黄龙县2011年政府工作报告

黄龙县人民政府工作报告

2011年2月13日在黄龙县第十六届人民代表大会

第五次会议上

黄龙县人民政府县长 彭安季

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同已提交大会的《黄龙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾

2010年是极不平凡的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民认真贯彻落实科学发展观，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，立足生态优势，强化产业开发，狠抓招商引资，突出民生建设，统筹各项事业，促进社会和谐，全县经济社会保持了平稳较快发展态势，全面完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值6.345亿元、增长11.2%，全社会固定资产投资4.28亿元、增长30.6%，社会消费品零售总额1.259亿元、增长17.7 %，城镇居民人均可支配收入12779元、增长17.5%，农民人均纯收入4570元、增长19.6%，全县财政收入2092万元、增长27%，其中地方财政收入1295万元、增长24.4%，人口自增率为2.66‰，实现了“十一五”完满收官。

回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是黄龙历史上经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，各项目标任务提前完成，黄龙的发展已经站在了新的起点上。

五年来，始终坚持发展是第一要务，经济运行质量明显提高，综合实力显著增强。“十一五”期间，主要经济指标均实现了两位数增长，达到了翻番的目标。2010年生产总值是“十五”末的2.5倍，年均增长14.5%；全社会固定资产投资是“十五”末的3.9倍,年均增长31%;社会消费品零售总额是“十五”末的2倍,年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入突破万元，年均增长22.3%；农民人均纯收入是“十五”末的2.2倍，年均增长17%；全县财政收入是“十五”末的3.4倍，年均增长29.8%；其中地方财政收入突破千万元大关，是“十五”末的3倍，年均增长19.6%。

五年来，始终坚持做大做强主导产业，经济结构不断优化，农业农村经济蓬勃发展。坚持把核桃产业作为调整农业产业结构、壮大农村经济、促进农民增收的优势产业大力开发，稳定粮食种植面积，加快扶贫开发步伐，有力地推动了社会主义新农村建设。一是核桃产业开发势头强劲。围绕优质核桃生产示范、良种苗木繁育、栽培技术培训“三大基地”建设目标，狠抓规模扩张、科学管理、提质增效“三大环节”，实现了建园质量、育苗规模、嫁接改良“三大突破”，五年累计新增核桃面积9.5万亩，全县核桃种植面积突破20万亩，良种面积达到15万亩。2010年，在总结多年来核桃发展经验教训的基础上，进一步完善制度措施，加大了补助力度，补助标准由每亩150元提高到300元，良种核桃育苗每亩政府给予全额贴息贷款，从而大大地促进了核桃产业发展。全年完成建园3.3万亩，育苗2616亩，建立良种采穗圃300亩，实现了核桃产业发展历史性的跨越。黄龙核桃的知名度和影响力大大提高，栽培技术、优质品种及苗木、规范化管理在全省乃至全国得以推广，2009年渭北优质核桃科技示范基地建设工作现场会在我县成功召开，黄龙核桃开发已纳入全省优质核桃产业发展规划，“圣龙”核桃商标被认定为“陕西省著名商标”，黄龙核桃通过地理标志产品认证。在第一、二届全国核桃大会上，我县的五个主栽品种，取得了两金、两银和一个优秀奖的佳绩。二是粮食产量稳定增长。按照“稳定面积，提高单产，确保总产”的思路，认真落实中省市对粮食生产的扶持政策，积极推广优良品种和先进适用技术，大力开展高产创建活动，确保了粮食稳产增产。2010年，粮食总产达到7.9万吨，同比增长5.8%，人均产粮2吨以上，荣获了“全国粮食生产先进县”的称号。玉米、苹果、烤烟、畜牧等传统产业在结构调整中生机盎然，以核桃为主导、传统产业为补充的农业产业发展格局初步形成。三是新农村建设稳步推进。五年筹措资金8062万元，建成移民新村、重点村、示范村65个，百户移民新村2个，搬迁安置群众1856户7853人。实施互助资金试点村10个，发放各类小额信贷资金7600余万元，建成农村户用沼气池1820口，农村低保和扶贫开发“两项制度”衔接工作进展顺利。四是生态治理扎实有效。积极实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林三大生态工程，完成造林面积25.1万亩，退耕还林面积9.9万亩，森林覆盖率五年增加了四个百分点；重点区域绿化步伐加快，新增绿化带282公里，县城主干道、河滨大道、广场等重点绿化工程相继实施；投资2313万元建成农村安全饮水工程264处，解决了3.2万人的饮水安全问题，基本实现了安全饮水全覆盖；治理水土流失面积150平方公里，“巩固退耕还林成果”完成基本口粮田建设2.3万亩；全面加强了防火、防汛、防雹和防疫“四防”体系建设，抗灾能力大为提高，护林防火创造了连续54年无重大森林火灾的佳绩。

