黄龙县人民政府工作报告
2018年1月17日在黄龙县第十八届人民代表大会第二次会议上
黄龙县人民政府县长 李富荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，突出脱贫攻坚，狠抓生态旅游，优化产业结构，加大项目建设，保障改善民生，促进社会和谐，全县经济社会在稳中求进、追赶超越中呈现持续向好的发展态势。
（一）过去的一年，县域经济在追赶超越中收获新业绩。全年预计完成生产总值15亿元，增长8.2%，其中：一产增加值4.97亿元，增长4.8%。二产增加值1.13亿元, 增长9.6%。三产增加值8.9亿元，增长10.1%；全社会固定资产投资预计完成22.08亿元，增长33%；社会消费品零售总额预计完成3.12亿元，增长7.8%；城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达到29379元和10662元，增长9.3%和9.8%；实现地方财政收入7203万元，增长26.6%。培育入库“五上”企业8家。城镇化率达到52.2%。城镇登记失业率控制在3.9 %以内。
（二）过去的一年，农业结构在追赶超越中得到新优化。按照“三抓一去一促”的发展思路，深入推进农业产业结构优化升级。核桃产业抓加工，完成核桃低产园改造3万亩，新建改建核桃加工厂8家。苹果产业抓规模，新增苹果8600亩，其中矮化苹果2810亩。完成千亩矮化苹果示范基地建设1个、百亩高标准矮化建园2个，苹果交易集散市场建成投用。中蜂产业抓品牌，建成无量蜂谷等9个中蜂产业扶贫基地，新增中蜂8160箱。“黄龙蜂蜜”获得国家地理标志证明商标，《地理标志产品·黄龙蜂蜜》陕西地方标准发布实施。玉米产业去面积，结合“多彩黄龙”，实施“玉米革命”，去除重点区域玉米种植面积3.6万亩，发展订单农业2.93万亩、大田蔬菜7300亩。特色产业促旅游，养殖大闸蟹425亩，梁家河万只七彩山鸡观光园建成。成功创建“一乡一业”专业镇1个，“一村一品”专业村6个。建设“三品一标”农产品示范基地16个，完成无公害种植业认证12个、畜牧业3个。无公害农产品整县环评通过省级验收。率先在梁家河、马场等12个村开展“三权”促“三变”改革试点，以点带面，全面推进农村集体产权制度改革。累计流转土地8.7万亩，成立农民专业合作社105个、家庭农场154个。中省市环保督察整改全部落实到位。实施各类营造林2.91万亩，其中重点区域绿化2100亩，治理水土流失35.2平方公里，治沟造地881亩，率先在全市完成2013-2016年治沟造地6个子项目市级验收。县、乡、村三级“河长制”体系全部建立，“一河一策”方案编制完成，河道整治全面铺开。
（三）过去的一年，生态旅游在追赶超越中彰显新魅力。《黄龙县全域旅游发展规划》编制完成。黄龙山国家4A级景区、澽水源省级旅游度假区获批。省级旅游示范县创建深入推进，县游客服务中心主体建成，6处游客驿站投用。树顶漫步、锦绣黄龙、麦豹森林欢乐谷等旅游项目进展顺利，梁家河村、瓦子街村、张峰村等旅游乡村加快推进。智慧旅游一期建成，旅游信息服务实现重点区域全覆盖。旅游标识标牌、游客咨询、投诉等设施服务功能得到提升。持续开展旅游市场综合整治，规范旅游市场运行，评定旅游定点饭店19家、商店4家。成功举办全省首届青少年“未来之星”阳光体育大会、世界旅游文化传播使者黄龙赛区精英赛、“醉美乡村大舞台”走进黄龙、首届黄龙房车旅游大会、第二届徒步大赛、“红叶知秋”旅游文化节等系列活动。“绿游黄龙”“爽游黄龙”“夜游黄龙”成为省际旅游新亮点，黄龙已成为游客夏季避暑、冬季避霾和森林康养的理想之地。
（四）过去的一年，统筹城乡在追赶超越中展现新面貌。《土地利用总体规划》、《生态工业园区总体规划》、《县城消防专项规划》、《永久性基本农田划定》和7个美丽宜居乡村建设规划编制完成，《人民防空工程规划》评审发布。《黄龙县促进民营经济加快发展的若干意见》、《建设工程施工现场监督管理（暂行）办法》、《城区市容环境卫生监督管理（暂行）办法》、《园林绿化管理办法》等制定出台。城区杆线下地一期、二期和人行步道改造、吉家河片区道路桥梁改造、生活污水处理厂提标改造、数字化城管、城东美食城建设完成。“一河两岸”流域治理、西社区棚户区改造、生态工业园区一期进展顺利。国道242线旗杆庙隧道和曳崾路、崾太路、苜柳路等62.3公里县乡村道路建成通车。榆蓝高速黄龙至蒲城段、黄龙至延长段前期工作推进有序。实施供水、排污、供气管网建设47.04公里。石堡镇、圪台乡农村房地一体试点确权登记全面完成。城乡人居环境持续改善，47个清洁乡村、14个生态乡村、7个美丽宜居乡村完成对标建设。2个市县重点镇和7个市级新型农村社区实施项目44个，完成投资6.86亿元。投融资平台作用得到充分发挥，累计融资5.7亿元。
