黄龙县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的报告
2011年2月13日在黄龙县第十六届人民代表大会第五次会议上
黄龙县经济发展局
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划提请县第十六届人民代表大会第五次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2010年国民经济与社会发展计划执行情况
2010年，在县委的坚强领导下，全县人民认真贯彻落实科学发展观，努力克服自然灾害带来的不利影响，保持了经济平稳增长，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务。全县生产总值完成6.345亿元，同比增长11.2%；其中：第一产业增加值2.76亿元，增长2.9%；第二产业增加值0.446亿元，增长9.1%；第三产业增加值3.119亿元，增长17.2%。财政总收入完成 2092万元，同比增长27%，其中地方财政收入完成1295万元，同比增长24.4%。全社会固定资产投资完成4.28亿元,同比增长30.6%。社会消费品零售总额完成12586万元，同比增长17.7%。农民人均纯收入4570元，净增749元，同比增长19.6%；城镇居民家庭人均可支配收入12779元，同比增长17.5%；人口自然增长率为2.66‰。
——新农村建设步伐加快。①农业综合生产能力增强。随着各项支农惠农政策的兑现落实，粮食生产保持稳定，全县紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”这一总体目标，狠抓粮食生产，粮食播种面积达到15.5万亩，总产7.95万吨，其中玉米面积13.24万亩，产量7.46万吨，荣获全国粮食生产先进县称号。苹果生产，大力推广大改型、巧施肥、强拉枝、无公害四大技术，进一步提高了苹果产量和商品率，苹果总产3.4万吨。烤烟生产继续落实各项扶持政策，烤烟种植面积6700亩，产量685吨。畜牧生产,着力发展以肉牛和生猪为主的养殖业，全县牛存栏8017头、出栏3707头，生猪存栏15719头、出栏17003头，羊存栏5006只、出栏4013只，农业产业化经营的格局逐步形成。②核桃开发势头强劲。认真落实核桃产业奖励扶持政策，完成核桃建园3.3万亩，育苗2616亩，建设良种采穗圃300亩。全县核桃总面积突破20万亩。 ③农村基础设施建设步伐加快。完成冯家河至黄皇路岔口5.6公里通村油路、水磨湾至木瓜寨2.2公里和安仪至无量山2.6公里水泥路；实施了黄龙新村等5个新农村重点村；完成了相里、梁家河、白马滩3个重点村建设和界头庙村、王庄村2个旧村改造；新建30处饮水工程，解决2000人的农村饮水安全问题，基本实现全县安全饮水目标。
——重点项目建设进展顺利。以科学发展观为指导，坚持发展主旋律不动摇，突出抓好“项目建设年”工作，为我县经济快速增长蓄积后劲。一是继续实施项目兴县战略，密切关注国家投资动态，努力做好信息的搜集工作, 及时掌握国家产业政策和投资动向，积极向上争取列入计划。继续实行县级领导包抓项目工作责任制，落实了各部门、各乡镇的项目资金争取任务。通过不懈的努力，2010年全县共争取各类资金达1.9亿元以上。二是强化投资环境治理。纪检监察部门对项目建设和投资环境治理工作进行了全面安排部署，把治理投资环境作为第一要务，为重点项目建设保驾护航。三是严格督查，全力保障项目建设。为切实贯彻落实县委、县政府“项目建设年”工作部署，抽调有关单位干部组成检查组，于6月23日至6月28日分别对全县重点项目建设工作进行了全面检查，并进行了通报，针对检查情况对下阶段重点项目工作提出了严格要求和整改意见。特别是9月27日至10月18日，为了进一步促进项目建设进度，政府组织有关单位先后4次深入工地进行项目督查，11月8日-9日县人大组织人大代表又视察了全县重点项目，有力地推进了项目建设工作。四是重点项目建设步伐加快。2010年我县实施的重点项目共有4４个，其中：1、续建项目12个、新开工项目3２个。通过努力工作目前12个续建项目和 31个新建项目全面开工建设，已完工29个，开工率和建设速度明显好于往年。今年全县4４个重点项目共完成投资3.6546亿元，占计划完成投资的90%，开工率和建设速度明显好于往年。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资发挥了至关重要的作用。