五年来，始终坚持强化基础设施建设，城乡面貌焕然一新，发展基础更加牢固。青兰高速黄龙段建成通车，结束了我县境内无高速公路的历史，完成省道304线黄龙至洛川及县城过境线二级公路改建工程，省道大修143.6公里，新建改建农村公路76条646.3公里，实现了所有乡镇通油路、行政村通公路目标，公路总里程达到1315.7公里，通畅能力大大提升；中心街改造、体育场建设、河滨大道、县影剧院、西河公园、西河防洪、南河综合治理一期等重点工程如期完工，基础设施得到极大的改善；完成了森防大楼和城区给排水管网改造项目，硬化了12条背街小巷道路；完成9个乡镇文化站建设，瓦子街35千伏变电站建成投用，实现了电信宽带、移动信号乡乡覆盖。2010年，投资1200余万元的垃圾无害化处理场完成了主体建设，投资400余万元完成了城区监控系统一期、购置了道路清扫车和垃圾收集车等先进环卫设备并投入使用，实施了点亮工程，增设了红绿灯，市政设施不断完善，服务功能明显提升。

五年来，始终坚持改革开放不动摇，全方位扩大招商引资，发展活力明显增强。招商引资实现新的突破，先后签订招商引资合同14个，项目资金7.45亿元，仅2010年争取项目资金高达1.9亿元，比2009年增长1.1亿元。松脂开发、糠醛生产线、沙棘综合开发、风力发电、太阳能光伏电站、生物质能源等一大批招商项目在黄龙落地建设；加快了地下资源勘探步伐，已建勘探井台8个，勘探效果良好。各项改革在重点领域取得突破性进展，粮食流通体制改革全面完成，投融资体制改革启动实施，国企改革步伐加快，成功改制橡胶厂、外贸公司、沙棘厂等20家企业，盘活了国有资产，妥善解决了职工安置问题。以打造“环境优雅、适宜人居及休闲度假理想地”为目标,大力发展生态旅游产业。成功申报了省级森林公园，完成了《黄龙山森林生态旅游开发建设项目报告》和《黄龙县旅游总体规划》的编制工作，黄龙绿色旅游、红色旅游纳入全市旅游规划。2010年投资1600万元完成了无量山、穆柯寨水泥路建设，建成了无量山山门、神道岭景区、南河水景工程等项目；安装了景区旅游标志标识牌，实施了穆柯寨登山步道，景区基础建设不断完善，泄湖狩猎场接待中心投入运营，生态旅游迈出实质性步伐。积极扶持发展以“农家乐”为主的乡村旅游产业，“农家乐”经营户已达40余家，经济效益较为可观。先后接待游客27.9万人次，旅游综合创收5466万元。

