黄龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（黄龙县第十六届人民代表大会第五次会议通过）

“十二五” 时期（2011—2015年），是我县落实科学发展观、切实转变经济发展方式、突破瓶颈制约和体制障碍、全面加快统筹城乡一体化发展的关键时期。为了理清发展思路，明确发展目标，确定工作重点，凝聚全县共识，引领科学发展，特编制本规划纲要。

一 、“十一五”发展回顾和“十二五” 发展环境

（一）“十一五”发展回顾

“十一五”是我县经济社会发展历程中极不平凡的五年。县委、县政府带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济实力不断增强，产业结构日趋合理，基础设施建设成效显著，体制机制更具活力，各项社会事业蓬勃发展，社会大局和谐稳定。2010年，全县GDP达到6.345亿元,“十一五”期间年均增长13.5%，比“十一五”规划确定的9%高出4.5个百分点，人均GDP1.26万元；核桃、玉米、苹果、畜牧已成为农村经济的支柱和农民收入的主要来源，农民人均纯收入达到4570元，比“十五”末净增2490元；固定资产投资大幅度提高，累计完成固定资产投资13亿元，相当于“十五”的 2.65倍。各项目标任务提前实现，黄龙的发展已进入新的历史时期。

站在新的起点上，必须进一步深化对县情的认识，准确把握我县总体发展特征。从发展阶段来看，我县处于工业化低级阶段，工业化水平低，一、二、三产业结构不尽合理，二、三产业发展缓慢，依靠工业化促进县域经济发展难度较大。从发展方式来看，经济增长的质量和效益不高，长期形成的粗放型经济发展方式尚未从根本上改变。从发展基础来看，经济总量小，地下资源短缺，城镇化水平不高，交通瓶颈制约依然存在。生态资源尚未得到有效开发利用，劳动就业、居民收入、社会保障、教育卫生、人居环境等重要民生问题仍需下大功夫加以改善和解决。

（二）发展环境

“十二五”时期，我县经济社会发展将迎来新的机遇。一是国家深入推进新一轮西部大开发战略，将会出台更多有利于西部开发的政策和措施，在基础设施、产业建设、生态环境、社会事业等方面给予大力支持，这也为我县加快发展能力提供有力支持。二是国家能源安全战略的实施，支持西部地区建成一批能源化工、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业基地，这将为我县发挥生态资源优势，建设新型能源基地提供良好的外部环境。三是省委、省政府支持延安率先实现统筹城乡发展等一系列重大决定，为我县持续健康发展提供了难得的历史机遇。四是经过多年发展，我县已积累了较为坚实的发展基础，经济持续增长态势基本形成，全县上下抢抓机遇、加快发展的信心和决心更加坚定，为“十二五”经济社会跃上新台阶提供了强大动力。

未来五年，全县将呈现结构转型、城乡统筹、民生改善、发展加快的总体特征，进入新一轮持续上升周期。我们必须科学把握发展趋势和县情特征，抢抓机遇、迎接挑战，着力解决突出矛盾和问题，不断开创经济社会健康发展新局面。

二、“十二五”发展的指导思想和预期目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以增加城乡居民收入为核心，坚定不移地实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，加快经济结构转型，推进城乡统筹发展，提升党的执政水平，促进黄龙经济又好又快发展。

（二）总体思路

“十二五”时期，我县国民经济和社会发展的总体思路是：

深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展统揽工作全局，以推动科学发展、促进社会和谐、改善群众生活为目标，以“三化并举”（工业化、城镇化和农业产业化）为突破，以“三个集中”（工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇社区集中）为方向，以建设“四个基地”（ 优质核桃生产基地、良种苗木繁育基地、生态旅游观光基地、新型能源基地）为抓手，以“五个统筹”（城乡建设统筹、产业发展统筹、公共服务统筹、创业就业统筹、生态文明统筹）为重点，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，着力破解二元结构，努力实现城乡经济社会一体化发展，加快建设富裕、文明、幸福、和谐新黄龙。

（三）预期目标

总体目标是：实现“一个突破”、“两个提升”、“三个翻番”，即城乡统筹发展取得新突破，民生事业和生态建设得到新提升，生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番，努力建设富裕、生态、和谐新黄龙。

经济快速增长 到2015年，全县生产总值达到12.5亿元，年均增长15%，人均GDP25000元。地方财政收入突破2000万元大关，力争达到2600万元，年均增长15%。