——基础设施建设步伐加快。青兰高速和省道304线洛黄二级公路顺利通车；完成了南河综合治理一期、廉租房一期、柏峪乡五角树河堤、南心巷街道改造0.4公里和城区道路监控系统；保障性住房建设重点工程正在顺利实施。
——招商引资力度加大。充分利用生态、旅游和林特等资源优势，积极参加各类贸易招商活动，宣传黄龙，推介项目，共引资2.1亿元，到位资金1亿元；签订协议资金4.8亿元；与无锡新区对口扶贫协作项目2个，落实协作资金60万元。招商引资项目进展顺利，建成锦苑商住城和阜元小区开发二期工程，天然气站已建成部分居民投入使用，粮苑小区开发和黄龙宾馆建设正在顺利实施，风力电站项目正在进行数据测试，太阳能光伏电站项目已完成了可研、土地预审、环境影响评价等前期工作，并网、核准、招标工作正在有条不紊进行，该项目已列入全省重点能源建设项目。生物质发电厂项目已获省发改委立项批复，目前正在做前期筹备工作，这些项目的实施有力地拉动了县域经济的快速增长。
——生态文明建设得到加强。三北防护林、天然林保护、退耕还林等生态工程共完成营造林9.2万亩；完成了第十次退耕还林政策兑现工作。治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积2000亩。
——企业改革有了新突破。结合各企业实际，按照国退民进的思路，广泛征求意见，根据全县企业改制方案，对条件成熟企业彻底改制，不留尾巴。在改制中，坚持以人为本，努力把职工的利益放在首位，妥善安置职工为重点，今年已筹资1000余万元完成了塑木厂、玻璃钢厂、化工厂、包装箱厂、木器厂、轻工公司、建材公司和食品公司8家企业的改制工作，安置职工266人，其中：在职职工158人，退休职工74人，遗属12人，其他22人。
——消费需求逐步提高，金融机构存贷款持续增加。
在固定资产投资保持稳定增长的同时，消费需求稳步趋旺，2010年完成消费品零售总额12586万元。成功举办了第一届农产品展销会，引导群众增强了市场竞争意识，扩大特色产业宣传，加快农村经济健康发展。全县金融机构各项存款余额116914万元，较年初增长24943万元，其中：储蓄存款余额49336万元，较年初增长6166万元，各项贷款余额21822万元，较年初增长3247万元，有力地支持了县域经济的发展。
——各项事业全面进步。先后完成了黄中标准化一期、县初级中学、白马滩小学改扩建及设施配套、县幼儿园标准化建设和青少年活动中心工程，进一步改善了中小学校基础设施条件；在城区完善了“五个一”教育布局，教育资源得到了优化，教育质量稳步提升。完成了44所村卫生室标准化建设，白马滩中心卫生院业务用房建成使用，县乡医疗卫生条件明显改善。新型农村合作医疗顺利开展，参保率达97%。农村孕产妇住院分娩、育龄妇女健康检查治疗政策全面落实。深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，认真兑现落实计划生育奖励优惠政策。完成了柏峪、崾先2个乡镇文化站、29个农家书屋、10个农民体育健身工程，县城数字电视数字转换工程全面完成，极大地丰富了群众文化生活。
——保障体系逐步完善。认真落实就业和社会保障的各项政策措施，有效保障了城乡困难群众的基本生活，社会保障机制逐步完善，新农保参保22728人，基本实现了参保率、知晓率、兑现率“三个100%”目标。新增城镇就业410人，城镇下岗失业人员再就业129人；全市残疾人“两个体系”建设现场会在我县成功召开，孤寡老人集中供养走在了全省前列。
总之，2010年全县经济保持了11.2%的增长速度，同时也应看到，我县经济发展中的结构性矛盾依然突出，经济增长方式还比较粗放；农村发展相对滞后，农业产业化水平较低，农民增收难度大；统筹城乡发展任务艰巨，就业形势严峻等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真研究解决。