五年来，始终坚持以人为本执政理念，统筹发展社会事业，民生建设成效突出。按照“办人民满意教育、兴人民放心医院”的思路，多方筹措资金，着重打造黄龙县中学、县中心小学、县医院标准化建设，促使各项社会事业全面发展。累计投资1.1亿元，实施了13所中小学校舍安全工程和学校标准化建设，完成了职教中心迁建、校园安保工程和青少年校外活动中心建设；“两基”达标成果不断巩固；“两免一补”、“蛋奶工程”等惠民政策有效落实；招聘师范类本科毕业生96人，师资力量得到充实，师资结构不断优化；撤并初小和教学点117个，基本实现了“城区五个一、一乡一校”（“五个一”：一所高中，一所职中，一所初中，一所小学，一所幼儿园）布局目标；教育教学质量稳步提升，高考成绩连年位居全市前列。县医院标准化建设启动实施，乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设全面完成；基本药物“三统一”等医改各项工作稳步推进；新型农村合作医疗实现了全覆盖，疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作有序开展,获得了“地方病防治示范经验推广合格县”称号。统筹解决人口问题的机制日趋完善，计生各类奖扶政策全面落实，优质服务水平不断提高。完成了文化资源共享和城区数字电视整体转换工程，实施了“4131”工程（“41”：建成一个县级影剧院、一个县级体育场、一个县级图书馆、一个县级文化馆；“31：每乡一个文化站、每村一个文化室、每村每月一场电影）；科技推广工作有条不紊，群众性文化娱乐活动健康开展。职工养老、失业、生育等社会保险覆盖面不断扩大，弱势群体救济、贫困学生救助、最低生活保障等社会保障体系全面建立，新型农村养老保险政策知晓率、群众参保率和资金兑付率“三个100%”目标如期实现，被列为新农保国家级试点县。五保供养成绩显著，“一园三院”（县社会福利园和范家卓子、圪台、崾先3乡镇敬老院）建设全面完成，在全省率先实现了五保户集中供养；全面落实信访工作责任，实现了“一控双降”目标，社会治安状况良好，人民群众对社会治安综合满意度名列全省前茅；安全生产形势平稳，构建和谐社会迈出新步伐；2010年我县先后获得“全省信访工作‘三无’先进县”、“全省平安建设先进县”、“全省双拥模范县”、“全市民族团结进步先进县”等荣誉。

五年来，始终坚持依法廉洁从政，切实加强政府自身建设，执政效能明显提高。按照精简高效的原则，规范了行政审批事项。深入开展创先争优活动，不断完善政府常务会议议事规则、议事制度。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。积极听取老干部、老同志的意见建议，不断加强同工商联、人民团体和社会各界人士的联系。全面推进政务公开，“阳光村务”深入实施。积极开展工程建设领域突出问题专项治理，行政监察、审计监督持续深化。积极推进廉政建设和反腐败斗争，严格执行《廉政准则》，强化国有资产管理，从严控制行政支出，树立了清廉、务实、高效的政府形象。

司法、统计、国土、物价、气象、环保、金融、邮政、保险、工商、质监、盐务等工作也都取得了显著成绩。

实践证明,只有坚持统筹城乡发展战略，实现公共财政向农村倾斜，文明成果向农村辐射，才能加速城乡一体化发展步伐，促进城乡共同繁荣、共同发展；只有坚持生态强县战略，走生态保护与开发利用相结合的道路，才能激发黄龙发展潜力，实现黄龙经济社会又好又快发展；只有坚持产业富民战略，做大做强做优核桃产业，才能持续增加农民收入，切实加快新农村建设步伐；只有坚持项目带动战略，牢固树立争资引项意识不动摇，才能为县域经济发展提供强力支撑，进一步改变城乡面貌；只有坚持社会和谐战略，高度重视民生建设，切实关注弱势群体，才能提高人民群众的幸福指数，构建平安和谐黄龙。