黄龙县“十二五”经济社会发展主要指标

经济结构进一步优化 全县一、二、三产业结构调整为40：20：40，非公有制经济增加值比重达到20%。

城镇化水平显著提高 到2015年，县城人口达到3万人，县城规划区面积15平方公里，建成区面积达到7平方公里，城镇化水平达到55%。

基础设施建设明显改善 交通、水利、供电、通讯及城镇基础设施日趋完善，新农村建设成效明显，城乡面貌进一步改善。五年累计固定产投资达到43.6亿元，年均增长25%。

生态环境保护取得新成效 全力推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等工程，加强生态保护和环境治理。五年治理水土流失面积100平方公里。

社会事业全面发展 以办人民满意教育，建百姓放心医院为目标，优先发展教育事业，普及学前教育，巩固提高义务教育水平，加快普及高中教育步伐，扩大职业教育办学规模，努力创建教育强县；进一步完善医疗卫生和公共卫生服务体系，保障人民群众身心健康需求，人口自增率控制在6‰以内。科技、文化、体育等事业得到较快发展，健全和完善城乡社会保障体系，改革开放实现新突破，民主法制建设进一步加强，精神文明建设深入开展，构建和谐黄龙取得新成就。

城乡人民生活水平明显提高 城镇居民人均可支配收入年均净增2000元，达到25000元，年均增长15%；农民人均纯收入年均净增1300元，达到10800元，年均增长19%，群众生活水平日益提高。

三、调整产业结构，提升产业竞争能力

调整产业结构是转变发展方式的重要举措，按照“提升一产、发展二产、壮大三产”的思路，发展壮大优势特色产业，积极培育新兴产业，推动产业结构升级转型，全力构建现代产业体系，增强经济持续发展能力。

（一）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

按照“举生态旗、打绿色牌”的理念，大力发展绿色无公害农产品，继续坚持核桃主导、多业补充的产业发展思路，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，倡导一乡一品、一村一品的发展模式。

1、加快农业产业化建设

——做强、做优核桃产业。按照“形成一个局面”（全县抓核桃、全年抓核桃、全面抓核桃），“实现两个转变”（政府号召向群众自愿转变、数量扩张向质量效益转变），“建设三大基地”（优质核桃示范基地、优质核桃苗木基地、核桃栽培技术培训基地）的发展思路，不断增强核桃产业的支撑力和辐射带动作用，形成良种化、规模化、标准化生产。面向国内外市场，突出抓好基地、加工、销售各个环节，通过政策引导、资金扶持、技术培训等多种方式延长产业链，增加附加值。依靠科技进步，加强耐寒新品种和防冻措施的研究与推广，提高防灾抗灾能力。加大扶持推广核桃去皮、漂洗、烘干机械，使我县核桃产业成为科技含量高、竞争能力强、经济效益好的支柱产业。到2015年核桃发展到28万亩，其中：2011-2013年每年发展2万亩，2014-2015年，每年发展1万亩；每年新增效益园3万亩，挂果面积达到20万亩，核桃示范园面积达到5万亩；有机绿色认证基地率达到20%以上，无公害核桃园覆盖率达到60%以上。争取“圣龙”核桃商标成为陕西省著名商标乃至中国驰名商标。

——保持粮食生产稳定。高度重视粮食安全，加强新品种实验、示范及良种推广，鼓励发展粮食生产大户，依靠科技、提高单产、稳定总产，全县粮食产量稳定在7万吨。

——发展壮大畜牧业。发展猪、牛、羊、禽多元养殖，建成一批养殖专业村和小区，实现规模效益。生猪存栏达到2.5万头，家禽存栏10万只，羊存栏1万只，牛存栏1.5万头，蜜蜂养殖2万箱，形成主业支撑、多业并举、互为补充的产业开发格局。

——全面提升苹果生产。着力推广苹果生产“四大技术”，提高商品率，苹果面积稳定在4万亩，产量3万吨。

——积极培育区域特色农业。 实施花椒、板栗提升工程，全面提升白马滩板栗和南部乡镇花椒的生产规模和效益。扶持发展烤烟、中药材、食用菌等区域特色产业。培育观光农业、绿化苗木和景观大树栽培产业。

2、加强农业综合生产能力建设

加快农业科技进步，转变农业增长方式，推进现代农业建设。严格执行耕地保护制度，加快中低产田改造，大力推广节水灌溉技术，扩大灌溉面积，建造高产农田，推广清洁环保生产方式，治理农业污染。加强农业保障服务体系建设，健全农村科技推广、植保防疫、农资供应、信息提供、金融信贷服务网络，搞好气象现代化建设，完善气象灾害监测网络、预报预警及传输系统，建设标准化的高炮站、火箭站等人工影响天气基础设施，全面提高抗灾减灾能力。提高农业机械化水平，机耕、机收面积稳步增长，增强农业生产的保障能力。