（五）过去的一年，项目建设在追赶超越中实现新进展。61个县级重点项目完成投资17.59亿元。龙润50MW光伏发电、东泽20MW光伏发电、中电投二期50MW风力发电和隆基30MW光伏扶贫、1.6MW村级户用光伏扶贫电站建成并网。瓦子街镇街道改造、北门综合治理、龙文化博物馆、石刻艺术博物馆、看守所等项目建设完成，第二小学、全民健身运动中心、社会福利中心暨老年公寓主体建成，生态酒店、农产品仓储收储中心、党校维修改造等项目进展顺利。依托“西洽会”“旅博会”“珠三角”招商季等平台，成功签约项目29个，总投资58.7亿元，其中13个合同项目投资26.7亿元，到位资金19.2亿元。招商引资项目落地率、履约率、开工率均创历年之最。
（六）过去的一年，民生事业在追赶超越中共谱新续曲。教育各项惠民政策全面落实。出台《加快教育改革与发展的意见》和《进一步强化普通高中教育管理提升教育质量的若干意见》。水磨坊托幼一体幼儿园如期开园，城区学校集中配餐项目主体建成。创建国家防震减灾科普示范学校1所。国家卫生乡镇创建有序实施，完成农村改厕3000套。新开展中医药技术服务25项，如期举办第二届中医药文化节。疾病防控、卫生监督全面加强。圆满承办全市第二届广场舞大赛、文化体制改革座谈会。“质量强县”工作稳步推进，放心消费创建全面启动，“明厨亮灶”“云监管”等食品安全监管工作走在全市前列。开展各类培训2万余人次，新增城镇就业279人，农村劳动力转移就业5330人。发放创业担保贷款2508万元。累计新招录（聘）公务员、高层次紧缺人才、特岗教师、医学类本科生、政府专职消防员、森林消防队员、县属国有企业人员196人。法检两院各类津补贴落实到位。机关事业单位养老保险制度改革全面落实。出台《农民工工资支付保障（暂行）办法》，切实保护劳动者合法权益。累计发放低保、五保、医疗救助、临时救助、高龄、孤儿、精神障碍患者监护和优抚等资金3369万元。成功创建新一轮市级双拥模范县，完成第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。治安防控体系日趋完善，新增治安监控242个，率先在全市实现城区景区林区治安监控并网共享。县专业森林消防队组建完成，森林防火、道路交通、防灾减灾、城市燃气等安全形势持续向好。
（七）过去的一年，脱贫攻坚在追赶超越中再结新硕果。持续深化“4321”帮扶机制，实施“八个一批”脱贫工程，创新旅游扶贫、新能源扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、生态扶贫等14种扶贫模式，贫困户至少从3种以上扶贫模式中受益，全县农村贫困人口人均纯收入达到8347元。扶贫对象核实及数据清洗、年底动态调整全面完成，最新建档立卡1833户4391人。中省市脱贫攻坚反馈问题整改到位。县财政列支专项扶贫资金741.8万元，占上年度财政收入的13%，整合各类涉农资金4800万元，用于贫困村基础设施提升和产业发展。新建改建标准化卫生室59个、通村道路11条64.3公里、饮水网点69个、供水管网40.04公里，实施危房改造124户，新增互助资金协会18个，电力入户实现全覆盖，2016年度25个贫困村脱贫退出通过市级抽查认定，并获得批复。“四免一提一降”、一站式服务、兜底保障等健康扶贫政策全面落实。农村合作医疗、大病救助保险、大病补充保险、家庭意外险参合参保率100%。教育扶贫政策惠及1525人次。转移贫困劳动力就业604人、技能培训认定204人。发放扶贫小额贷款292户1180万元。吉家河、水磨湾2个移民搬迁片区1000套安置房和室内外配套建成并交付使用。1393户贫困户在新能源扶贫中受益。率先在全市设立孝德基金和47个爱心超市，创新建成50个垃圾兑换银行，实行分散供养五保户院籍管理，推出了荣誉榜、曝光台等扶志措施，扶贫与扶志相得益彰。