各位代表，过去的五年，我们奋发图强、攻坚克难、开拓进取，全力推进经济社会持续较快发展，取得了显著的发展成就。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协强化监督、有力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻黄部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是农业产业化程度不够高、管理粗放，产业链条短、初级产品多、效益低下，产业发展提升的空间还很大。二是农业保障体系薄弱，农业基础设施相对滞后，加之极端天气增多，自然灾害多发频发，农业生产面临严重的自然风险，农民持续增收不确定因素增多。特别是去年核桃产业因受春季严重的低温冻害几近绝收，群众损失惨重。三是财源性收入过少，骨干税源匮乏无力，县级财政十分困难，收支矛盾日益突出，用于经济发展方面的资金十分有限。四是虽然基础设施有了长足发展，但整体服务功能仍不完善，还需进一步加强。尽管我县公路里程及通达能力大为增加和提高，但公路等级低、路况差，“晴通雨阻”现象依然存在，公路瓶颈制约仍然是影响黄龙经济发展的关键因素。五是改善民生的任务依然艰巨，涉及群众吃住行等切身利益的问题，仍需下更大力气解决。对此，我们一定要高度重视，务必保持清醒头脑，采取得力措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期发展奋斗目标

“十二五”时期，是我县经济社会发展的重要战略机遇期和黄金发展期，也是加快转变经济发展方式、推进城乡统筹发展的攻坚时期，更是建设生态强县、构建和谐社会的重要时期。中央继续实施西部大开发战略及产业振兴规划，将为我们加快发展提供更为有力的支持；省上支持延安率先实现统筹城乡发展等一系列重大决策，为我们加快发展提供了更加难得的历史机遇；特别是经过持续多年的较快发展，我县发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，综合实力不断增强，这些都为“十二五”期间更好更快发展提供了重要保障。全县人民要按照县委的总体部署，凝心聚力抓建设，万众一心谋发展，真正让“黄金机遇期”成为“黄金发展期”，推动黄龙实现更高质量、更快速度的发展。

“十二五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以增加城乡居民收入为核心，坚定不移地实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，加快经济结构转型，推进城乡统筹发展，提升党的执政水平，促进黄龙经济社会又好又快发展。总体目标是：实现“一个突破”、“两个提升”、“三个翻番”，即城乡统筹发展取得新突破，民生事业和生态建设得到新提升，生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番，努力建设富裕、生态、和谐新黄龙。

“十二五”时期的主要任务是：转变发展方式和调整经济结构双提速，统筹城乡发展和着力改善民生双突破；城镇化水平有新提升，城乡经济有新发展，居民生活有新改善，社会事业有新进步，文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。努力打造“四个基地”，即优质核桃生产基地、良种苗木繁育基地、生态旅游观光基地和新能源建设生产基地。到2015年，全县生产总值达到12.5亿元，年均增长15%以上；全县一、二、三产业结构调整为40：20：40，非公有制经济增加值比重达到20%；累计固定资产投资达到43.6亿元，年均增长25%；城镇居民人均可支配收入年均净增2000元以上，达到25000元，年均增长15%；农民人均纯收入年均净增1300元，达到10800元，年均增长19%；地方财政收入突破2000万元，力争达到2600万元，年均增长15%。

“十二五”期间，我们将按照“做优县城、做大集镇、做好社区、建设中心村”的思路，加快城镇化建设步伐，着重在统筹城乡发展上取得重大突破。立足黄龙生态资源和核桃产业优势，把开发生态产业作为突破口，把争资引项作为重要抓手，把加强和改善民生作为着力点，以做优做美生态环境、做大做强核桃产业、做好做精休闲旅游，积极引导农民向城镇集中、农民向林农转变，工业向规模经营集中、产业向低碳经济转变，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制；推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，着力推进城乡规划、产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、管理体制机制一体化，促进城乡基本公共服务均等化，努力实现农民社会地位市民化、农村社会管理城镇化、农业发展理念工业化、农村物权产权资本化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，从而推进城乡经济社会协调发展。2015年县城人口达到3万人，县城规划面积15平方公里，建成面积达到7平方公里，城镇化水平达到55%。

“十二五”规划纲要是按照县委的安排部署，根据中省市“十二五”规划要求，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上制定的，凝聚着全县人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况。

三、2011年的主要目标和任务

今年是“十二五”开局之年，也是我县推进城乡统筹发展的突破之年，做好全年经济社会各项工作，实现开好局、起好步，意义重大、影响深远。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到7.2亿元，增长13%；固定资产投资5.35亿元，增长25%；地方财政收入1460万元，增长13%；社会消费品零售总额1.385亿元，增长10%；农民人均纯收入达到5300元，净增730元，增长16%；城镇居民家庭人均可支配收入达到14570元，增长14%；人口自然增长率控制在6‰以内。

