黄龙县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划的报告

黄龙县十九届人大

三次会议文件（16）

黄龙县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划的报告

2024年2月20日在黄龙县第十九届人民代表大会

第三次会议上

黄龙县经济发展局局长 都彦峰

各位代表：

受县政府委托，现将我县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划提请县第十九届人民代表大会第三次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2023年国民经济与社会发展计划执行情况

2023年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和党的二十届二中全会及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央各项决策部署及省委、市委和县委的工作要求，扎实开展“三个年”活动，把新发展理念作为指挥棒和红绿灯，高质量发展基础不断得到夯实，较好完成了十九届人大二次会议确定目标。

完成生产总值25.39亿元，增长2.2%，其中一产8.7亿元，增长5%，二产6.24亿元，增长0.2%，三产10.45亿元，增长1.3%；固定资产投资14.76亿元，增长16.9%；地方财政收入8315万元，增长3.2%；社会消费品零售总额4.36亿元，下降2.4%；城乡居民收入分别达到37686元、15077元，增长5.8%、9%。

二、2023年重点工作开展情况

1.以攻坚克难的奋进精神，多向发力，三次产业稳中有进

做优现代农业。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”，推行“田长制”，有序推进耕地“非农化”“非粮化”整治，粮食播种面积13.82万亩，实施玉米单产提升“1+百千万”工程。发放农业产业体系建设奖补资金1848万元，苹果、核桃、中蜂、中药材规模分别达到11.8万亩、16.9万亩、9.3万箱、3.5万亩，“4+X”现代生态农业产业体系逐步完善。认定县级家庭农场32个，荣获省级家庭农场示范县。社会化托管服务8万亩，经验做法入选全国农业社会化服务典型案例。圆满承办全省农村合作经济暨农业社会化服务推进会和全市农业生产现场会、保秋粮强田管暨“一喷多促”现场观摩会，三岔镇被评为国家农业产业强镇。

做大生态工业。实施煤扩产、气扩井、电扩量计划，支持小寺庄煤矿加强隐患治理，加快综采综掘技术改造和洗精煤车间建设。协调长庆、辽河油田，新勘探开发天然气气井9口。贯彻落实市委“周解扣”机制，研究解决项目建设中的堵点问题，330KV汇集站及新能源项目加快推进。围绕新能源产业链扣门招商，签订了慧光智能制造、500MW风电等项目合作意向协议，策划包装光伏板铝合金边框厂、电池片厂等35个项目列入产业项目库。出台《加快推进制造业高质量发展的实施细则》，切实推动新能源产业成为县域经济发展的战略先导产业。坚定“亩均论英雄”导向，出台《生态产业园区管理办法》，持续提升园区配套设施建设，入驻企业达到12家。

做精生态文化旅游业。坚定生态文化旅游主导产业地位，发展成效受到省政府表彰，大力实施“五大”提升计划，修订出台了《旅游产业奖补办法》《民宿奖补办法》《商贸流通业促消费措施》等政策，发放各类奖补资金907.25万元，依山经济、沿河经济、庭院经济市场活力明显提升。以民宿为切入口的康养度假取得初步成效，清风宿度假营地、暖山河畔露营基地成为热门打卡地，印象圪崂获批省大中小学劳动教育实践基地，开展科普研学35批9400余人次、绿色培训268期2.3万人次，举办全国越野滑雪青少年锦标赛、环秦岭自行车联赛等赛事27场次。文体旅产业联动发展动力更强。“黄龙香薰”获得国家旅游商品铜奖，获得全省公共文化服务高质量示范县创建资格。

2.以追赶超越的信心决心，多措并举，项目建设扎实推进

下大气力抓项目。扎实开展高质量项目推进年活动，紧盯国家投资导向，依据产业链分布和基础设施需求，严格落实两个三倍以上要求，充实重点项目库，谋划清单项目171个，总投资95.88亿元；储备清单项目63个，总投资75.77亿元，全年通过发改系统争取到位资金3.024亿元。60个县级重点项目完成投资39.64亿元。17个市级重点项目完成投资30.3亿元，社会资本类、产业类、制造业类项目分别增长16.3%、23.4%、428.89%，绩效考核连续多月全市第一。

