黄龙县2012年国民经济与社会发展计划执行情况和2013年国民经济和社会发展计划的报告
2013年2月27日在黄龙县第十七届人民代表大会第二次会议上
黄龙县经济发展局
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2012年国民经济与社会发展计划执行情况和2013年国民经济和社会发展计划提请县第十七届人民代表大会第二次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2012年国民经济与社会发展计划执行情况
2012年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，扎实推进经济结构调整和发展方式转变，保持了经济平稳增长，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的经济社会发展目标任务。全县生产总值完成8.86亿元，同比增长11.1%，其中：第一产业增加值3.449亿元，增长5.9%；第二产业增加值0.532亿元，增长12.4%；第三产业增加值3.658亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资完成6.11亿元,同比增长31.1%；社会消费品零售总额完成1.68亿元,同比增长15.7%；城镇居民家庭人均可支配收入完成17671元，同比增长16.4%；农民人均纯收入达到6766元，净增953元，同比增长16.4%；地方财政收入完成2410万元，同比增长33.2%；人口自然增长率2.36‰；全县金融机构各项存款余额176530万元，较年初增加2909万元，其中：居民存款余额80642万元，较年初增加17419万元，各项贷款余额23622万元，较年初减少694万元。
——城乡统筹工作顺利开展。坚持以城乡统筹发展总揽工作全局，围绕“壮大产业促增收、建好住房聚人口、发展旅游调结构、完善保障构和谐”的发展思路和推行“进城不丢地、离村不弃业、生活在城镇、致富在农村”的工作做法，以建设幸福黄龙为目标，扎实推进各项工作。一是重点抓好社区新居民点、旧村改造和进城农民居住小区建设，并依托移民搬迁、安居工程等重大项目加大社区住宅建设步伐，改善群众居住条件。2012年我县2个重点镇和10个新型农村示范社区实施项目共120个，完成投资25342.29万元（其中市级重点镇石堡镇实施项目17个，完成投资13520.6万元；三岔乡实施项目9个，完成投资4074万元；7个市级新型农村示范社区共实施项目65个，完成投资5288.99万元；3个县级新型农村示范社区共实施项目29个，完成投资2458.7万元）。启动了曹店、麻地湾、水磨湾3个居住片区建设，新建保障性住房1836套，实现农民进城落户521户1359人。二是完成了县城总体规划修编、控制性详细规划、10个新型农村示范社区和重点镇建设规划及发展规划，编制了《生态工业园区的控制性详细规划》，《黄龙县生态工业园区基础设施建设可行性研究报告》已经得到批复。三是开展了生态食品加工区的各项前期工作，筛选了干果公司、利峰公司、天香食品公司、诚永食品公司、惠民核桃专业合作社5户企业入驻园区建设，目前这5户企业正在积极筹备入园建设的土地手续报批等各项工作。
——农业产业开发势头强劲。始终把“三农”工作放在了经济工作的首位，以主导产业开发提速农村经济发展。一是认真落实核桃产业奖励扶持政策，完成核桃标准化建园2.8万亩，全县核桃面积突破25万亩，其中良种核桃面积19万亩，挂果面积12.5万亩，产量达6000 吨。二是紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”这一总体目标，狠抓粮食生产，粮食播种面积稳定在15万亩，总产7.7万吨，其中玉米面积13.2万亩，产量7.2万吨。三是把苹果产业作为一项富民强县的支柱产业进行全力培育发展，以扩规模、提质量、增效益为目标，以示范园建设为抓手，全面推广应用苹果生产“四项”关键技术，提升苹果产业整体管理水平，建设国家级现代苹果示范园1个，省级一村一品苹果示范园3个，市级优质苹果百亩示范园6个，县级优质苹果百亩示范园6个，全县苹果面积突破8万亩，产量4万吨，省级优质苹果基地县顺利通过验收。