今年县政府经济工作将按照县委的总体部署，认真落实中央十七届五中全会、中央经济工作会议精神，紧扣一个主题，实现两个转变，办好十件实事，扎实做好八项工作。“一个主题”就是要紧扣科学发展、富民强县这个主题。全县上下务必要以“时不我待、只争朝夕”的劲头，切实树立加速发展、加快发展的理念，在任何时候任何情况下都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松。只有经济发展了，才能更好地解决发展过程中存在的矛盾和问题，才能增强县域经济实力，才能让人民群众过上幸福生活，才能真正构建和谐社会。“两个转变”就是指经济发展方式的转变和思维方式的转变。我们要把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程，把产业结构调整作为主攻领域，把争资引项作为强力引擎，把生态经济作为发展方向，把改善和保障民生作为根本目标，提高发展的全面性、协调性、可持续性。全县上下要进一步解放思想，更新观念，用科学发展的眼光看待问题，用开拓创新的思维谋划问题，用严谨务实的作风正视问题，用敢为人先的勇气解决问题，推动全县经济社会又好又快发展。

十件实事是：

一是建设城东、白马滩、三岔3所标准化幼儿园，启动实施县初级中学标准化建设，普及实验教学；

二是完成县医院门诊医技楼建设，配齐配好医疗设施设备；

三是完成节水灌溉2000亩，基本口粮田建设1.2万亩；完成梅前河流域水源水保综合治理项目，新建农村人饮工程4处，解决900人的安全饮水问题；

四是实施1400户农民安居工程和城区1460套保障性住房建设；

五是实施4个新农村重点村和5个千村移民搬迁工程，完成黄龙新村等10个农村社区服务中心建设；

六是完成县城气化工程，力争实现机关单位取暖锅炉“零排放”目标，努力提高群众生活质量；大力实施城区绿化工程，全面提升县城品位；

七是完成垃圾无害化填埋场建设，启动实施污水处理厂项目；完成县城监控系统二期建设，配齐城区环保设备设施；

八是启动实施塑木厂商贸区开发和县城棚户区改造项目；

九是完成神道岭景区二期、南河水景工程二期、河滨公园及南山景区附属工程；完成穆柯寨至无量山步道建设；

十是实施砖瓦窑沟口至客运站综合整治和城西兴龙路改造，硬化西河北路等4条背街小巷。

八项工作是：

（一）强化“三农”工作，夯实经济发展基础。认真落实中央一号文件精神和各项支农惠农政策，不断优化农业产业结构，强力推进主导产业开发，加快社会主义新农村建设步伐，积极发展现代农业，推动农业农村工作再上新台阶。

