资金20.917亿元。灵火畜牧养殖基地、园区蜂蜜加工厂、三岔平价光伏电站等6个新签约项目建成投产。二是项目建设如火如荼。谋划储备老旧小区、民生保障、重点流域水环境、以工代赈、黄河流域生态保护和高质量发展等各类项目234个，申报13类150个，从发改系统争取到26个项目，到位资金2.87亿元。安排实施县级重点项目60个，年度完成投资25.84亿元，市级重点项目14个，年度完成投资22.8亿元。完成县本级固定资产投资16.78亿元，增长60.4%。农牧融合综合开发、正能养猪场、智能果园格架及自动化、交通基础设施等25个项目建成投用。

4.坚持统筹城乡发展，城乡面貌焕然一新。一是乡村振兴精准发力。全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进乡村振兴示范镇建设，打造乡村振兴示范村7个，巩固提升美丽乡村30个。不断完善农村基础设施和公共服务设施，建成乡镇污水处理站13处，铺设农村污水管网30公里，实现道路、电网、网络全面提升改造。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，完成户厕改造513座，畜禽粪污综合利用率86%，秸秆综合利用率达98.95%，农膜回收利用率86.05%。县政府荣获全省农村人居环境整治先进集体。二是城市面貌日新月异。全面启动全国文明城市创建。延黄高速通车后，完成后街棚户区改造、民兵训练基地、法院审判法庭、便民停车场及38个老旧小区改造等项目建设。G242县城过境公路、公寨沟水库、武装部片区开发、果业商务中心等项目稳步实施。64个5G基站建成投用，实现县城重点区域5G信号连续覆盖，助力智慧旅游和智慧城市建设。

5.坚持绿色引领发展，生态环境持续改善。不断拓宽“两山”理念转化通道，持续优化生态安全屏障体系。国家森林城市创建加快推进，完成各类营造林8.7万亩。严格执行产业准入负面清单，争取国家重点生态功能区生态补偿金3959万元，“河长制”“林长制”全面落实，持续推进“三大”保卫战，完成农业面源污染综合治理一期、城市防洪排涝二期、污水处理厂基础设施、清洁小流域等项目建设。治理水土流失面积45平方公里，节水型社会创建通过省级验收，生态环境综合领域执法检查扎实开展，出境断面水质均达到或优于Ⅲ类，城镇污水处理率达88.72%，生活垃圾无害化处理率达98%。农村生活垃圾无害化处理率达88%。全年空气优良天数317天。

6.深化改革持续推进，动力活力有效激发。持续推进农村集体产权制度改革，积极探索产业带动型、服务创收型、资源开发型、租赁经营型、项目引领型发展模式，梁家河村集体经济收入达400万元；着力构建现代农业经营体系，完成国家级示范农民专业合作社1个，认定省市级农民专业合作社7家，市级示范家庭农场5个。推进县属国有企业改革，整合各类资源，推进县级融资平台整合升级。加快“两山”理念改革创新，完成生态资源“三张清单”基础数据整理核准，“两山银行”筹建顺利。不断促进“放管服”改革向纵深推进，工程建设项目审批改革明显，网办率达到95%，减税降费政策全面落实，营商环境持续优化。

7.倾力改善民生民计，群众福祉不断提升。一是社会事业全面进步。国家义务教育优质均衡发展县创建通过省级过程督导，国家学前教育普及普惠县创建通过省级评估验收。“双减”政策全面落实，教学质量稳步提升。省级慢性病防控示范区获批，对口医院帮扶成效明显。常态化疫情防控措施有力，新冠疫苗接种率93%。文化惠民活动有序开展。二是社会保障稳步提标。城镇新增就业314人，登记失业率3.72%，基本养老保险覆盖30629人、基本医疗保险参保率98%，累计发放低保、临时救助、特困人员供养等资金3785.17万元。三是民生工程扎实推进。积极开展灾后生产自救重建，包装策划重建项目25个，投资2.39亿元，争取到位资金250万元，农村危房改造222户。麻地湾幼儿园投用，完成“三馆”、县医院综合住院楼改扩建及设备购置等项目建设，义务教育优质均衡示范县、“行走的医院”、工人文化宫等项目建设稳步实施。四是社会治理有效加强。“七五”普法圆满收官，瓦子街“交所合一”改革试点成效显著，促进基层社会治理提档升级。国家反诈中心APP广泛推广，防范新型电信网络诈骗成效明显。全国法治政府示范县、“平安黄龙”“无黑无恶县”建设稳步推进，食品药品、道路交通、防灾减灾等领域安全形势持续稳定。