3、千方百计增加农民收入

认真落实党的各项方针政策，结合县情，制定落实支农惠农政策的具体措施。充分挖掘农业内部增收潜力，引导和扶持农民积极发展特色产业。千方百计拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制。努力开拓农产品市场，切实解决农产品卖难问题，进一步加大对农民的技能培训，扩大农村劳务输出，促进农村劳动力合理转移。支持农民积极参与农副产品仓储、加工、运输、销售等领域的生产经营活动。加强农资市场监管，严厉打击各种坑农害农行为，切实维护农民合法权益。

4、加大扶贫开发力度

全力推进扶贫开发和农村低保两项制度的有效衔接，实现农村贫困人口稳步脱贫，“十二五”期间动态消除绝对贫困人口。将农村贫困人口住房建设、危房危窑改造、旧村改造、基础设施建设与新农村建设、小城镇建设、中心村建设等工作有机地结合，采取统一组织、分类指导、因村施策、分年实施、整村推进的办法，着力解决制约贫困村发展的生产和生活问题。按照“整体搬迁、集中安置、插花搬迁、分步实施”的原则，将全县需要实施移民搬迁的所有危房危窑户集中向县城、乡镇、社区、中心村进行搬迁安置，到2015年使全县农村居民告别危房危窑，从而改善他们的生存环境和居住条件。通过信贷扶持、连片开发、雨露工程等工作，开发主导产业、加大劳务输出、引进和推广先进技术、提高劳动者技能 ，加快贫困群众脱贫致富步伐。

（二）全力加快工业经济发展，进一步优化经济结构

1、加快构建新型工业体系

——能源工业：继续加大油、气、煤等资源的勘探力度，力争2015年前油、气得到开发利用，煤炭年生产能力达到45万吨以上。

——新能源工业：力争把黄龙列入全省新能源示范基地建设，“十二五”期间，建成20兆瓦太阳能光伏电站、30兆瓦生物质电站和70兆瓦风力电站，力争将黄龙建成国家绿色能源示范县。

——非能源工业：全面树立大招商意识，进一步加大招商引资力度，力争2015年前建成一批以核桃、玉米、中药材等农副产品为主的深加工企业。

2、全力打造生态工业园建设

结合黄龙现有资源优势，加快黄龙生态工业园区建设步伐，建成万亩良种苗木繁育基地，实现苗木繁育工业化。构建“一轴四区”，即以黄渭高速公路为主轴，建立新型能源化工区、农副产品加工区、花卉林木繁育及休闲观光区和管理服务区。突出科技化、人性化、绿色化建设，努力促进园区的产业、资金和人才技术的集聚，提高园区经济社会和生态效益，促进黄龙经济社会协调发展。

（三）加快第三产业发展，提升服务水平

1、积极发展生态旅游产业

依托黄龙得天独厚的森林生态资源优势，以休闲度假旅游市场发展需求为导向，积极发展乡村休闲旅游业，以农民增收为出发点，加快黄龙生态旅游产业发展，构建融现代农业和现代旅游为一体的城乡旅游产业体系。加强瓦子街烈士陵园爱国主义教育基地建设，着力打造神道岭生态观光景区，加大桥榆沟原始森林探秘景区、无量山莲云寺宗教文化景区、柳皇沟休闲娱乐景区、南山综合休闲旅游景区、黄龙泄湖休闲度假山庄等景点项目建设开发力度。使黄龙红色旅游、绿色生态旅游融入陕西、延安旅游环线。把黄龙打造成生态观光、休闲养老、吸氧纳凉、探险狩猎适宜人居的旅游胜地。力争到十二五末，使旅游业综合收入占到全县GDP的20%，成为第三产业的龙头。

2、着力发展现代服务业

积极发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代物流业。全面推进“新网工程”、“万村千乡”、“双百市场”和农超对接工程，新建改造一批标准化农贸市场、农家店。建设农村消费品快速配送体系和连锁经营网点，消费终端网络覆盖全部行政村。大力发展和不断规范家政服务、物业管理、养老托幼、装饰装潢等现代服务产业，扶持发展具有地方特色的名优餐饮品牌，努力拓宽城乡居民的创业空间和增收渠道。

（四）扶持发展非公有制经济

把发展非公有制经济作为“十二五”调整经济结构、发展县域经济的重要举措。拓展经营领域，优化发展环境，积极支持非公有制经济进入企业改革、公用事业、基础设施、现代服务业等领域。扶持发展对外贸易企业，进一步促进非公有制经济的规模扩张、结构优化和产业升级，增加非公有制经济所占比重，使非公有制经济成为国民经济新的增长点。

