石堡镇、白马滩镇，各相关单位：
《关于推进乡村振兴示范镇建设的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
黄龙县人民政府办公室
2022年2月17日
关于推进乡村振兴示范镇建设的实施方案
为了全面实施乡村振兴战略，深入开展全省乡村振兴“十百千”示范工程创建工作，按照《陕西省住房和城乡建设厅陕西省财政厅印发<关于推进乡村振兴示范镇建设的实施方案>的通知》（陕建发〔2021〕1109 号）文件要求，现结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，着眼促进共同富裕，巩固脱贫攻坚成果，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“党建引领，系统思维，产镇融合，生态宜居，分类推进，共同缔造”六项原则，解放思想，真抓实干打造乡村振兴新引擎、乡村建设升级版，奋力谱写黄龙高质量发展新篇章。
二、建设目标
通过五年建设，实现石堡镇、白马滩镇两个乡村振兴示范镇每年各完成投资1亿元，人均收入突破2万元。两个示范镇产业结构得到优化，一、二、三产业深度融合，“五个振兴”初见成效。镇、村集体经济得到发展壮大，乡村各类实用人才齐全，文化、体育设施健全，农村人居环境焕然一新，美丽宜居乡村特色鲜明，基层党组织坚强有力，基层治理体系完善，成为全县城镇建设的示范样板，推动县域经济社会高质量发展。该实施方案用于两个乡村振兴示范镇，其他五个乡镇结合工作实际，参照执行，实施方案期限为2021年至2025年。
三、坚持分类推进
示范镇结合各自发展特点、区位条件，重点发展生态农业、生态工业、生态旅游等特色产业。因地制宜、各有侧重点、宜农则农、宜工则工、宜游则游。农业产业类明确种植产品的发展方向，有产业发展规划，成立1-2家有实力，起带头引领示范作用的农业企业，至少培育1家电商平台、1家集体经济合作组织，2022年7月1日前完成。
工业商贸类，完成园区规划，培育一家稳定收益的集体经济合作组织，2022年7月1日前完成。
文化旅游类，加快镇域内景区建设，完善配套措施，达到国家3A级景区标准。推进镇区景区深度融合，培育1个有稳定收益的村集体经济合作组织，2022年7月1日前完成。
四、主要任务
（一）全面提升镇区综合承载力
1.高标准推进市政设施建设。推进国省道过镇区路段提档升级，完善县区镇区路网改造。统筹各类市政管线铺设，完善地下给水、排水、电力、电信、燃气等综合管线建设，积极实施管网入地改造。完善路灯及各种信号灯、人行道铺装及镇区道路亮化、绿化和居民区植树增绿。注重应用海绵城市理念，搞好竖向设计，系统梳理区域内竖向关系，充分尊重原有地形地貌，就地消纳和应用雨水，消除城镇内涝。完善垃圾投放、收集、中转、运输、处置设施建设，生活污水及工业废水实现收集处理全覆盖。
聚焦镇区镇容镇貌短板弱项，以房前屋后、背街小巷、老旧居民区、集贸市场、建筑工地和公共空间为重点，全面整治乱堆乱放乱停现象。开展城镇公厕提升行动。历史文化资源丰富的城镇，保护好传统街巷和传统建筑，做到全面整治修缮，具有地域特征、时代风貌、干净卫生的美丽城镇。
2.高标准推进公共服务设施建设。加快教育、医疗、养老、文化、体育、广电、物流等设施建设。推进薄弱学校与优质学校结对帮扶工作，促进义务教育优质均衡发展。提档升级卫生院、养老院、幼儿园、综合文化站建设，完善体育场所、广电站、物流配送等设施。
3.加快产业服务平台建设。围绕确定的主导产业，加快建设一批服务于产业发展的电子商务平台，打造交易场所，聚集人流、物流、资金流、信息流。打造一镇一业发展格局，探索镇级集体经济模式，围绕主业，叫响一村一品，每镇培育3-5个有稳定收益的村集体经济合作组织。
（二）全面提升农村人居环境水平
4.全面提升农村生活垃圾污水治理水平和卫生厕所改造水平。建立农村生活垃圾收运和处置体系，建设有机废弃物处置利用设施，农村生活垃圾治理宣传率、群众知晓率达到100%，户分类（可回收、其他垃圾、有害垃圾）达到100%，镇村转运处理达到100%，居民点20户至50户以上的配备保洁员2-3名，5户至20户的居民点配备1-2名保洁员。示范镇至少配备4台垃圾清运车。到2025年底，95%以上的自然村生活垃圾得到有效处理。合理采取纳入城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等不同方式，统筹推进农村生活污水和厕所粪污治理，到2025年底，农村生活污水有效治理率达到40%以上。到2025年底，示范镇农村卫生厕所普及率达100%，厕所粪污无害化处理达到85%以上，资源化利用水平不断提高。