做大做强主导产业。按照“形成一个局面（全县抓核桃、全年抓核桃、全民抓核桃的局面）、实现两个转变（政府号召向群众自愿转变、规模扩张向质量效益转变）、建设三大基地（优质核桃生产示范基地、良种核桃苗木繁育基地、核桃栽培技术培训基地）”的目标要求，突出工作重点，采取有效措施，做到“六抓六突破”。一是抓提升，努力在品种改良上实现新突破。紧抓国家退耕还林后续产业政策机遇，按照“项目整合、资金捆绑、区域示范、整乡推进”的思路，全面实施“核桃质量提升工程”，用足用活退耕还林后续产业项目资金，对建园5—8年的质量不高、品种杂乱的低效园，逐年进行嫁接改良，力争五年内改良嫁接到位，促进核桃产业整体质量有明显提升。二是抓科研，努力在防冻抗逆上实现新突破。冻害问题已成为制约核桃产业发展的瓶颈，关系着黄龙核桃产业的前途命运，解决核桃防冻难题是当前核桃产业发展的首要问题。在核桃防冻抗灾这一问题上，我们必须树立“宁可信其有、不可信其无”的思想，决不能抱有侥幸心理。从现在开始，作好打赢“核桃烟熏提温抗冻”首场战役的各项准备，务必抓紧抓实，确保万无一失。实行部门包乡、干部包村、群众包园、县乡村联动的办法，积极开展“万亩方、千亩片、百亩点”抗冻防灾区域防范工作，积极采取涂白、烟熏、灌溉等人为干预措施，科学应对倒春寒等自然灾害，最大限度地减少冻害对核桃产业的不利影响。立足黄龙实际，列支专项经费，采取引进来、送出去的办法，抽调专业人员，聘请核桃专家，专题研究防冻技术，尽快研究、筛选、培育核桃耐寒抗逆品种，从根本上解决核桃冻害问题。三是抓规模，努力在数量扩张上实现新突破。继续坚持建园补助、育苗贴息贷款等扶持政策，激发广大干部群众投身产业开发的热情，完成育苗500亩，建设采穗圃500亩，新增核桃示范园1万亩，发展标准化建园2万亩，提升效益园3万亩。四是抓管理，努力在产业效益上实现新突破。严格按照《黄龙县核桃管理考核办法》，继续深化核桃包抓工作责任制，完善包抓措施，加大扶持力度。做好核桃常规管理工作，加强核桃技术培训，继续开展核桃技术“大比武”活动，组织专业技术服务队伍，深入基层指导群众科学管理。争取实施核桃培训大楼和核桃气调库建设，做好三岔核桃长廊刺丝围栏工程，完成低产园改建1.8万亩，高接改优4000亩。五是抓改制，努力在机制体制上实现新突破。加快干果公司改制步伐，建立完善“公司+基地+农户”的发展模式，带动全县核桃产业持续健康发展。培育龙头企业，充分发挥龙头带动作用，鼓励引进研发核桃深加工技术，延长产业链，提高附加值。积极发展核桃专业合作社，形成“县有中心、乡有站、村村都有技术员”的产业发展体系，实现农户、合作社、企业一体化，开拓核桃及苗木销售新渠道，努力构建产、购、销一条龙服务体系，提高核桃产业发展的组织化水平。六是抓宣传，努力在产业品牌上实现新突破。创新宣传方式，加大宣传力度，精心包装产品，提升黄龙核桃地理标志证明商标效应，努力扩大市场占有率，提高黄龙核桃知名度和影响力。积极筹办首届核桃节及第二届农副产品展销会，把“黄龙核桃”打造成为对外宣传的绿色名片。

改造提升传统产业。积极实施万亩玉米高产创建和测土配方施肥项目，加强新品种试验示范及良种推广工作，努力提高粮食单产，确保总产稳中有升；积极实施苹果提质增效示范工程，突出示范园的引领效应；积极抓好生猪繁育、中蜂养殖等传统产业，努力发展中药材、生态鸡、森林猪等特色产业，广辟群众增收新渠道；紧抓云南红河集团与延安建立现代烟草农业“基地单元”的历史机遇，推广先进技术，提高质量效益，增加烟农收入。

竭力抓好生态治理。切实加强护林防火工作，力争实施森林防火数字化系统预警建设项目，提高科学防控水平。实施好天然林保护、三北防护林、退耕还林、重点区域绿化等生态工程建设，完成各类营造林4万亩,全面深化集体林权制度改革。紧紧抓住省委、省政府确定今年为“水利建设年”的历史机遇，扭住重点工程不放松，推动民生水利上台阶，强化防汛措施不动摇，创新体制机制增活力，全面掀起水利建设高潮。今年要完成基本农田建设1.2万亩，发展节水灌溉2000亩，治理水土流失面积30平方公里。搞好第一次全国水利普查工作，做好第二水源项目立项、上报工作，大力实施中小河流治理项目，巩固提高农村安全饮水工程建设成果。