聚焦链条促招引。围绕四大生态产业链，绘好重点产业招商图谱，完善企业和项目资源库，修订了《招商引资优惠政策》。先后赴长三角、珠三角、京津冀等重点区域开展推介洽谈15次。积极参加百名豫商延安行、丝博会等各类推介会。实施招商引资项目27个，总投资60.89亿元，年度到位资金37.9亿元。

3.以精雕细琢的工作态度，协调发展，城乡品质接续提升

城市面貌日新月异。完成国土空间规划审批，严格空间管控。以“微改造”“城市体检”加快城市“焕新颜”，完成老旧小区改造6个，新建口袋公园2个，城西步行街片区更新改造、城区燃气设施改造提升、环境监测实验楼等项目建成，新增中压燃气管道1条，燃气管网延伸11.63公里，数字城市指挥中心、G242县城过境公路有序推进，新政务服务中心投入运营。积极开展数字政府建设，完善智慧政府建设，全面提升智能化管理水平。加快布局新能源充电桩，完成延黄高速沿线网络基站建设。

乡村振兴精准发力。严格落实巩固衔接相关政策措施，投入乡村振兴衔接资金9214.39万元，强化防止返贫动态监测帮扶，脱贫人口人均纯收入18237元，增长15.2%。大力实施乡村建设“八大工程”，凸显乡村特色，制定了《乡村建设行动推进方案》《进一步完善联农带农机制持续促进农民增收的指导意见》，因地制宜发展乡村“五小庭院”经济，神玉村荣获中国休闲美丽乡村称号。改造农村电网34.43公里、供水管网21.3公里。瓦子街至树顶漫步二级公路改建完成，修缮长严路、崾太路等6条公路和23条农村水毁公路。店范路、大旗路荣获市级美丽乡村路，成功创建“四好农村路”省级示范县。

4.以一以贯之的恒心韧劲，全力以赴，生态质量持续改善

牢固树立“两山”理念，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，严格执行产业准入负面清单，全面落实“河长制”“林长制”，与企业达成碳汇交易合作意向。争取国家重点生态功能区转移支付金5662万元，完成各类营造林面积4.5万亩。有效加强重点流域水质、饮用水水源地管理，完成泄湖流域治理、界头庙水源地综合治理修复、石堡镇水源地保护等项目建设，庙后川、仕望河小南川、石堡川、中小河流域治理和水系连通及水美乡村示范县项目建设有序推进。人居环境综合整治扎实开展，城镇污水处理率达94.39%，农村生活垃圾无害化处理率达90.3%。出境断面水质稳定在Ⅲ类以上。空气质量稳居陕北地区前列，荣获全省低碳近零碳试点县。

5.以迎难而上的勇气魄力，转换动能，各项改革深化创新

继续推进深化改革，充分激发各类资源要素活力。生态产业“链长制”试点、联农带农机制、乡村“小微项目”自主实施试点、“拿地即开工”审批等改革稳步推进，出台了《全面推行生态产业链实施方案》，“小切口”改革经验获省委、市委主要领导批示肯定。玉米百亩攻关田和千亩核心区亩均单产分别达到1120.5公斤和1056.8公斤，打破延安亩均产量纪录。完成国防动员体制改革，国动办挂牌成立。县属国有企业改革全面推进，融资平台整合升级加快实施。深度融入秦创原创新驱动平台建设，出台了《支持科技型企业创新发展十条措施》，认定高新技术企业7家，培育入库科技型中小企业33家。

6.以抓铁有痕的实干担当，踔厉奋发，营商环境持续优化

深入开展营商环境突破年行动，有序推行“1369”工作机制，建立健全“十小”服务机制及框架搭建，打造企业全生命周期服务体系。创新“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”模式，推行“一窗通办”“跨区通办”“三免一递”等制度改革，政务服务事项网上可办率98%，全程网办率80%。在生态产业园区探索推行“亩均论英雄”“交地即交证”“标准地+承诺制”综合改革，逐步补齐园区基础配套设施短板。积极探索“政府+银行+企业+服务站”四方共建模式，建立项目融资对接机制，切实解决中小微企业融资难融资贵问题。新增市场主体203户，2023年拖欠民营企业中小企业账款清偿率100%。