四、以城镇化为先导，全面推进城乡统筹发展

统筹城乡发展是解决“三农”问题、实现富民强县的根本途径。要坚持以城镇化为先导，着力在城乡规划、基础建设、管理体制、县域经济等方面取得突破，努力实现以城带乡、城乡联动的一体化发展新格局。

（一）建立城乡一体的规划体系

以“做优县城、做大集镇、做好社区、建好中心村”为目标，全面均衡提升城乡规划和建设水平。一是修编县城总体规划。2015年城区规划面积15平方公里，建成城区面积7平方公里。编制乡镇总体规划和30个中心村建设规划。二是编制城乡一体化发展规划。积极推进与统筹城乡发展相适应的行政区划调整，争取三岔乡撤乡建镇，将麻地湾、曹店、水磨湾、吉家河4个城乡接合部村纳入城市管理。三是修编提升小城镇发展规划。“十二五”期间，建成4个5000人以上的小城镇。四是编制新型农村社区建设规划，全面完成村庄布点规划。

（二）全面加快城镇化进程

按照统筹城乡发展的要求，加快以县城为重点，以重点镇为支撑，以中心村和新社区为基础的新型城镇化发展体系，不断增强城镇的承载能力和辐射带动能力。一是提升县城品位，做优县城。按照“绿色生态和宜业宜居”的县城定位，加快县城公共设施建设，完善县城功能，提升服务水平。以特色产业带动县域经济发展，真正把县城所在地建成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射集镇乡村的新型县城。将县城周边3公里范围内的农村全部纳入县城规划范围，延伸覆盖市政功能设施，扩大县城规模。实施县城气化工程，完善水、电、路、房、医疗、教育、文化等配套服务设施。积极创建卫生县城、文明县城、生态县城、园林县城。二是坚持合理布点，做大集镇。按照扶优扶强原则，改造集镇风貌，扩大容量，完善功能，努力营造良好的人居环境和创业环境，充分发挥集镇在统筹城乡发展中的支撑作用。适当撤并人口基数小、基础条件差、经济总量低、区域面积小的乡镇。到2015年，全部乡镇实现气化、垃圾无害化处理；重点镇达到市政公共设施基本配套，建成污水处理设施，实现集中供热。三是尊重群众意愿，做好社区。按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的目标，加快村庄整合布点，合并三分之一以上行政村，集中力量建设30个中心村，积极推行“多村一社区”和“一村一社区”模式。制定新型农村社区建设标准，实施 “七到农家” 工程（ 水、电、路、气、房、网和优美环境），切实加强新型农村社区各项公共服务和基础设施建设，全面提高农村居民享有的公共服务水平。

（三）实施进城农民“安居乐业”工程

加快经济适用房、廉租房建设，鼓励进城农民购房置业，让进城农民居有定所。积极推进农村居民点撤并和小城镇、中心村建设，引导农民逐步向小城镇、中心村集中。优化进城农民就业环境，完善人力资源市场管理各项制度，加大劳动保障监察力度，维护进城农民合法权益。建立全县人力资源信息收集、发布平台，加强进城农民非农产业技能培训，提高进城农民就业竞争能力，有效转移农村富余劳动力。加强对进城农民的就业管理，实行进城农民就业登记与企业招工的报备制度。进一步放宽农民进城落户条件，在户口、子女上学、社会保障等方面实行无差别对待，有效解决农民进城落户存在的各种问题。

五、加强基础设施建设，增强经济发展后劲

基础设施建设是经济社会发展的重要支撑。要继续把基础设施建设放在优先位置，加大投入力度，全方位改善城乡基础设施条件，构建起功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

（一）构建覆盖城乡一体的交通运输体系

“十二五”期间，积极配合省市建成黄渭高速，打通黄龙通往关中地区第一条高速通道；建成省道304线黄龙至韩城段、201线黄龙至白水段二级公路以及201线黄龙至瓦子街二级公路与青兰高速公路连接。实现黄龙至西安、黄龙至延安两小时经济圈。进一步加快和完善农村公路网络，提高公路等级，乡与乡三级油路连接。“十二五”末达到两条高速县境内穿行、力争所有乡镇通二级公路、100%行政村通油路目标。坚持农村公路建设、管理和养护并重，建立起符合我县实际和市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。积极发展城乡客运及物流业，基本实现村村通客运班车。建成三岔乡、白马滩镇集货运、物流、储存、销售为一体的三级货运站；建成石堡镇物流中心，基本形成城乡客运、物流一体化发展新格局。