（八）过去的一年，自身建设在追赶超越中塑造新形象。学习党的十九大精神全面铺开，深研细究、入心入脑已成为政府系统贯彻落实精神实质的自觉行为。“两学一做”学习教育深入推进，中央八项规定精神、“一岗双责”和《廉政准则》落实有力，监督执纪问责持续加强，政风行风为之一新，“三公”经费逐年下降。全省首个县级法治宣传教育中心建成，普法依法治理工作经验在全省推广。县级领导驻政务大厅双向约访32次，视频接访20次。送阅件跟进、例会跟进、督查跟进、通报跟进、宣传报道跟进“五项跟进”措施和周督查、月通报、季点评、年考核督查督办机制掷地有声，重点工作、重大项目、重要督办事项落实有力。人大建议、政协提案办复率100%。应急平台综合应用系统正式运行。政府门户网站改版上线，公开信息2897条，受理网络舆情70条，答复率100%。完成权责清单动态调整，新增发布事项124条。累计清理精简行政审批事项93项，精简率43%。“五证合一、一照一码”“两证整合”商事制度改革全面推行。城市执法体制改革稳步推进。依法行政、审计监督、行政监察不断强化，廉政建设和效能建设同频共振。
过去的一年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡变化、民生提质的喜悦。全省统计系统前三季度经济形势分析会、“谁执法谁普法”暨创新普法依法治理现场会、移民搬迁“三精管理”现场观摩会在我县成功召开，圆满承办了全市旅游工作现场推进会、改善农村人居环境现场会、民政工作现场观摩会、果业转型升级现场会、农技推广现场会、职业教育精准扶贫推进会、“扫黄打非”进基层现场会等重要会议。先后荣获国家卫生县城、全国信访先进县、全国群众体育先进县、“平安杯”全省平安建设示范县、全省全民健身示范县等殊荣。
与此同时，物价、粮食、气象、税务、金融、通讯、保险等工作也取得了明显成效。
一分耕耘，一分收获。这些成绩的取得是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作实践，我们清醒地认识到，全县经济社会发展与新时代发展的要求，与人民日益增长的美好生活需要相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、综合实力弱、发展质量不优、创新驱动不足、新旧增长动力接续不畅的矛盾尚未根本改变。二是农业产业与生态旅游结合不紧密，转型阵痛仍在继续，抵御自然灾害和市场风险能力差，脱贫长效增收产业、集体经济培育相对滞后，新兴产业品牌效应尚未凸显，产业转型、结构调整任重道远。三是城乡区域发展不优、不均衡，农村垃圾、污水收集处理设施不健全，城乡基本公共服务供给水平有待提升，城乡一体化发展任务艰巨。四是经济下行压力依然较大，固定资产投资增长乏力，财政收支矛盾日益突出，有效税源和财源亟待挖潜，市场监管有待加强，稳定经济发展和财政增长的任务重、挑战多，实现经济转型升级还有很长的路要走。五是民生改善和社会治理领域还面临许多新的挑战，发展短板亟待补齐，满足群众教育、医疗、养老、收入分配等方面的需求，还需我们付出艰辛努力。六是政府职能转变仍需加快，少数干部与经济新常态不适应，思想不解放、群众观念不强，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在，市场意识、创新精神、开放观念不佳，敢闯敢试、敢为天下先的劲头不足。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、2018年工作任务
2018年既是贯彻党的十九大精神的开局之年，更是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大而深远，我们要把握新机遇，展现新作为。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、提升旅游对外形象为重点，突出抓好党的建设和作风改进，突出抓好产业优化升级，突出抓好民生保障改善，加快建设生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙。
从推动县域经济由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”深度调整的目标来考量，2018年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8％；全社会固定资产投资增长9％；地方财政收入增长10％；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8％；农村居民人均可支配收入增长9％。
为实现上述目标任务，我们重点抓好以下八方面工作：
（一）围绕“产业升级”，优结构，提效益，全力推进农业供给侧结构性改革
大力实施乡村振兴战略，遵循“市场需求定导向、多元发展强保障、激活要素促三变、集约发展增效益”的原则，按照“三抓一去一促”发展思路，调结构、出产品、创品牌，促进农业增效，农民增收。