四是烤烟生产继续落实各项扶持政策，种植面积4510亩，产量471.7吨，产值957.19万元。五是以打造全国中蜂第一县为目标，依托生态资源优势，支持壮大中蜂产业，全县共有中蜂养殖户831户，养殖中蜂20243箱，产蜜402.5吨。六是引进了秦宝牧业、亿丰达等畜牧企业，国家级安格斯肉牛产业园区建设顺利启动。全县牛存栏7683头、出栏4863头，生猪存栏17824头、出栏19172头，羊存栏6091只、出栏4381只，农业产业化格局初步形成。
——基础设施不断完善。坚持“项目整合，资金捆绑”原则，稳步推进基础设施建设。一是城镇建设步伐加快。全面完成了农具厂商住楼、住建局、黄山局和建筑公司的保障性住房工程、黄龙县城区污水处理工程、黄龙县消防中队营房建设工程、黄龙县中小河流治理石堡川重点段防洪工程和中心街人行道建设、城区道路绿化、黄龙人公园、迎客松公园等项目，完成了曹店居住小区1号楼、河滨花园商住楼、黄堡花园、建材厂商住楼、2012年廉租房公租房建设等项目主体工程。二是农业农村基础设施进一步加强。完成了小型农田水利、长石头水库除险加固、现代农业苹果示范园、林业重点工程、农业综合开发、柏峪和圪台移民新村建设等项目，省级圪台乡土地整理、范家卓子社区、白马滩社区整村推进、巩固退耕还林基本口粮田等项目进展顺利。三是交通建设力度加大。省道201线、304线改造工程相继开工；完成农村公路建设项目8个85.9公里，均已通过省市验收；省道大修143.6公里，完成良等路项目376公里。
——重点项目建设进展顺利。2012年我县安排实施的重点项目60个，其中：续建项目30个，新开工项目30个。目前，23个项目已全面完工，34个项目进展顺利，3个项目由于计划调整未实施。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资发挥了至关重要的作用。
——招商引资取得新突破。2012年共签订招商引资项目合同9份，引进资金7.2亿元，到位资金5.77亿元。梁家山果品冷藏气调库、集气站一期项目已建成并投入运营；白马滩天然气站、小寺庄煤矿综合开发及洗选煤场、10MW太阳能光伏发电站、风力发电站等项目进展顺利。全县争取中省市资金达4.15亿元，其中从发改委争取到资金1.3亿元，为历年之最，有力地促进了县域经济的发展。
——生态文明建设得到加强。三北防护林、天然林保护、退耕还林等生态工程共完成造林7.98万亩；治理水土流失面积30平方公里。实施了“12321”重点区域绿化和绿色长廊建设项目，县城新增公园绿地5.3万平方米。完成了县城污水处理厂和县城水冲式公厕11座建设。大气污染治理初显成效，城区全面禁烧有烟煤，关停了糠醛加工厂等排污不达标企业，城区空气质量明显改善。国家园林县城创建通过省级初审，省级卫生县城创建通过验收，省级文明县城创建扎实有序推进。
——生态旅游实现新突破。成功举办了黄龙生态旅游项目推介会，完成了神道岭一期基础设施建设工程，并通过市级3A级景区初验。黄龙山国家级森林公园通过专家评审。南河水景三期工程完工，开工建设了白马滩石门峡水上漂流项目一期工程，以柏峪农家乐为代表的乡村旅游发展势头强劲，已成为当地农民增收致富的重要来源。
——社会事业全面发展。完成了黄龙县中学标准化和白马滩、三岔、石堡3所乡镇幼儿园建设，县初级中学改扩建进展顺利。新聘中小学、幼儿园教师50名，师资力量得到充实。“两免一补”、“蛋奶工程”、学前三年免费教育等惠民政策全面落实。医药卫生体制改革和县级公立医院改革有序推进，县医院综合门诊楼已建成投用，并配备了ＣＴ、ＤＲ、彩超等大型设备，6个乡镇卫生院安心工程全面完成，公立医院实行了药品“三统一”和零差率销售。
——保障体系不断完善。认真落实就业和社会保障的各项政策措施，有效保障了城乡困难群众的基本生活，社会保障机制逐步完善。城乡居民养老保险参保率达99%，新农合参保率达98.29%。为全县70岁以上高龄老人发放了高龄补贴，为城市低保户中“三零”冬季的水、电、取暖等进行补贴。全面开展了创建“全省残疾人工作示范县”工作。