（二）提升水、电、通讯保障能力

完成长石头水库除险加固、县城供水管网改造延伸、乡镇驻地集中供水、水源保护和乡镇小型水质处理厂工程，确保城镇聚集区供水水源和水质安全。建设县城第二水源工程，加大城乡饮用水源保护力度，巩固提高农村安全饮水工程建设成果，强化农业和城乡节水措施，建设节水型社会，消除水资源瓶颈制约，让黄龙人民吃上放心水、安全水、健康水。加快防洪工程建设，提升城乡防洪能力。改造城关、白马滩、崾先变电站，全面实施农网升级改造，提升农村电网供电可靠性。建成卫星传输网络、3G移动通讯网和数字化广播电视网络，加快推进“三网”融合，构筑城乡信息传输网络体系。

六、切实改善民生，着力构建和谐社会

改善民生是全面建成小康社会的根本任务。“十二五”期间，要以提高标准和扩大覆盖面为重点，继续推进“民生八大工程”建设，扩大公共服务领域，提高均等化水平。

（一）实施积极的创业就业政策

健全城乡一体的就业促进机制和就业援助制度。管好用好公益性岗位，动态消除零就业家庭。实行农民工劳动技能鉴定补贴制度和农村困难家庭就业援助制度。打造劳务品牌，推进劳务输出，拓展就业渠道。全面实施创业带动就业工程，制定落实财税、金融、社保补贴等扶持政策，探索建立创业基地、农业科技示范园和创业示范市场，为城乡各类人员搭建创业平台；建立县创业服务中心，开展免费创业培训，增加创业计划和项目，实施专家能人带头创业、大中专毕业生科技创业、农村富余劳动力转移创业、返乡农民工回乡创业、城镇失业人员自立创业和城乡妇女自强创业“六大创业工程”，以全民创业促进社会充分就业，努力创建宜业宜居型县城。“十二五”末，城镇共新增就业0.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，二、三产业从业人员占全社会从业人员比重提高到55%以上。

（二）全面推进教育事业科学发展

以建设教育强县为目标，促进各类教育协调健康发展，进一步整合教育资源。普及学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，按照国家标准完成黄龙县幼儿园建设，新建城东幼儿园、乡镇标准化幼儿园、中心村幼儿园，促进学前教育快速发展。着力推进义务教育均衡发展，实现“双高普九”，提高义务教育学校办学水平，巩固提升黄龙县中心小学标准化成果，完成黄龙县初级中学标准化建设，加强乡镇学校标准化建设。到2015年，全县60%的义务教育学校达到省颁标准。高标准完成黄龙县中学标准化建设，全面提升办学水平，打造黄龙教育品牌。大力发展职业教育，扩大办学规模，全面完成黄龙县职教中心标准化建设，抓好骨干专业建设，统筹职教培训。按照办学标准，配齐配好内部设施设备，普及中小学实验教学。提高现代化教学水平，完成“校园网”建设，实现多媒体“班班有”。实施“中小学教师素质提升工程”，提升教师队伍整体素质；大力实施素质教育，挖掘学校发展内涵，不断提高教育教学质量。

（三）健全城乡医疗卫生服务体系

深化医药卫生体制改革，加强农村三级卫生服务网络建设，完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系，加快培养中、高级卫生技术人员和学科带头人，努力扩充卫生人才队伍。积极推广实施国家基本药物制度，切实解决群众看病难、看病贵问题。完成县医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，将县医院建成基本科室齐全、所需设备到位、技术力量充足的二级乙等医院，甲级乡镇卫生院达到3所，力争实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目标。大力发展中医药事业，完善中医医疗服务体系，完成中医院改造。实施乡镇卫生院“安心工程”，改善基层卫生人员的工作条件，稳定农村卫生队伍。健全卫生监督网络，抓好学校卫生、公共场所卫生和食品安全，保障群众身体健康。实施好国家基本公共卫生服务项目，加强地方病防治，预防控制多发性疾病。积极开展卫生县城创建活动，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。

（四）全面做好人口计生工作

坚持计划生育基本国策，全面落实“统筹协调、宣传倡导、依法治理、技术服务、群众自治和奖励扶助政策”工作机制，抓好“母亲健康、优生促进、计生家庭创业”三大工程的组织实施，积极创建计划生育优质服务县，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，提高生殖健康水平，改善出生人口素质。