以多元发展助推农业转型升级。完成核桃示范园建设5000亩，低产园改造20000亩，技能培训5000人次，加工干核桃5000吨。扩大苹果产业种植规模，新增苹果10000亩，完成6个市级百亩苹果示范园和1个万亩示范区建设，实施陕果集团万吨冷（气）库、产销服务中心和200亩苗木繁育基地建设。巩固提升9个中蜂产业扶贫基地，完成黄龙蜂蜜产品研发基地和国家级成熟蜜生产基地建设，力争蜂蜜酒、蜂蜜护肤品等加工厂落户黄龙，并按照国家地理标志保护产品陕西省地方标准组织生产、加工、销售，提升黄龙蜂蜜品牌效应。结合“多彩黄龙”项目建设，紧盯市场需求，发展“订单农业”，在去年去除玉米面积的基础上，再消减3万亩，全面消除公路沿线、景区景点等重要区域玉米种植。稳定农作物播种面积15万亩，发展大田蔬菜7000亩。新增七彩山鸡规模养殖场2个，实现年存栏30万只，养殖大闸蟹430亩。建设完成“一村一品、一乡一业”专业村6个、专业乡镇1个，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。
以品牌建设提升产业质量效益。围绕绿色发展和农民增收核心，开展省级农产品质量安全县创建，落实农产品安全监管主体责任，巩固提升5000亩“三品一标”示范基地建设成果，新增农产品“三品一标”认证7个。加快无公害、绿色、有机农产品标准化生产、认定，完善农产品质量安全追溯体系。加快商标注册，申报肤施龙蟹、白马滩铜火锅等5个陕西省著名商标，力争黄龙蜂蜜获得中国驰名商标认定。加快连翘产业开发，扩大栽植面积。推进农产品精深加工，依托县干果公司、乡镇农产品加工厂及利峰、翘之林、诚永等企业，通过政府扶持、企企合作、企社联建，畅通农产品生产、研发、加工、销售渠道，延长产业链，提升附加值，将黄龙核桃、蜂蜜、小杂粮、连翘茶、食用菌等农产品打造成游客放心的旅游产品。
以三大基地建设助力乡村振兴。以“三变”改革为引擎，打造新型农民创业示范基地。总结推广马场无公害蔬菜、梁家河旅游乡村、马蹄掌香菇种植等改革经验，整合土地、资金等要素，至少建成7个“村社一体”或“村企联建”改革示范点，实现配股经营、持股分红。以脱贫攻坚为抓手，打造精准脱贫示范基地。依托树顶漫步、省市现代农业示范园区等，发挥贫困户产业扶持资金、小额信贷、互助资金作用，鼓励引导贫困户以股金的形式参与企业经营，企业优先保障入股贫困户务工需求，实现入股分红、劳动务工双重收益。以实施乡村振兴战略为总要求，打造新型农民实训基地。依托职教中心、农广校、三岔矮化苹果示范基地、中蜂产业扶贫基地等平台，通过培训带动，转变农民思想观念、经营理念，提升生产技能，加快培育懂技术、会管理、善经营的新型职业农民队伍。新发展市级示范合作社4个、家庭农场10个，培育职业农民150人，力争培育市级农业龙头企业2个。
（二）围绕“生态旅游”，强基础，抓营销，全力促进三产经济蓬勃繁荣发展
以创建国家绿色旅游示范基地和打造国内知名生态休闲度假旅游目的地为目标，以标准化体系建设为引领，推进一二三产业融合发展，构建全域、全景、全季、全业、全民旅游发展新格局。
立足全域旅游强基础。将环境美化、人文提升和文化创意融入城乡一体建设，加快推进树顶漫步、锦绣黄龙、麦豹森林欢乐谷项目建设。加大旅游项目招商力度，尽快启动神峪川景区开发、澽水源生态度假山庄、森林迷宫等项目建设。实施全域刷卡无障碍示范景区创建，实现重点景区便捷服务全覆盖。围绕景区景点布局，发展一批乡村精品酒店、民宿客栈，着力打造功能完善、人居环境优美的生态家园。
立足行业管理优服务。构建旅游行业内部信息、行业规范管理、游客大数据分析服务三大基础体系，提升旅游服务“软实力”。抢抓中省市促进旅游产业发展政策机遇，实现重点项目无缝对接、信息无障碍沟通、游客需求精准匹配。借助智慧旅游大数据分析、行业市场分析，精准定位市场。延伸旅游标准化建设内容，把县城建成“综合型”游客服务中心，出台《旅行社（景区）服务奖励暂行办法》、《酒店（民宿）服务接待奖励暂行办法》等行业管理办法和奖励机制，常态化开展市场综合治理，推进诚信企业认定、金牌旅游产品评定，全面推行酒店、宾馆准入认证，星级旅游饭店、农家乐评定授牌，重点扶持发展一批特色鲜明的餐饮单位和农家餐饮，培育具有地域风味的“黄龙舌尖美味”。