7.以不忘初心的服务情怀，为民奉献，幸福指数大幅攀升

社会事业全面进步。持续巩固“双创”“双减”成果，职教中心“双达标”建设、三岔小学改扩建完成，黄龙县中学、第二小学被评为“延安市用延安精神教书育人示范校”。中医院通过“二甲”创建，启动“中医药示范县”创建，全省首个地方病防治纪念馆开馆，“行走的医院”远程会诊、入户服务6206人次，医疗水平稳步提升。食品安全“两个责任”有力落实，实行食品生产经营单位分级管理和全覆盖包保，荣获省知识产权保护示范区、省全民健身示范县。社会保障稳步提标。城镇新增就业271人，发放创业贷款2763万元，基本养老保险覆盖34818人、基本医疗保险参保33737人，累计发放低保、临时救助、特困人员供养等社会救助资金2830.05万元，群众获得感、幸福感稳步提升。社会治理有效加强。省级双拥模范县实现“四连创”，完成“八五”普法中期评估，“情指行”一体化作战中心建成投用，瓦子街镇“站所合一”作用发挥明显，第三批新时代“六好司法所”创建通过省级验收。“平安黄龙”“无黑无恶县”建设稳步推进，食品药品、道路交通、防灾减灾等领域安全形势持续稳定。

总的来看，2023年是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，全县经济社会发展总体平稳，但仍存在诸多短板不足。一是高质量发展仍有差距。发展基础还不稳固，实现生态保护与经济社会协调发展的矛盾依然突出，高质量项目储备不够，招商引资受制约大，民营经济活力不强，稳增长压力依然较大。二是优势产业支撑力有待增强。农业发展产业化、品牌化、科技化程度较低，农产品附加值不高。生态文化旅游产业经济效益尚未凸显。三是民生保障水平有待提升。城乡居民收入仍低于全省全市平均水平，公共设施和教育、医疗、住房等民生领域还有不少短板。针对以上问题，我们将采取有力措施，认真研究解决。

三、2024年国民经济和社会发展计划草案

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键之年，是创新推进中国式现代化黄龙实践起势突破的一年，做好各项工作意义重大。全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议精神，聚焦经济建设这个中心工作，围绕新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，大力实施“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”发展战略，统筹当前和长远、经济和生态、城镇和乡村、发展和民生、发展和安全，深化拓展“三个年”活动，加快构建具有黄龙特质的现代化生态产业体系，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，全力建设生态好、文旅强、乡村美、百姓富、发展优的生态经济强县，努力为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献黄龙力量。

主要预期目标：生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%左右；地方财政收入增长5%左右。

四、2024年主要工作

1.聚焦项目谋划招引，筑牢发展基石，夯实高质量发展支撑

聚焦深化拓展高质量项目推进年要求，始终把项目建设作为稳投资、促增长、调结构的关键抓手和重要举措。不断强化项目建设。立足生态优势、紧扣产业政策、围绕民生需求谋项目，健全接续滚动的项目储备机制，形成“四个一批”项目清单。不断优化重大项目包抓机制，建立责任清单、措施清单，强化要素保障，改进项目考核制度，加大项目谋划、前期工作考核比重，加快推动项目落地见效，以高质量项目为高质量发展蓄势赋能。计划实施重点项目54个，总投资63.77亿元，年度计划投资29.41亿元。坚持强化招商引资。按照招龙头、补链条、聚集群的思路，围绕生态产业链，一手引进和培育“链主”企业，一手抓关键环节企业和配套企业，在延链补链中提升竞争力，在铸链强链中推进结构调整。精准定位重点产业链，研究产业现状，在布局生态产业链上做足文章，绘出产业图谱、排出项目清单、实现集群发展，为县域经济发展聚能增力。