（五）完善社会保障体系

建立覆盖城乡的社会保障体系，推动城乡社会保障制度有效衔接，逐步缩小城乡社会保障水平差距。职工医保、居民医保、新型农村合作医疗覆盖率稳定在95%以上。健全完善大病统筹、门诊统筹制度，逐步提高医保筹资水平和政府补助标准。城镇职工养老保险覆盖率稳定在95%以上，新型农村养老保险覆盖率达到95%以上。启动实施城镇居民养老保险制度试点工作，2015年达到并稳定在90%以上。缩小城乡最低生活保障待遇差距，实行动态管理、应保尽保。进一步健全贫困学生救助、医疗救助、临时困难救助、慈善救助等社会救助体系，提高救助水平，保障城乡弱势群体基本生活。推进社会养老事业发展，进一步完善县社会福利园和乡镇敬老院建设，提高五保户集中供养水平，逐步解决城乡老龄人口集中供养问题。发展残疾人事业，基本建成残疾人社会保障和服务体系。加强殡葬管理，倡导文明殡葬，完善公墓、殡仪馆等服务设施，满足群众基本殡葬需求。

（六）发展城乡文化体育事业

完善县城图书馆、文化馆、影剧院、体育场、乡镇文体活动中心设施建设，实现农村新型社区有文化室、农家书屋和健身广场目标。实施文化资源共享和广播电视村村通工程，加快公共体育设施建设，推进全民健身设施进广场、进社区、进农村，丰富群众精神文化生活。

（七）加快住房保障体系建设

“十二五”期间，着力构建商品房、限价商品房、经济适用房、廉租房、公租房等住房保障体系。加快实施棚户区改造、移民搬迁、农村危房改造、农民安居等工程，“十二五”末城乡居民人均住房面积达到25平方米以上，从根本上改善城乡居民的居住条件。

（八）深入开展创建平安黄龙活动

1、全力维护社会稳定

认真落实社会治安责任与措施，加大严打整治力度，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象，清理、取缔和打击邪教组织。切实保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。整治治安混乱区域，解决突出治安问题，妥善处理各种群体性事件、维护社会稳定，进一步提高群众对社会治安的满意率。加大案件查办力度，努力建设“平安黄龙”。认真贯彻落实《信访工作条例》，重视群众来信来访工作，完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，畅通信访渠道，引导群众依法合理表达利益诉求。认真落实信访工作责任制，重点处理好农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制和涉法涉诉等信访突出问题。加强基层工作，及时发现影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体事件，进一步建立和完善群体性事件预警处置机制，防止矛盾扩大和激化。

2、提高公共安全水平

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格安全生产执法检查，加强安全生产设施建设。切实抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、防汛防滑塌等重点领域的安全生产，有效遏制重特大事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品的监管工作，保障人民群众健康安全。加强预警体系和突发事件应急机制建设，提高政府应对突发事件和风险的能力。

（九）全面加强民主法制和精神文明建设

1、全面加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，依法实行民主选举，依法监督“一府两院”。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督作用，保障人民群众对重大经济社会发展事项的知情权、参与权和监督权。进一步扩大基层民主，大力推行公务、厂务、村务公开，完善城乡基层政权、基层自治组织和企事业单位的民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁和纽带作用，加强双拥和预备役工作，切实搞好民族宗教工作，广泛密切地联系广大人民群众，调动社会各界的积极性，团结和凝聚各方面力量，全方位推进政治文明建设。

2、深入开展精神文明创建活动

积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导全县人民树立正确的世界观、人生观和价值观。大力开展创建文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园等活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。提倡修身律己、尊老爱幼，形成勤勉做事、平实做人的良好社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富。积极提倡“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，加快建设节约型、环境友好型社会。优化发展环境，打造“诚信黄龙”。切实加强党风廉政建设，为经济社会发展保驾护航。

3、切实推进依法治县进程

加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务政府，全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，完善行政执法责任制和评议考核机制。大力推进基层民主政治法治建设，积极推进体制机制改革，维护司法公正。加强政法队伍建设，不断提高依法行政能力和司法水平。加强法治宣传教育，抓好“六五普法”，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识。

七、加强生态文明建设，提高持续发展能力

坚持“绿色、低碳、循环”的发展理念，遵循生态优先原则，巩固退耕还林还草成果，强化节能减排和环境保护措施，大力发展循环经济，倡导低碳环保生活方式，全力打造绿色生态黄龙，增强持续发展能力。

（一）加强生态环境保护

以封山禁牧、农田建设、主导产业开发、集体林权制度改革等为重点，切实巩固和发展退耕还林成果。注重森林资源和野生动物保护，加快森林防火防控数字化体系建设步伐，提高森林防火水平；继续实施天然林保护和重点林业工程建设，加强中幼林抚育和低效林改造，调整林分结构，全面提高生态环境建设质量。完成梅前河流域、李家河流域综合治理工程和石槽河流域坝系建设等重点工程项目，继续实施“身边增绿”工程，加快重点区域绿化，每年重点抓好10个中心村绿化，大力开展生态村、生态乡、生态县创建活动，着力改善城乡生态环境，力争实现国家级生态县创建目标。