立足旅游营销闯市场。加强与中央电视台、新浪网、搜狐网等一流传统媒体和专业旅游营销团队合作，建立“共建共赢”合作机制，实行精准推介。瞄准陕西、山西两大市场，深入省内外高校、企业及周边县市进行面对面推介，通过网络直播、虚拟现实、数字文化等现代技术手段进行广泛宣传，利用机场、高铁、地铁、高速、酒店、旅行社等公共服务平台广领域营销。大力培育徒步大赛、自行车大赛等休闲体育赛事品牌，力争承办全省第三届山地自行车大赛。发展一批自驾游、徒步游露营基地。加快黄韩旅游一体化发展，实现环境保护、景区开发、基础设施建设和市场资源共建共享。通过拍摄影视剧目，推动影视产业与主题旅游融合发展，打造区域特色文化产业新业态。积极开展“全民导游”培训，组建全县优秀讲解服务团队。开发便携式旅游产品，加大黄龙核桃、蜂蜜、连翘茶、小杂粮、食用菌等金牌旅游产品开发与评定。鼓励民间资本发展根艺、文玩核桃、纪念品等旅游新产品，建立黄龙金牌旅游产品库。
（三）围绕“强基固本”，争项目，促投资，全力提高城乡基础设施建设水平
遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”的原则，因地制宜，精准投向，着力构建基础设施均衡、公共服务共享的协调发展格局。
推进城乡一体发展。启动特色小镇建设，3年内建成1个基础功能完善、产业特色突出、群众增收稳定的特色小镇，示范带动全县特色小镇建设。持续改善城乡人居环境，深入推进国家卫生乡镇创建,实施清洁乡村提标工程，完成47个清洁乡村、14个生态乡村、7个美丽宜居乡村验收认定，实施25个生态乡村、5个美丽宜居乡村对标建设。城市管理执法体制改革到位，大力推进智慧城市建设，深化网格化、精细化、规范化管理。持续开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、道路交通、建筑工地等专项整治。完成瓦永路、算子村加气站、吉家河新区供水工程等项目建设。实施气象业务技术用房、60户三类重点对象危房改造和白马滩至胡家湾26.2公里通村道路建设，全面提升城乡基础设施和公共服务功能，让城乡更净、更绿、更美、更加宜居。
强化重大项目建管。今年安排重点项目55个，计划投资31.8亿元，其中市级重点项目7个。完成“一河两岸”流域治理、杆线下地三期、梁家河旅游乡村二期、法院审判法庭等项目建设。实施迎宾大道、无量山景区道路改造和印刷厂商住楼、水景房开发等建设项目。适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道，引导各类社会、民间资本参与项目建设。大力培育规上工业、限上批发业等“五上”企业，启动第四次全国经济普查。继续实行“五个一”和“五张清单”制度，严格执行项目信息动态共享、红色代办统计、入库保证金、项目定期研判回访、政府投资项目预算评审等机制，确保项目建设高效推进和应统尽统。
创新招商引资机制。紧盯国家政策投向，围绕生态建设、森林康养、特色小镇、康体养老，策划争取一批投资实力强、创税能力强、产业延伸强、就业带动强的重点项目，实现争资引项新突破。始终坚持“零污染”和对污染“零容忍”的态度，选商择商、以商招商，推行全民招商、全域招商、全产业链招商。依托各类招商引资平台，实施“论坛式”“靶向式”“节会式”“叩门式”招商和邀商赴商考察。持续优化投资环境，制定出台更加优惠的招商引资政策，加大非公经济支持力度，不断优化落地服务，构建“亲”“清”政商关系，做到亲而有度、清而有为，营造尊商重企兴业浓厚氛围，实现“投资洼地”与“环境高地”协调发展。
（四）围绕“和谐共生”，重保护，谋发展，全力推行人与自然融合绿色发展
秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“开发与保护并重、生态与经济双赢”，加快生态环境修复与治理，全面提升生态效益。
提升生态工业效益。以创建绿色能源示范县为目标，持续扩大新能源建设规模和有效保障电力接入消纳，全力推进工业经济促投资、稳增长。建成崾崄50MW风力发电一期、大唐红石崖50MW风力发电一期。新开工国电龙庆崾崄旗杆庙50MW风力发电、崾崄50MW风力发电二期、隆基30MW光伏扶贫二期等项目。新建330KV输变线路一条、110KV变电站一座。实施生态工业园区供水、配电、排污等配套设施建设，陕果集团果品加工项目、生态肉联厂建成投用，鼓励引导苹果、核桃、连翘茶等加工企业入驻园区，打造传统产业转型升级、生态产业集群发展的新格局。
强化生态资源保护。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”红线规定，持续推进山水林田湖生态保护与建设。全面落实最严格水资源管理制度，深入推进“河长制”，全力保护水资源和水环境。严格执行项目环评和“三同时”制度，加大对非煤矿山、建筑建材、医疗废弃物处置等领域执法，深入开展控车、抑尘、治源、禁燃等专项整治，确保城区空气质量优良天数达到320天以上。巩固城乡绿化成果，推行精细化、园艺化管理，全面提升绿化档次和品位。持续开展森林资源专项整治行动，全力抓好封山禁牧，坚决打击盗伐林木、非法征占林地、乱捕滥猎等行为。始终把森林防火作为重中之重，突出火源管控和隐患排查，加强森林扑火队伍建设，加大防火巡查力度，确保森林资源安全。