2.聚焦生态产业体系，加快提质升级，塑造高质量发展优势

聚焦农业经济，筑牢发展之根。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳面积、增单产两手发力，稳定粮食播种13.82万亩以上，推广“1+百千万”经验，建成密植高产高效百亩基地12个、千亩基地8个，持续推动精深加工，打造延安粮食高产示范先行区。加大“土特产”产品开发，实施苹果品质培优工程，建成“双园”6个，新建防雹网1000亩；核桃低产园改造2000亩，建成精深加工厂2个；抓好标准化中蜂养殖，推进“黄龙蜂蜜”订单化销售，融入便捷化旅游产品开发，生产成熟蜜20万斤以上；加快中药材标准化示范基地建设，启动连翘地理标志保护农产品和道地中药材品牌认证，加强野生中药材、猕猴桃优质种质资源保护。发展高山冷凉蔬菜1.5万亩、食用菌500万棒、大闸蟹500亩、渔业养殖400亩，建成石堡镇渔农生态循环种养基地、淡水鱼孵化车间。积极推进农产品质量安全追溯体系建设，认证“三品一标”3个。社会化托管服务向果蔬产业延伸。

聚焦工业经济，培育强县之源。继续实施煤扩产、气扩井、电扩量计划。支持小寺庄煤矿扩能，协调煤矿加快复产及5G智能化下矿井技术改造和洗精煤车间建成投产，充分释放产能。积极协调长庆油田、辽河油田等企业加大气井勘探力度，做好存量气井补充开发，实现资源就地转化利用。围绕打造“全省新能源建设示范县”目标，加快330KV汇集站、900MW平价光伏、光伏组件厂等项目早日投产达效，紧盯无人机制造、智能智慧制造、钢结构制造等项目落地，积极发展高端智能装备制造产业，稳定供应链，拉长产业链，提升价值链，加快“规上”工业企业培育，实现新能源产业集群发展，为县域经济高质量发展装配“绿色引擎”。突出“亩均论英雄”导向，围绕新能源经济、农副产品精深加工等产业，持续提高服务水平，引导驻园企业积极延链强链，推进生态产业园区扩能增效。

聚焦生态文旅，夯实富民之本。牢固树立生态文化旅游首位产业首位推进思维，以生态、民俗、文化等元素融合为引力，强化四大旅游板块和旅游产业带的核心支撑，推行“小而美”“微度假”旅游产品供给方式，着力推动生态旅游产业高质量发展。实施梁家河渔猎文化、暖山别院、柏峪写生基地、马武山和龙湖民宿、星谷银滩康养度假区、印象圪崂景区和黄龙山4A级景区基础设施提升等项目建设。依托精品民宿，发展民宿体验、森林疗养、旅居养老、药膳食饮等产业，打造康养度假硬支撑；围绕乡村特色，深挖非遗资源、人文历史、劳动实践、农耕体验等内涵，增强科普研学吸引力；立足生态实践，创新专题教学、情景教学、田野教学模式，加深绿色培训体验感；办好各类节庆赛事，做好赛事保障、节庆旅游、餐饮住宿、特产购销等服务，强化体育经济带动力。逐步补齐县域商业体系设施短板，稳步提高生态旅游业配套服务水平，大力开展促消费活动，进一步激发市场活力，释放消费潜力，加快“规上”服务业和“限上”企业培育。

3.聚焦协调融合发展，加快城乡统筹，优化高质量发展格局

纵深推进城乡区域协调发展，不断缩小城乡区域发展差距。深入实施乡村振兴战略。以“千万工程”为战略抓手，提升乡村产业、建设、治理水平，建设宜居宜业和美乡村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入开展人居环境整治提升行动，加快乡村振兴示范村建设，统筹实施清洁取暖、农村改厕、污水处理、面源污染治理，完成崾武路改建和24.6公里通村联网路建设，常态化做好道路养护。实施白马滩供热供水、瓦子街路域环境提升工程，完成柏峪等9个村雨污分流改造，力争界头庙、三岔、圪台油气站投用。持续推进新型城镇化建设。全力保障242国道县城过境公路通车，完成物流枢纽中心、燃气排水管网更新改造等项目建设，强化城区绿道、慢行步道骑行道、口袋公园等微循环休闲设施管护。布局新能源充电桩，推进网络基站建设。全面提升智能化管理水平，投用数字城市指挥中心，积极开展“数字政府”和智慧城市融合建设，加大背街小巷、城乡接合部治理力度，下足“绣花”功夫，有序推进精细化管理，切实提升城市精准治理和高质服务水平。