总之，2012年全县经济保持了11.1%的增长速度，同时也应看到，我县经济发展中的结构性矛盾依然突出，经济增长方式还比较粗放；农村发展相对滞后，农业产业化水平较低，农民增收难度大；统筹城乡发展任务艰巨，就业形势依然严峻等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真研究解决。
二、2013年经济社会发展思路和主要预期目标任务
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推进城乡统筹发展的突破之年。今年经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧扣“科学发展、富民强县”主题，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，以“一强、一富、一美”为目标（产业强、百姓富、生态美），加快城乡统筹步伐，积极发展现代农业，提升生态旅游水平，全力以赴争项引资，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，促进黄龙经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：全县生产总值达到10亿元，增长9%以上；
全社会固定资产投资7.64亿元，增长25%；社会消费品零售总额1.93亿元，增长15%；城镇居民家庭人均可支配收入达到20322元，增长15%；农民人均纯收入达到7916元，净增1150元，增长17%；地方财政收入2700万元，增长12%；新增核桃面积2万亩；人口自增率控制在6‰以内；万元生产总值能耗下降3.65%；城镇新增就业400人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
三、2013年主要工作措施
（一）全面推进城乡统筹，促进农村经济健康快速发展
1、加快现代农业发展，增强农村发展活力。全面贯彻中央一号文件精神，积极落实各项支农、惠农政策，不断提高城乡居民收入。巩固省级优质苹果基地县成果，加快标准化苹果示范园建设进度，新建标准化苹果园1万亩，苹果总产达到4.5万吨。狠抓粮食生产，引进优良品种，依靠科技，提高单产，稳定粮食总产。切实抓好崾先、瓦子街的烤烟生产，种植面积2500亩。依托丰富的林特资源，开发香菇、羊肚菌、松茸菇、黑木耳等林特产品，广辟群众增收途径。畜牧养殖，围绕粮食就地转化和秸秆综合利用，以发展养殖示范村、扶持养殖大户为重点，实施生态养殖基地建设，实现牛存栏22000头、出栏6000头，羊存栏6500只、出栏4500只，生猪存栏18000头、出栏20000头。继续落实中蜂扶持政策，新增中蜂１.5万箱，全县养殖规模突破3.5万箱。
2、做大做强核桃产业。对现有的25万亩核桃园进行分类管理，逐年升级晋档，提质增效，核桃总产达到6500吨，完成标准化建园2万亩，新增示范园5000亩、效益园1万亩，低产园改造1.2万亩，核桃良种育苗500亩。加强核桃耐寒新品种和防冻措施的研究与推广，着力破解核桃防冻难题，切实发挥核桃对县域经济的支撑作用。
3、切实加快重点镇和新型社区建设步伐。按照城乡统筹发展规划和重点镇建设思路，围绕“建房子、聚人口”和“兴产业、促增收”两大任务，加快曹店、麻地湾、水磨湾3个居住片区和白马滩居住小区开发步伐，促进人口向县城、重点镇和新型农村示范社区聚集，提高城镇承载能力和辐射带动能力。石堡市级重点镇实施好水磨湾现代设施农业科技示范园区、八家梁核桃综合示范园区等重点项目建设。白马滩县级重点镇以建设“核桃强镇、中蜂大镇、旅游名镇”为目标，打造神峪旅游一条川、庙后生态一条川、养殖清峪一条川，完成白马滩广场、商业街、街道改造、安置小区和公租房建设，启动毛栗观光园项目。10个新型农村示范社区以“居住集中、功能完善、生产方便、生活舒适”为目标，把聚集人口作为重要任务，改善基础条件，加快产业开发，提高群众收入。
（二）大力实施项目带动战略，促进县域经济快速发展