加强生态环境治理。以创建省级生态县和巩固国家环保模范城市创建成果为抓手，统筹推进省级生态文明示范镇、示范村创建，实施城区污水管网改造、无量山景区滑坡治理、小南川河道综合治理等项目。完成省级森林城市创建和森林资源二类调查，实施林业重点工程建设2万亩、治沟造地2000亩、高标准基本农田4900亩、水土流失治理20平方公里，发展节水灌溉5000亩。严格褐马鸡和天然次生林自然保护区准入制度，力争调整和重新划定核心区、缓冲区、实验区范围，逐步有序推进生态搬迁。公布国家重点生态功能区产业准入负面清单。环境保护功在当代、利在千秋，绿水青山是不可复制的，我们必须不遗余力的保护好这片生态。
（五）围绕“美好生活”，补短板，优服务，全力提升社会事业协调发展质量
始终把群众最关切的社会事业作为出发点和落脚点，更加突出优质化和均等化，提高群众认同感，让发展成果更好地惠及全县人民。
坚持教育事业优先发展。深化教育改革，加快教育现代化建设，加大资金投入，强化校际合作，优化教师队伍，加强师德师风建设，健全激励奖励机制，推进教师队伍“瘦身”和“换血”，实施名优教师、骨干教师“双创双评”工程，做好国家义务教育均衡发展复验，促进城乡义务教育、学前教育均衡发展，更加注重高中阶段教育，配强高中管理团队、学科队伍，规范提升办学行为，吸纳更多优质生源，形成接替有序、良性运转的发展态势。推进职业教育校企合作、工学结合，加快旅游管理、餐饮服务、现代农业等特色专业建设，打造服务县域经济发展的职业人才培训基地。与西安体育学院联合，建成“体育科学健体与产业深度融合示范基地”。职教中心驾校汽修基地建成投用，城区学校集中配餐中心正式运营。
优化医疗卫生服务功能。全面提升县域医疗机构管理能力和医技水平，以县医院创建二级甲等医院为目标，深化省四院协作管理，配强协管医疗团队，强化妇产科、儿科、内科、骨科和120急救中心建设，打造设施齐全、功能完善、医技精湛、服务周到的群众满意医院。推进西安市中医院与县中医院对口协作，结合养老休闲、康体养生，发挥蜂疗、膏方、针灸、理疗等特色科室功能，提升中医药健康服务水平。合理调整定点医院布局，鼓励引导群众本地就医。统筹推进妇幼保健、卫生监督、疾病防控、优生优育、镇村医疗协调健康发展。
加快文化事业繁荣发展。以生态文化为核心，深度挖掘无量山宗教文化，神道岭森林康养文化，瓦子街红色教育、森林科普文化，白马滩民俗文化，界头庙风光草场文化，圪台农耕文化内涵，着力打造休闲度假、民俗体验、户外健体旅游品牌。完成麻线岭古道、麻线堡遗址、瓦子街战役遗址保护方案编制，实施魏长城遗址石曲段保护工程。引进知名文旅团队，创作符合黄龙地域文化特色的歌曲、剧目，采用声光电等现代技术,将历史故事与实景演出相结合，打造特色鲜明的主题景区。通过邀请省市书画、摄影、文学名家开展采风创作，全方位展现地方民俗和自然风光。广泛开展“讲黄龙故事、唱小城歌曲、诵生态诗篇、读经典文章”，不断提升公共文化供给水平。
（六）围绕“民生福祉”，思民意，解民忧，全力构建普惠共享社会保障机制
坚持以人为本，保基本、兜底线、促公平、助脱贫，围绕群众所需所盼，统筹发展民生事业，持续提高民生保障服务水平，让人民生活的更加幸福自信。
巩固拓展脱贫攻坚成果。以夯实农业产业基础、促进贫困群众稳定增收为目标，通过整合盘活扶贫小额贷款、就业创业贷款、扶贫互助资金和产业扶持资金，破解优势产业发展资金制约瓶颈，发展壮大农村集体经济，着力培育长期稳定脱贫产业。以改善农村生产条件和满足贫困群众生活需求为抓手，加大财政资金投入和保障力度，补短板，增后劲，统筹提升村组道路、安全饮水等基础设施和公共服务水平。精准落实移民搬迁后续产业配套和健康、教育、就业、新能源、兜底保障等扶贫政策，如期完成128户305人年度脱贫任务。将“扶志扶智”工作作为扶贫脱贫的重中之重常抓不懈，加大农业产业、农村电商、旅游服务等技能培训，统筹推进社会扶贫，全面推行脱贫攻坚“双向激励奖励”机制，深入开展“扶贫先扶志、治穷必治愚”教育引导活动，着重发挥爱心超市、垃圾兑换银行、孝德基金等作用，倡导健康文明生活方式，进一步激发内生动力，营造扶志扶智共生演进的浓厚氛围，确保贫困群众稳步脱贫、持续增收。