5.全面提升农房设计建造水平。按照“三图一集”编制推广应用通知中的典型案例、陕西省农房设计图集和宜居型示范农房建设标准，大力提升农房设计水平，推进现代宜居农房建设，新建农房的地基基础、结构形式、墙体厚度、建筑构造等要适应当地经济发展水平和建筑施工条件，满足质量安全及抗震设防要求，鼓励就地取材，利用乡土材料，推广使用绿色建材。实施高烈度抗震设防区和地震多发区农房抗震改造，对非抗震设防地区的农村房屋，按6度设防标准采取抗震构造。
6.全面推动农村基础设施建设。加快推进农村道路生命防护工程建设，先行完成农村道路客车、旅游线路和临水、临崖路段的生命防护工程建设，不断改善农村道路通行条件。加快农村水电路气等提升改造，自然村进村道路、村庄连接道路、村庄内部道路全部提升。加强水源地保护措施，保证饮水安全。村庄主干道、公共场所和居民供电得到完全保障，居民生活便捷宜居。
7.全面推进村容村貌提档升级。持续开展好村庄清洁行动，实施村庄绿化美化行动，绿化覆盖率稳定在35%以上。全面建立村庄保洁制度，构建干净、整洁、有序的乡村空间，每镇每年要培育1个美丽宜居示范村。做好传统村落张峰村保护发展工作和10处历史建筑传承保护。结合村庄清洁行动，推进健康村庄建设，力争示范镇所有村庄基本达到健康村庄建设要求。
（三）全面提升各类园区发展带动力
8.工业型园区要立足园区环境，提升园区竞争力。文化旅游园区要按照旅游六要素，完善公共服务设施；农业型园区着眼生产、加工、全储物三基地，加大科技支撑，品牌创建营销，质量管控，要坚持园区、镇区基础设施共享，推动产城一体，镇园深度融合。
9.加快产业服务平台建设。打造一镇一业发展格局，叫响一村一品，每镇力争培育有稳定收益的村集体经济合作组织。围绕确定的主导产业，加快建设服务于产业发展的电子商务平台，形成交易场所，聚集人流、物流、信息流，服务好入园企业。
（四）全面提升农村治理水平
10.建立长效治理机制。加快构建“大数据”管理服务平台，整合公安、自然资源、住房城乡建设部门单位等政务服务平台与乡镇管理相关的资源，实施网格化管理。加快镇村智能安防社区建设，进一步完善门前责任制、环境卫生、规范经营、红白喜事、宠物管理、道路交通等长效治理机制。
11.加强农村精神文明建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深化星级文明户、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动。深入挖掘本地地域文化资源，持续推进移风易俗，制定乡规民约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
12.大力弘扬优秀文化。加大古村落、古建筑、古遗址、石窟寺、地貌景观、自然遗产、农业遗迹、革命遗迹等保护力度。划定乡村建设的历史文化保护区，完善传统村落国家和省级名录。建立有效监管机制，推动传统建筑挂牌保护，逐步建成一批设施完善、风貌乡土的传统特色民居示范点。加强基层综合性文化服务中心建设，持续开展“文化进村”等文化惠民工程。
五、组织领导机构
成立黄龙县乡村振兴示范镇建设工作领导小组，开展乡村振兴示范镇各项工作协调、督导、指导工作。
组长：县政府县长
副组长：县政府主管副县长
成员：县政府办公室主任
县财政局局长
县住建局局长
县乡村振兴局局长
县农业农村局局长
县文化和旅游局局长
县自然资源局局长
县审计局局长
县经发局局长
县审批局局长
市生态环境局黄龙分局局长
领导小组下设办公室，办公室设在住建局，负责乡村振兴示范镇“完成年度目标任务，制定实施方案，制定2022年建设项目清单，负责成立工作专班”职责，办公室主任由住建局局长兼任。乡村振兴示范镇也要成立工作专班。各乡镇主要领导要亲自抓，明确每项工作任务、具体负责人，确定日常联络员。
六、工作要求
（一）加强组织领导。坚持县督导抓落实，镇抓实施工作机制。由县住建局负责日常工作，会同财政、经发、自然资源、文化旅游、农业农村、乡村振兴等部门协作配合，形成合力，依照各自职能，强化工作手段，推进工作。
（二）加强督导考核。将乡村振兴示范镇考核纳入对乡镇部门考核内容中，对照《工作推进情况评估表》和《建设评价指标体系表》督导检查。对完成建设任务情况，给予全县通报。
（三）加强宣传引导。石堡镇、白马滩镇、住建局、融媒体中心充分利用广播、电视、报刊、简报、微信公众号等手机和各种形式社交媒体、自媒体平台，宣传先进做法。
（四）坚持规划先行。两个示范镇结合乡村振兴示范镇建设的目标要求，征求各方意见建议，在选址布局、建筑风貌、风格、传统产业方面，镇域人文环境编制规划，并与各专项规划有效衔接。
附件：1.乡村振兴示范镇名单
2.乡村振兴示范镇工作推进情况评估表
3.乡村振兴示范镇建设评价指标体系表