（二）积极创建国家环保模范县城和省级园林县城

加强大气污染治理、流域水污染治理和饮用水源保护，严格落实工程减排、结构减排和管理减排三大措施。实现县城供热、居民生活废气“零排放”，建成县城生活垃圾填埋场、县城天然气利用工程和污水处理厂，完成县城干道、街巷绿化美化，全面开展“园林式单位”创建活动。县城生活垃圾、医疗废物掩埋处理率为100%，县城空气质量保持国家二级标准，主要河流水质明显改善。县城绿地率达到30%以上、绿化覆盖率达到34%以上，人均绿地面积7.5平方米以上。力争实现国家环保模范县城和省级园林县城创建目标。

（三）发展循环经济和低碳经济

建设循环经济生态工业园区，培育循环经济龙头企业，打造循环经济产业链，形成园区、企业和产业链互动促进的循环经济新格局。发展可再生物资回收利用产业，通过资源整合、规范管理，做大废旧物资回收转化产业。大力推广先进、成熟低碳技术，促进低碳技术产业化，积极扶持发展生态型、节能型低碳产业。科学利用和保护资源，加大资源开发力度，合理开发利用生态资源。

八、“十二五”发展的保障措施

（一）进一步深化改革，建立完善的体制环境

建立完善的体制环境是优化资源配置、促进科学发展的重要保证。一是创新改革发展观念。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力构建公开、公平、公正的发展环境，着力解决影响全县经济社会发展的资金、技术、人才、管理等问题。二是完善农业经营体制。积极推进农村土地承包经营权流转，对农民承包地、宅基地、房屋、林地等产权进行确权颁证，建立农村产权交易平台，探索农村物权产权资本化。推动土地向经营大户集中、农民向县城和中心镇集中、产业向园区集中。大力发展农村专业合作经济组织，引导家庭经营向生产集约化发展，提高农业生产组织化程度，有效降低农民生产经营的市场风险。三是完善财政管理制度。积极争取省、市级财政加大对我县均衡性转移支付力度，推进城乡基本公共服务均等化。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支“两条线”管理制度改革。四是加快政府机构改革。加快转变政府职能，进一步规范行政审批，强化社会管理和公共服务职能。全面完成政府机构改革，稳步推进乡镇机构改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位分类改革。五是深化投融资体制改革。积极探索市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效地新型投资体制。加强信用体系建设，建立城乡一体的融资平台。推进村镇银行和小额贷款公司建设，消除基础金融服务空白乡镇。发展农业政策保险和商业保险。完善担保体系，壮大担保主体规模，增强融资担保能力。

（二）优化投资环境，加快对外开放

我县经济社会发展自身基础较弱，要实现跨越式发展，必须依托资源优势，实施“开放活县”战略，精心做好对外开放和招商引资工作，积极创造资金、技术、人才等生产要素流入的条件，拓展发展空间。一是优化开放环境。努力营造宽松的政策环境、开放的投资环境、便捷的服务环境、有序的管理环境、守信的工作环境和安全的生活环境，保障投资者和经营者的合法权益。二是继续加大招商引资力度。突出工业园区、产业基地招商引资的载体功能，强化企业招商引资的主体地位，不断完善和创新招商引资方式，形成政府引导促进、企业主动出击、中介机构牵线搭桥的招商引资新格局。三是进一步加深同周边地区、友好县区的交流合作，深化协作领域，实现互惠互利。四是实现商品出口新突破。建设出口商品基地，发展名优出口产品，支持建设外贸企业，实现商品出口零的突破，推进外向型经济发展。

（三）实施人才强县战略，推动经济社会发展

在充分发挥现有人才潜力的基础上，通过营造相应政策氛围和创新组织形式，积极引进各类优秀人才，建立健全人才培养、评价、聘用的激励机制，通过人力资本的积累运用，促进全县经济社会协调发展。一是从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，以党校、职教中心和省市知名大专院校等为依托，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。二是坚持以调整和优化人才结构为主线，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济发展相协调的动态机制。三是加强“五支队伍”（党政人才队伍、专业技术人才队伍、企业管理人才队伍、技能型人才队伍和农村实用型人才队伍）建设，抓住人才培养、吸引、使用三个环节，重点培养一批适应黄龙发展需求的中高层次人才和普及型人才。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动人才队伍建设全面发展。四是坚持以改革创新为动力，继续深化干部人事制度和人才培养、吸引、使用体制改革，大力推进人才工作理论和体制创新，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程，营造人尽其才、人才辈出的良好环境。