稳步推进大众创业就业。积极落实各项就业创业政策，通过扶持创业、自主择业，多渠道解决就业。围绕产业延伸、护林防火、城乡保洁、信息统计等方面持续开发就业岗位，扩大就业面。优先安排下岗失业人员、零就业家庭人员、残疾人、贫困劳动力等人员就业。巩固提升产业扶贫开发公司、田野禽业开发公司等创业孵化基地建设成果。新增城镇就业岗位240个，开发公益性岗位90个，完成劳动力转移就业5000人，发放创业担保贷款1000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展电子商务，培育电商实体20家，开展电商培训300人次。严格执行农民工工资保证金制度和联合查处机制，规范用工管理、工资支付等行为，切实保障劳动者合法权益。持续开展假期大学生到政府机关和未就业大学生见习活动。
持续提升社会保障水平。构建更加完善的“分类施保、应保尽保”社会保障体系，不断扩大城乡养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险覆盖面。加快建立社会救助快速响应机制，统筹做好低保、五保、高龄、教育、住房、就业等社会救助。按照“旅养结合、市场运作”理念，吸纳社会资本参与养老事业，加快全省旅居+养老基地建设，着力完善四级养老服务体系。争创省级双拥模范县。继续办好残疾人十件实事。
（七）围绕“平安建设”，抓防控，重治理，全力营造社会大局和谐稳定局面
按照“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实主体责任，夯实工作措施，全力保障全县稳定和谐发展。
深入推进矛盾化解。健全多元化矛盾纠纷排查调处机制，持续深化“四警包村”工作模式，严格落实人民调解“以案定补”政策，充分发挥“四社联动”作用，全面化解矛盾纠纷，铸牢基层维稳防线。巩固信访“三无”县成果，推行法治信访、网上信访，落实信访部门牵头协调，责任部门（乡镇）稳控化解主体职责，全面规范诉访分离，严厉打击非访缠访等行为。常态化开展县级领导视频接访和驻政务大厅双向约访活动，及时解决群众合法合理诉求。
提升安全监管水平。全面推进安全生产监管领域改革。严格落实管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的防控责任，推进隐患排查治理和风险辨识管控双重预防机制，全面加强安全生产责任体系建设，铁腕执法“打非治违”，持续开展消防、燃气、校园、道路交通、地质灾害、建筑工地等领域安全专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。严格落实“四个最严”要求，严查重处食品药品领域违法违规行为，逐步建立食品安全监管全过程信用评价体系，确保人民群众饮食用药安全。
强化平安黄龙建设。启动省级法治政府示范县创建。巩固提升全国法治县创建成果，深入推进普法依法治理提档升级，持续加大“七五”普法、公共法律服务和基层法治保障力度，不断增强全社会法治意识，全面提升依法治县水平。严密做好网络舆情导控，严厉打击造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护黄龙良好形象。完善立体化社会治安防控体系，严格管控重点领域、重点行业、重点时段、重点人群，始终保持严打高压态势，不断增强群众安全感和满意度。
（八）围绕“人民满意”，转作风，提效能，全力打造务实创新高效廉洁政府
为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记使命、对标一流、凝心聚力、追赶超越，把党和人民赋予的神圣职责履行好，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
讲政治，有信念，做知行合一的落实者。“欲知方圆，则必规矩。”坚持把对党忠诚、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程。以学习内化使命，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，始终与县委同心同向、同频共振，政府系统领导干部要切实发挥关键少数作用，以实际行动作表率、树标杆，坚决贯彻县委决策部署，紧密结合实际，制定“任务书”、明确“路线图”，确保每项任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头，旗帜鲜明讲政治，在革故鼎新、守正出新中保持正确的发展导向。