总的来看，2021年全县经济社会发展总体平稳，但经济社会发展仍存在诸多短板不足和问题挑战。一是发展质量和效益有待提高。受客观因素影响，经济总量较小，近年来的连续高速发展，基数增大，增速空间压力增大，粗放型发展模式依然存在，实现生态环境保护与经济社会协调发展的矛盾依然突出。二是优势产业支撑力有待增强。产业结构单一，农业发展产业化、品牌化、科技化程度较低，农产品附加值不高，乡村振兴任务艰巨。生态旅游依然处于起步阶段，服务业规模小，综合效益未充分显现。三是改革发展的能力有待提升。推动改革发展的人才建设、科研攻关、创新驱动、制度创新能力不足，打基础、补短板的工作有待加强，推动高质量发展任重道远。针对以上问题，我们将采取有力措施，认真研究解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划草案

2022年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，解放思想、改革创新、再接再厉，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，继续做好“六稳”“六保”工作，大力实施“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”发展战略，持续推进生态文明建设，不断增进民生福祉，维护社会大局稳定，奋力谱写黄龙高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标：生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；地方财政收入增长5%。

三、2022年主要工作

1.聚焦粮食安全，加快乡村振兴，推动生态农业蓬勃发展

认真落实国家粮食安全战略，严守最严格耕地保护制度，推进适度规模经营，完成3万亩高标准农田建设，粮食种植13.6万亩，切实增强粮食安全保障能力。积极打造农业特色优势产业，加快农业转型升级，持续巩固苹果、核桃、中蜂、中药材主导地位，因地制宜发展食用菌、蔬菜、大闸蟹等特色产业。建成苹果示范园5000亩，新增冷气库3000吨、防雹网3000亩，完成核桃示范园建设5000亩，打造智能蜂场养殖示范基地10个，新增中药材5000亩，建成万亩蔬菜基地1个。启动国家农产品质量安全县创建。加快乡村振兴示范村和美丽乡村提标建设，示范引领人居环境整治。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，强化易地扶贫搬迁后续扶持，进一步完善配套基础设施和公共服务，持续稳定搬迁户收入和产业配套。加快推进农业产业融合示范园创建，完成石堡镇生态休闲渔业暨微循环工厂化养殖示范园区二期、瓦子街镇食用菌基地、四条梁核桃提质增效及深加工等项目建设。

2.聚焦转型升级，突出园区引领，力促生态工业集群集聚

全力促进产业转型升级，推动工业经济高质量发展，坚持创新引领、绿色低碳，提升园区承载能力，加快园区扩能增效，做强新能源经济、农副产品精深加工、仓储物流产业等特色产业，引导各类要素向园区集聚，把园区打造成产业链完善、辐射带动作用强的产业集聚示范区。围绕打造“全省新能源建设示范县”目标，加快推进三峡将军庙200MW、隆基红石崖200MW、长宁河隆飞绿电350MW、延长石油木耳坪150MW、大唐三岔50MW等光伏项目建设，全力抓好330KV汇集站工程，有效破解电力消纳瓶颈，力争成为延安生态工业发展“模范生”。加快推进小寺庄煤矿90万吨资源整合扩能，力争开工建设洗选煤厂和煤矸石砖厂，为工业经济注入新活力。

3.聚焦四大板块，挖掘文化潜能，激发生态旅游内生动力

全力推进国家全域旅游示范区创建，积极探索生态旅游与文化融合新途径，加快构建以康养度假为主线，以科普研学、休闲体育、绿色培训为支撑的全域旅游格局。充分发挥黄龙华美自然景致、夏季天然“空调”等优势资源，组织筹办好“避暑节”“红叶节”“冰雪节”等文化节庆活动，打响“慢城黄龙”品牌，加快悠然山居康养中心、旅游景区灾后维修等项目建设，积极推进“旅游+”向“+旅游”转变，出台优惠政策，推动旅游市场快速发展，力争游客量、消费量稳中有增。做大做强商贸物流，充分发挥电子商务进农村示范县项目带动效应，积极与各大电商平台对接，扶持培育电商营销主体，让更多农副产品走出黄龙。创新消费模式，活跃消费市场，支持鼓励地摊经济、夜间经济、小店经济发展，培育形成消费新热点、新业态、新模式，不断满足群众多样化、个性化消费需求，社会消费品零售额达到4.64亿元。

4.聚焦项目建设，筑牢发展基石，增强县域经济发展动能

始终把项目建设作为稳投资、促增长、调结构的关键抓手和重要举措，健全接续滚动的项目储备机制，形成“四个一批”项目清单。不断优化重大项目包抓机制，逐项目建立责任清单、措施清单，强化要素保障，改进项目考核制度，加大项目谋划、前期工作考核比重，全力以赴推进重大项目开复工建设。2022年计划安排重点项目60个，总投资76.15亿元，年度计划投资40.37亿元。按照招龙头、补链条、聚集群的总体思路，把握“国防和生态”安全两个底线，围绕生态旅游、康养度假、特色农产品精深加工、绿色能源等领域，超前谋划一批符合黄龙发展的大项目，建立招商项目储备库，千方百计抓招商、抢项目、拼投资，全力推动招商引资工作取得新突破、新战果。