（四）实施项目带动战略，增强项目支撑能力

增强发展后劲，保持经济持续增长和长远发展，必须坚持实施项目带动战略，加强重大项目建设，进一步发挥投资拉动作用。

1、突出抓好重大项目建设

按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，围绕转变发展方式、调整经济结构、城乡统筹发展、着力改善民生的总体思路，初步确定“十二五”期间重大建设项目117项总投资48亿元，“十二五”期间完成投资38亿元。其中新能源及工业项目4项、交通项目5项、城市基础设施和保障性住房项目13项，水利项目14项，农业和生态项目24项，新农村建设项目4项，社会事业项目40项，商贸流通和服务业项目13项。

2、实施项目四大保障机制

项目融资机制。推进融资方式市场化，形成多渠道、多层次、多元化融资格局。强化政府投资对社会投资的引导带动作用，提高政府投资效益。选择部分基础性和公益性项目，采取出售、租赁、经营权转让等方式筹措建设资金，扩大招商引资，拓宽融资渠道。

项目培育机制。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路，建立形成科学合理、行之有效的项目培育机制。坚持“广问计、精选项、多储备”的工作方法，广泛向社会各界征询问计，开辟各行业建言献策渠道，建立完善门类齐全、适应经济社会发展需要、接替有序的重大项目储备库。完善每年项目调研机制，实现项目调研、争取、实施三个环节有效衔接，使当年的调研项目成为下一年的争取项目，当年的争取项目成为下一年的实施项目，逐步建立项目前期工作“阶梯式推进”的发展格局。设立重大项目前期工作专项资金，加大前期工作投入。科学编制年度重大项目前期工作计划，按照“一个项目、一套班子、一个机构”的要求，有序推进重大项目前期工作。

项目管理机制。编制年度重大项目建设计划，明确年度目标，建立工作网络，落实重大项目责任制。建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策责任追究制度、重大项目稽查制度、全过程跟踪审计制度，加强对重大项目建设的监督管理。强力推行代建制改革，促进政府投资项目管理实施专业化、社会化，提高政府投资效益。

项目激励机制。完善重大项目建设管理办法，明确重大项目优惠政策，把重大项目推进和年度重点项目实施纳入目标责任考核。对规划确定的项目，在建设用地安排、手续办理等方面优先协调解决。统筹政府建设资金，集中支持产业类、基础类、民生类等对经济社会发展具有重要牵引作用的项目建设。

（五）切实加强领导，确保规划顺利实施

实现“十二五”规划目标和任务，必须依靠党和政府的正确领导，依靠全县人民的艰苦奋斗和共同努力，着力解决好影响和制约我县发展的重大问题，形成政府引导、社会参与、跟踪监督的规划组织实施机制。要把落实“十二五”规划作为事关全局的战略任务来抓，强化执行力，切实发挥规划的指导作用，把规划作为制定政策措施、审批项目、安排投资的基本依据，乡镇、部门要根据本规划，制定区域规划、专项规划，完善规划体系，维护规划的严肃性、稳定性和规范性。要加强规划宣传，使规划确定的总体思路、主要目标和重点任务深入人心，在全社会形成了解规划、关心规划、参与实施规划的良好氛围。要探索建立绩效评价和政绩考核新机制，加强对规划实施的监督检查，确保规划的各项任务落到实处。

建立总体规划（纲要）、专项规划、乡镇总体规划、年度计划的规划体系。县政府编制形成具有战略性、纲领性、综合性的总体规划（纲要），确定全县国民经济和社会发展总体战略、框架思路、发展重点、重大政策措施；依据总体规划（纲要）、县政府各有关部门组织编制农村经济、基础设施建设专项规划；各乡镇组织编制本乡镇总体规划。在规划实施的各年度，县政府、县政府各部门、各乡镇根据总体规划（纲要）和专项规划结合当年度经济社会发展实际，制定年度计划，确保全县经济社会发展总体目标的实现。

全县总体规划（纲要）对专项规划、乡镇规划具有指导作用。各专项规划、乡镇规划要遵从总体规划确定的原则和方针，并与总体规划提出的目标任务相衔接，与对口市级专项规划相衔接。专项规划编制完成后，由县经济发展局负责审查批准并报县政府备案；乡镇总体规划报同级人民代表大会审议批准并报县经济发展局备案。对规划实施情况进行跟踪分析，及时就经济增长、经济效益、结构调整、社会发展、区域协调、人民生活等重大经济社会发展情况进行广泛调研。自觉接受人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查。在规划实施中对总体规划需要进行调整时向人民代表大会常委会进行报告，提请审议。