1、全力做好项目争取工作。充分依托全县优势资源，积极研究国家产业政策和投资方向，筛选、储备、包装出一批关系经济社会长远发展的能够带动产业结构优化升级且辐射力强、关联度高的项目，进一步充实项目库内容。及时掌握国家产业政策和投资动向，切实加大项目争取力度。按照政府确定的工作目标，严格进行考核，增强部门参与项目争取工作的责任感。
2、全力推进交通建设。积极争取黄渭高速黄龙至蒲城段早日开工，切实做好省道201线界头庙段大修和省道304线黄龙至韩城段的环境保障工作，实施县城至青兰高速连接线二级公路建设，改建吉渭路、范界路四级油路31.5公里，逐步解决制约我县多年的交通瓶颈问题。
3、完善县城基础设施。完成县初级中学、体育场改造、公安局业务技术用房和国有林场危旧房改造、县综合档案馆和水磨湾小区一期廉租房主体建设等项目；完成黄龙人公园二期绿化、雕塑工程和石堡川河、西河县城过境段“水景提升”工程，改造水磨湾片区道路、麻地湾道路和曹东路。启动第二水源、城区污水处理管网延伸和污水收集管网二期建设。实施城西街综合改造、百货公司片区开发和西山坡、棉麻厂等6条背街小巷硬化工程；继续实施城区天然气管道延伸工程，不断完善城区水、电、路、气等配套设施建设。
4、加快生态旅游开发。充分利用黄龙发展旅游业得天独厚的自然资源，围绕“龙”文化主题，走特色文化与生态休闲相融合的旅游发展之路。实施无量山、神道岭景区二期、神峪川、两棵铃等项目建设，全力推进3A级景区创建。加快石门峡水上漂流等项目建设进度，规范发展白马滩、柏峪乡村休闲旅游产业，加快酒店和接待中心各项基础设施建设，全面提升住宿、餐饮、娱乐等综合服务能力。
（三）加强生态文明建设，构筑宜居环境
继续加大绿化力度，扎实做好天然林保护、三北防护林、“12321”重点区域绿化等工程，完成省道201线澄黄交界、省道214线宜黄交界、城区北山等绿化工程，全年造林4.3万亩。实施好中小河流治理和小型农田水利重点县建设项目，完成基本口粮田建设1.5万亩，新建人饮工程10处。启动省级环保模范县、生态县城、绿色能源示范县创建活动。扎实做好节能减排工作，强化节能、节水、节电、减排等工作措施，积极推广节能产品。进一步巩固省级卫生县城创建成果，启动国家卫生县城创建活动，不断提高人民群众生产生活质量。深入推进省级文明县城创建，全面提高市民文明素质和城市文明程度。进一步加强市政设施建设，增加城区绿化总量，完成国家级园林县城创建任务。继续加大大气污染治理力度，不断绿化美化人居环境。
（四）加大招商引资力度，推进新型工业建设
积极参加各类贸易招商活动，宣传黄龙，推介项目，力争更多企业落户黄龙，实现互利互赢，共同发展。强化招商项目策划，坚持常规招商和节会招商相结合，突出核桃、中蜂、生态旅游、农产品加工、新能源等方面的招商。继续加大地下资源勘探力度，认真落实“一站式”服务工作制度，创造良好的勘探环境。加快小寺庄煤矿30万吨生产能力资源整合和120万吨洗选煤场、10兆瓦光伏电站、49.5兆瓦风力发电站项目建设。
（五）以改善民生为重点，促进各项社会事业健康发展
完成县教育督导室、教研室标准化建设，实施好县初级中学改扩建工程和界头庙、圪台、范家卓子3所乡镇幼儿园建设工程，启动教师周转房、教师公寓等教育安心工程。继续深化医药卫生体制改革，巩固公立医院改革成果，争取中医院门诊综合楼和乡镇卫生院周转房建设，狠抓医疗卫生队伍建设，不断提高医疗卫生队伍水平。强化人口计生、地方病防治和卫生监督等公共优质服务能力，全面提升人民群众健康水平。深入推进文化惠民工程，加快基层文化设施建设步伐。
（六）完善社会保障体系，提高社会保障水平
坚持“以人为本、覆盖城乡、惠及全民”的思路，进一步完善社会保障体系，提高保障水平。不断扩大养老、医保、社会救助等保障范围，做到应保尽保。认真落实困难群众和社会弱势群体救助政策，完善城乡低保、医疗救助、农村五保、困难救助、地方病救治、慈善救助等社会救助体系，提高救助水平，切实解决农村“三无”和城镇“三零”家庭生产生活困难问题。
各位代表，实现今年经济社会发展的各项目标，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，以党的十八大精神为指导，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，为全面建成小康社会黄龙、幸福黄龙而努力奋斗！