4.聚焦生态文明建设，厚植生态底色，擦亮高质量发展基底

积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，严格执行产业准入负面清单，全面落实“河长制”“林长制”，全力推进国家“两山”理念实践创新基地创建，有序试点开展碳汇交易。持续推进重点林业、固沟保塬综合治理、防洪排涝和生态保护修复工程，完成仕望河流域小南川段、沙曲河、梅家河、澽水河、李家河等流域生态修复工程和仕望河圪台村、石堡河（算子村至大岭隧道口）等流域综合治理及中小河流防洪工程、尧门河水库清淤。加强水土保持，出境断面水质稳定在Ⅲ类及以上。以耕地土壤保护为重点，深入推进农业面源污染治理。推动绿色低碳发展，全面完成节能降碳减排目标，空气优良天数达到331天。

5.聚焦改革开放创新，优化营商环境，激发高质量发展活力

纵深推进改革创新。深入推进民生“小切口”、农业农村等重点领域改革，破除制约发展机制障碍，进一步提高资源配置效率。继续深化“放管服”改革，建设开放共享、互联互通、线上线下相结合一体化的政府服务模式。优化提升营商环境。深化拓展营商环境突破年活动，落实企业全生命周期服务体系，充实完善“十小机制”，强化服务保障意识，优化提升事项办结效率，推动营商环境持续改善。落实纾困帮扶政策，强化政策兑现、园区配套供给、产业发展指导等能力，打造安心、舒心、暖心的发展环境。扩大对外开放合作。持续深化融入关中城市群，为全县经济不断拓展新的增长空间。深化国企改革，持续推动县级融资平台整合升级，不断提升企业核心竞争力。提升科技创新能力。充分发挥智创中心作用，加强高层次急需紧缺人才引培，积极融入秦创原，加快培育创新型企业，认定高新技术企业8户，培育科技型中小企业37户，不断激发创新创业热情。

6.聚焦社会民生提质，增进百姓福祉，共享高质量发展成果

健全民生保障体系。持续抓好惠民工程和民生实事。积极开展职业技能培训行动，落实各类就业政策，强化创业扶持，扎实开展各项就业服务活动，新增城镇就业240人，促进居民收入稳定增长。进一步完善社会保障体系，实施全民参保计划。做好妇女儿童、老龄、残疾人和社会救助等工作，切实保障农民工工资支付。切实推进双拥工作，全面提升退役军人服务保障水平。

统筹社会事业发展。巩固“双减”成果，完成中心小学、麻地湾幼儿园室外活动场和三岔小学改扩建建设。持续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务能力和医共体建设，推动优质医疗扩容共享和资源下沉，提供全周期健康服务，加快全国医养结合示范县和基层中医药工作示范县创建。持续探索“以地养老”模式，深化养老机构直联式管理，支持家庭适老化改造。加强公共文化基础设施建设，挖掘弘扬特色文化，深入推进文化惠民工程。

加强社会综合治理。抓好“八五”普法，扎实开展平安黄龙建设，完成检察院办案大楼维修和白马滩站所合一建设，严厉打击网络诈骗等违法犯罪活动。强化气象监测预警，提高应急救援与防灾减灾能力，着力防范化解各类重大风险。深入实施质量强县战略，加大市场监管力度，推进放心消费示范县创建，加强知识产权保护。做好未成年人保护工作。

各位代表，回首过往、皆为序章，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚定信心、开拓奋进、真抓实干、敢做善为，聚力前行扬帆起航，全力推进生态经济强县建设，擘画黄龙高质量发展新蓝图。

黄龙县2024年国民经济和社会发展建议计划（草案）