二、2011年国民经济发展的目标任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是推进城乡统筹发展的突破之年，开好局、起好步，对我县保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。我们必须始终保持清醒头脑，紧紧抓住省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹的历史机遇，认真解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，突出工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，全力以赴完成今年的各项目标任务，努力实现全县经济平稳较快发展。
按照县委十一届七次全会的总体部署， 2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：
全县生产总值达到7.2亿元，增长13%。
地方财政收入1460万元，增长13%。
全社会固定资产投资5.35亿元，增长25%。
社会消费品零售总额1.385亿元，增长10%。
农民人均纯收入达到5300元，净增730元，增长16%。
城镇居民家庭人均可支配收入达到14570元，增长14%。
新增核桃面积2万亩。
人口自增率控制在6‰以内。
万元生产总值能耗下降3.5%。
城镇新增就业390人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
三、2011年全县经济社会发展的主要工作任务
（一）加强农业基础设施建设，促进农村经济健康全面发展
1、实施农民增收工程，全力提高农业综合生产能力。积极落实各项支农、惠农政策，切实加大农业投入，积极实施农民增收工程，促进农村经济快速发展。加强农业服务体系建设，全面建设乡镇综合服务站，建设农产品质量安全检测体系、农业气象服务体系和农村气象灾害防治体系，提高抗灾减灾能力。。稳定粮食生产，全县粮食播种面积15万亩、产量稳定在7.5万吨；继续巩固发展烤烟、苹果、畜牧等传统产业，拓宽农民增收渠道。抓好北部乡镇的烤烟生产，适当扩大面积，落实烤烟种植面积8000亩。积极抓好苹果提质增效示范工程，力争苹果总产达到3.5万吨。畜牧养殖，围绕粮食就地转化和秸秆综合利用，以扶持养殖大户为重点，推广小区养殖模式，扩大肉牛和生猪存栏。实现牛存栏11000头、出栏4400头，羊存栏6000只、出栏4000头，猪存栏16000头、出栏18500头。
2、做大做强核桃产业。
按照“形成一个局面、实现两个转变、建设三大基地”的目标要求，狠抓核桃管理，实现质量、效益双突破。坚持规模扩张与提质增效并重，坚持集中栽植与四旁零星栽植相结合，确保完成2万亩新建园任务，完成核桃良种育苗500亩、低产林改造1.8万亩、高接改优4000亩，新建、改建采穗圃500亩。加强核桃耐寒新品种和防冻措施的研究与推广，着力破解核桃防冻难题，提升核桃的经济效益，切实发挥核桃对县域经济的支撑作用。
3、切实加快新农村建设步伐。坚持“项目整合，资金捆绑”原则，稳步推进新农村建设。完成30个村庄产业发展和建设规划；重点抓好范家卓子、界头庙、瓦子街、和三岔乡的党安新村4个重点村和10个农村社区服务中心建设。实施好梁家山、范家卓子、白马滩、邢家塬、小峪5个移民搬迁工程，开展好红罗圈、范家卓子等12个千村互助资金项目建设，不断加大扶贫投入，深入推进开发式扶贫。完成县城第二水源项目的立项工作，巩固提高农村安全饮水工程建设成果，新建农村安全饮水工程4处，让全县人民吃上放心水、安全水、健康水。加快统筹城乡发展步伐，启动实施统筹城乡发展2个试点乡镇、3个试点村建设。全面做好农民进城落户工作，逐步把符合落户条件的农村人口转为城镇居民，解决好农民进城就业培训、住房保障等问题，促进城镇化发展进程。
（二）大力实施项目带动战略。
1、全力做好项目争取工作。千方百计争资金、跑项目，使更多更好的项目落户黄龙，带动经济社会快速发展。在项目争取工作中搞好服务，在改善投资环境上下功夫，特别是要增强职能部门的服务意识，转变观念，切实把工作重心转移到服务上来。进一步完善考核奖惩机制，严格考核奖惩力度。
2、狠抓重点项目建设，继续发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用。
交通建设 继续做好省道201线黄龙至白水、省道304线黄龙至韩城二级公路建设项目的相关工作；积极实施界头庙至三河等6条61.4公里通村油路建设，力争实施范家卓子至红石崖乡际道路建设；加快黄渭高速公路和青兰高速入口处至县城二级公路项目的争取工作；加强农村公路养护，提升公路等级。