重务实，敢担当，做履职尽责的示范者。“坐而论道，不如起而行之。”不越政治红线，牢固树立一盘棋思想，讲团结，聚合力，营造团结向上、干事创业的工作氛围。坚决克服不想为的惰性思想，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，苦干实干加巧干，做到敢闯、敢干、善攻坚，敢抓、敢管、真落实，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的胆识，带头冲在产业转型、项目建设、脱贫攻坚、维护稳定的最前沿。崇尚喊破嗓子不如甩开膀子的实干精神，围绕群众“最盼、最急、最忧”的民生实事，带头撸起袖子加油干，真正让群众看到变化、得到实惠，增强获得感。
克难点，破堵点，做改革创新的推动者。“惟改革者进，惟创新者强。”大力推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，严格执行“权力、责任、问题”清单制度，进一步清理、减少和规范行政审批事项及程序，持续优化审批服务，推进政务公开规范化运作。以创新的理念谋划发展，以改革的办法解决问题，打破思维定式和路径依赖，“跳起来”摸高，“跑起来”干事，多想方法“怎么办”，少找借口“不能办”，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，全力以赴抓亮点、争进位，以思想解放、理念创新、落实有力推进县域经济跨越发展。
善谋划，勤作为，做高效服务的实干者。“凡事预则立，不预则废。”始终以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，不自满、不懈怠、不停滞，做到早谋早为、善作善成，着力解决人民群众最关心、最期盼、最现实的利益问题。牢固树立法治理念，坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格遵守议事规则，不断解放思想、开拓奋进，引导广大干部把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲头用在发展上，以良好的作风推动发展，服务人民，以政府的“效能指数”提升群众的“幸福指数”。
守底线，转作风，做以上率下的践行者。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”以强烈的使命担当，敢于动真碰硬，聚焦关键部门，盯住关键岗位，向慵懒散漫、吃拿卡要开刀，坚决打通“中梗阻”。加强审计监督、社会监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，坚持过“紧日子”，做到机构、人员编制严格控制，“三公”经费只减不增，努力降低行政成本。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察委执纪监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民团体、各界人士意见，让权力在阳光下运行。
各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我们将围绕人民群众最关心的热点、难点问题，倾心办好保障和改善民生的十件实事，让广大群众享受更多的发展成果和改革红利：一是第二水源公寨沟水库开工建设；二是榆蓝高速黄龙至蒲城段、黄龙至延长段和黄龙至韩城高速开工建设；三是实施332户棚户区改造；四是建设168套安居房、160套经适房和210套避灾生态搬迁安置房；五是加快城乡环卫一体化项目建设，实现乡镇、行政村垃圾处置、污水处理设施建设全覆盖；六是加大瓦子街、白马滩、崾崄等区域天然气气源开发利用力度，稳定气价，逐步实现气源本地化；七是实施农村改厕4900套，农村改厕实现全覆盖；八是完成非物质文化遗产博物馆、龙文化博物馆、黄龙科技馆和黄龙博物馆陈列布展；九是全民健身运动中心、第二小学、安置小区幼儿园建成投用；十是疾控中心改扩建和妇幼保健院、社会福利中心暨老年公寓项目建成投用，残疾人康复中心开工建设。
各位代表！功崇惟志，业广惟勤。不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们一往无前。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，团结带领全县人民，不辱使命，砥砺奋进，久久为功，共同谱写决胜全面小康、建设幸福黄龙的崭新篇章！