（二）加快城乡建设，强化经济发展支撑。以县城为重点，以重点镇为支撑，以中心村和新社区为基础，加速城乡建设步伐。一是提高县城建设水平。以创建省级园林城市为契机，坚持高起点规划、高标准建设，做好县城规划修编工作；加强城区环境卫生综合整治，积极开展“栽大树”活动，进一步绿化、美化、亮化环境，提高城市品位；搞好供暖、供水、供气等市政设施建设，配足先进环卫设备，推行精细化管理模式，提高公共服务水平，努力把县城建设成设施齐全、功能完备的新型园林县城。二是加速新农村建设进程。按照“项目整合、资金捆绑”的办法，进一步理顺涉农项目资金用途，使有限资金发挥最大效益。完成30个村庄建设和产业发展规划，实施好12个千村互助资金项目，继续开展千企扶千村活动，深入推进开发式扶贫。三是加快城乡交通建设步伐。积极争取青兰高速入口至县城二级公路改造项目，做好省道201线黄龙至白水段、304线黄龙至韩城段二级公路建设环境保障工作，开工实施界头庙村至三河村等6条61.4公里通村油路建设，力争实施范家卓子至红石崖乡际公路建设。努力改造提升县乡道路标准，硬化村间道路，提高公路养护水平。四是不断完善电力通信网络。继续实施电网升级改造工程，进一步提升电网安全运行水平；加大通信基站优化、建设力度，努力实现城乡通讯信号全覆盖；不断拓展互联网服务领域，切实提高通信行业服务质量。

（三）做大生态旅游，增强经济发展后劲。黄龙独特的生态资源优势，赋予了黄龙发展生态旅游的巨大潜力。我们必须坚持生态强县战略，走生态保护与资源开发相结合的新路子，大力发展生态旅游产业。一是继续完善旅游规划，启动重点景区详细规划编制工作，构建融现代农业和现代旅游业为一体的城乡产业发展体系。启动博物馆建设项目，整理、挖掘黄龙历史文化，丰富旅游文化内涵。二是着力打造亮点景区，精心实施南山、神道岭等生态观光旅游景区，全面完成河滨公园及神道岭景区山门、停车场、观景亭等建设工程，努力挖掘景区文化内涵，充分展示生态文化旅游魅力。三是大力发展乡村旅游，培育壮大“农家乐”，规范行业运行，提升服务水平，实现旅游产业发展和农民增收致富相融并进。四是加大宣传推介力度，积极筹办黄龙首届旅游节，充分运用新闻媒体、网络通讯等手段，大力开拓旅游市场，精心策划“春看山花烂漫，夏享避暑纳凉，秋观层林尽染，冬赏银装素裹”，着力推介黄龙“四季游”项目，逐步形成黄龙生态旅游新热点，争取把黄龙列入陕北民俗旅游、全省生态旅游范围。

（四）推进机制创新，加快统筹城乡步伐。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等的要求，不断创新体制机制，积极推进城乡统筹发展。一是加速城乡一体化建设。积极稳妥地推进撤乡并镇和乡镇机构改革工作，科学制定中心村建设规划；大力推进小城镇建设，不断增强县城和重点村镇的辐射带动作用。启动实施统筹城乡发展2个试点乡镇、3个试点村建设，形成布局合理、人口集聚的新型农村社区和中心居住小区；做好农民进城落户工作，启动“宅基地换住房、承包地换社保”工作，逐步把符合落户条件的农村人口转为城镇居民。二是完善城乡一体化制度。结合土地经营权流转和户籍制度改革，健全城乡居民基本社会保障制度。认真落实资金补贴、收费减免等政策，解决好农民进城就业培训、住房保障、看病就医、子女上学等问题，切实解除他们的后顾之忧，确保农民能够迁得出、稳得住、能发展、不回流。三是促进城乡一体化增收。积极引导群众投资创业，发展致富产业，增加经营性收入；稳妥推进农民宅基地、承包土地、荒山荒坡等经营权和使用权依法自愿有偿流转，推进物权产权资本化，增加财产性收入；全面落实退耕还林和粮食、良种、农机具购置、农资直补等各项惠农补贴政策，增加转移性收入；提高劳动者素质，搞好劳务输出，增加农民工资性收入。