基础设施建设 完成县城垃圾处理厂、县公安消防大队营房和城区道路监控系统二期建设，开工建设县污水处理厂，抓好天然气管网延伸工作，使城市气化普及率达到80%以上。实施核桃培训大楼和核桃气调库建设、砖瓦窑沟口至客运站门口河道改造、城西兴龙路改造、粮库沿街门面房改造等项目。启动实施塑木厂商贸区开发和县城棚户区改造及气象局、物价局、城管局等办公场所迁建。加快粮苑小区、黄龙宾馆建设步伐，全力实施保障性住房建设工作，继续实施背街小巷道路硬化改造和供水管网改造。
旅游开发 充分利用黄龙发展旅游业得天独厚的自然资源，把生态旅游作为黄龙新的经济增长点积极培育，提升黄龙生态旅游知名度。有序推进景区建设，重点打造南山、神道岭等生态观光旅游景区，完成神道岭景区山门、停车场、观景台等建设。完成穆柯寨至无量山步道、完成南河水景工程二期、河滨公园及南山景区附属工程建设。不断拓宽农家乐等旅游项目，完善配套服务体系建设，延长旅游产业链，提高综合效益。
（三）切实加强生态文明建设。
大力倡导发展循环经济，加快建设环境友好型、资源节约型社会步伐。完成中幼林抚育1万亩、三北防护林人工造林1万亩、飞播造林2万亩。巩固退耕还林成果，完成补植4100亩，补造2400亩；新修基本口粮田1600亩，改造提高6000亩，田间设施配套2900亩，土壤改良1500亩。继续实施小流域治理工作，治理水土流失面积30平方公里。实施扎实做好节能减排工作，强化节能、节水、节电、减排等工作措施，积极推广节能产品，继续实施城区绿化工程，加大城区机关单位锅炉改造力度，鼓励城镇居民使用无烟煤、液化气等低污染、低排放能源，实现城区机关单位大气污染“零排放”目标。
（四）加大招商引资工作力度，扶持发展非公有制经济。
大力实施“走出去”、“引进来”的双向并举战略，努力营造全民招商的社会氛围，以玉米和核桃深加工、森林和生态资源开发为重点，做好项目包装和宣传推介工作；积极争取更多企业落户黄龙，实现互利互赢，共同发展；继续加大石油、煤炭、天然气等资源勘探力度，加快太阳能、风能、生物质等新型能源的开发利用；建成我县第一个天然气集气站。努力优化投资环境，加快我县生态工业园区建设步伐，打造良好的“硬环境”，增强项目争取和招商引资的吸引力和竞争力。
（五）以改善民生为重点，推动各项社会事业健康发展。
优化公共资源配置，优先发展义务教育，大力发展职业教育，促进教育均衡发展。全面完成黄中标准化建设，建成城东幼儿园，建设白马滩、三岔两所标准化乡镇幼儿园，启动“双高普九”工作。加快校舍安全工程建设步伐，启动实施县初级中学标准化建设，普及实验教学，进一步改善中小学校基础设施条件；扩大蛋奶工程覆盖面，实现全县中小学生全覆盖。全面实施医疗卫生体制改革，落实基本药物“三统一”制度，建立健全公共卫生服务体系，加快县医院标准化建设步伐，完成“二乙”创建目标，切实解决群众看病难、看病贵问题。加强计生服务体系建设，继续稳定低生育水平，积极创建省级计划生育优质先进县。继续做好地方病防治工作。实施20户以下自然村“村村通”工程，完善城乡体育设施，满足广大群众开展健身运动需求。
认真落实困难群众和社会弱势群体救助政策，完善城乡低保、医疗救助、农村五保等制度，进一步扩大覆盖范围，实现应保尽保。建立健全救灾救助服务体系，完成救灾库房和社会救助站建设。继续实施农民安居工程，切实改善贫困群众居住条件。
认真落实各项就业优惠政策，建立政府促进就业、市场调节就业，劳动者自主择业的就业新机制，切实做好下岗失业人员和“4050”人员就业工作。引导广大劳动者转变就业观念，鼓励提倡自谋职业和自主创业。通过劳务输出，转移农村剩余劳动力，大力发展劳务经济。
（六）加快发展现代服务业。
继续实施“万村千乡”和“双百”市场工程，加快农产品批发市场、农资物流配送和农村“新网工程”建设，争取实施城东市场建设。积极开展家电下乡活动，发展家电连锁配送企业，加强市场监管，稳定市场物价，规范市场秩序，为繁荣城乡经济营造良好的市场环境。积极发展金融、电子商务、现代物流等新兴服务业，继续开展餐饮业的等级评定，加强物价和食品卫生安全监督，为消费者提供一个良好安全的消费环境。着力培育和保护新的消费增长点，挖掘大众消费潜力。
各位代表，2011年，是完成“十二五”发展目标的起步年，经济社会发展任务十分艰巨，我们将在县委的坚强领导下、在人大的有力监督下，全面贯彻落实科学发展观，严格按照这次大会通过的各项决议，扎实工作，锐意进取，努力完成好各项任务，为实现全县经济社会平稳较快发展做出新的贡献。