5.聚焦基础建设，加强规划引领，提升城乡融合发展水平

强化“十四五”规划、国土空间、全域旅游和乡村振兴等规划引领作用，加快农村城镇化进程，统筹城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化，推进城乡公共资源均衡配置。全力保障韩黄高速稳步实施，加快推进G242县城过境公路、圪崾路、店界路改建。完成城乡垃圾中转站、农村公路水毁灾后重建、通村联网、自然村通硬化路、水系连通及水美乡村建设试点县、城市微改造、城区绿化提升工程、后街住宅楼和8个老旧小区改造等项目建设。加大背街小巷、城乡接合部治理力度，全面提升智能化管理水平，加快“智慧城市”建设，健全城警联勤常态化机制，根治占道经营、乱停乱放等现象，着力消除管理漏洞和盲点。加快杆线下地，布局新能源充电桩，全力推进网络基站建设。

6.聚焦生态建设，加强保护治理，切实筑牢绿色发展根基

牢固树立“两山”理念，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，深入推进“三大”保卫战，严格执行产业准入负面清单，全面落实“河长制”“林长制”，加强野生动物保护，全力推进国家森林城市创建，积极开展国家“两山”理念实践创新基地创建，加快试点开展碳汇交易，建立多元化的生态补偿机制。实施各类营造林3.2万亩、百万亩绿色碳库试点示范项目1万亩。完成泄湖河流域治理、澽水河流域灾后恢复、石堡河污水处理厂下游生态保护修复、城市防洪排涝三期、算子村至磊庄段防洪工程等项目建设，水质稳定达到Ⅲ类以上。加强水土保持，以耕地土壤环境保护为重点，深入推进农业面源污染治理，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，加快清洁取暖步伐，深入开展节水节电、节能减排示范创建，确保全年空气质量稳定向好。

7.聚焦改革创新，创新机制体制，全面激发市场主体活力

继续推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，充分激发各类资源要素活力。深入推进农业农村改革，持续壮大集体经济，推行村企联建，启动土地经营权抵押贷款和农村宅基地确权。全面推进国有企业改革，增强企业自我造血功能，县级融资平台和“两山银行”挂牌运营。贯彻落实《优化营商环境条例》，全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，扩大“证照分离”改革覆盖面，实行涉企经营许可事项清单管理，破解“准入不准营”难题。持续开展投资项目审批制度改革，深化供水、供电、供气等领域价格改革，做好公办高中、幼儿园收费定价工作，严格落实政府定价收费项目清单制度，有效减轻企业和群众负担。

8.聚焦社会事业，强化保障能力，用情用力增进民生福祉

聚焦民生堵点、难点、痛点,全面落实民生实事。严格落实常态化疫情防控，有序推进健康黄龙建设，加快心血管疾病治疗中心、村级标准化卫生室补缺工程等项目建设，促进医养融合发展，不断完善卫生公共服务体系建设。加快义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县创建，全面推进初高中一体化管理改革，完成三岔小学改扩建和麻地湾幼儿园活动场地建设，全面落实“双减”政策，切实提升教育教学质量。加强公共文化基础设施建设，挖掘弘扬黄龙特色文化，“三馆”、工人文化宫投用，深入推进文化惠民工程。积极推进养老服务体系建设，投用5个社区日间照料中心。开展婚俗改革试验县试点。开工建设“龙湾”公墓二期、农网和供水管网改造等民生工程，加快推进天然气长输管线落地建设。

进一步完善社会保障体系，实施全民参保计划，不断扩大养老、医保、失业保险等保障范围，做到应保尽保。完善城乡低保、医疗救助、残疾人保障救助等社会救助体系，提高救助水平。落实积极的就业政策，健全失业动态监测、就业援助和保障制度，完善公共就业服务，强化创业扶持，全力做好重点群体就业。强化气象监测预警，提高应急救援与防灾减灾能力。深入实施质量强县战略，巩固食品安全示范县成果，加大市场监管力度，加快推进放心消费示范县创建，加强知识产权保护工作。保持地方经济和国防建设协调发展，切实推进双拥工作，全面提升退役军人服务保障水平。抓好“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县，加大扫黑除恶专项斗争力度，深化“平安黄龙”建设。

各位代表，帆满图新志，奋楫正当时，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，知责于心、担责于身、履责于行，以生态优势厚植发展优势，擘画黄龙高质量发展新蓝图，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。