黄龙县人民政府工作报告
2012年1月7日在黄龙县第十七届人民代表大会
第一次会议上
黄龙县人民政府代县长 贾珉亮
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、十六届以来工作回顾
县第十六届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”这一主题，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，团结带领全县人民，立足生态资源优势，强力推进产业开发，全力加快基础设施建设，大力发展社会事业，着力保障和改善民生，努力构建和谐黄龙，圆满完成了十六届以来确定的各项目标任务，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。
——经济总量快速增长，综合实力再上台阶。十六届以来，我县各项经济指标实现了两位数增长，达到了翻番目标。2011年全县生产总值预计完成7.5亿元，是2007年的2.11倍，年均增长13.67%；全社会固定资产投资预计完成4.66亿元，是2007年的2.55倍，年均增长32.38%；社会消费品零售总额预计完成1.48亿元，是2007年的1.86倍，年均增长16.78%；城镇居民人均可支配收入预计完成15105元，是2007年的2.16倍，年均增长19.88%；农民人均纯收入预计达到5650元，是2007年的2.07倍，年均增长19.94%；财政收入达到2719万元，是2007年的2.24倍，年均增长22.33%；地方财政收入达到1809万元，是2007年的2.32倍，年均增长23.41%。经济社会快速发展，综合实力显著增强。
——产业结构不断优化，主导产业日趋壮大。十六届以来，新增核桃面积10.5万亩，总面积突破23万亩，良种核桃l7万亩，挂果面积12万亩。建成良种核桃苗木基地3000亩。成功举办了全省渭北核桃科技示范现场会、首届核桃节、农副产品展销会，“圣龙”核桃商标荣获“陕西省著名商标”，黄龙核桃通过地理标志产品认证，获得了国家地理标志证明商标，在全国核桃大会和首届中国核桃节上取得了两金、两银和一个优秀奖的佳绩。粮食种植面积稳定在15.5万亩，产量实现了八连增，荣获“全国粮食生产先进县”称号。苹果、烤烟、畜牧等传统产业在结构调整中生机盎然，成为群众增收致富的有力补充。完成天然林保护、“三北”防护林、退耕还林等各类造林29.5万亩，繁育各类绿化苗木7000余亩。建成移民新村、重点村、示范村53个，搬迁安置群众1336户6332人。完成农村户用沼气池2772口。2011年新增核桃示范园1万亩，发展标准化建园2万亩，提升效益园3万亩，育苗500亩，建设采穗圃500亩，完成低产园改建1.8万亩、高接改优4000亩，核桃总产达到5000吨，实现产值1.5亿元。粮食总产突破8万吨，玉米最高单产达到1226公斤，人均产粮2吨以上。建成新农村重点村4个、千村移民搬迁工程5个和农村社区服务中心7个。新建农村人饮工程5处，完成节水灌溉3000亩、基本口粮田建设1.2万亩，梅前河流域水源水保综合治理项目如期完工，成功跻身全省小型农田水利建设重点县行列。全面加强了防火、防汛、防雹和防疫“四防”体系建设，抗灾能力大为提高，护林防火创造了连续55年无重大森林火灾的佳绩。
——改革开放不断深化，发展后劲明显增强。十六届以来，签订招商引资合同19个、引资14.1亿元。松脂开发、糠醛加工、沙棘综合开发、风力发电、太阳能光伏电站、生物质发电等一大批项目落户黄龙。开发整理土地1.4万亩，新增耕地6900亩，批准建设用地3300亩，招拍挂土地75亩。各项改革顺利推进，粮食流通体制改革全面完成，成功改制橡胶厂等21家国有企业，妥善解决了职工安置问题。生态旅游迈出实质性步伐，编制了《黄龙县旅游总体规划》和《黄龙山森林生态旅游开发建设项目报告》，省级森林公园申报成功，黄龙绿色旅游、红色旅游纳入全市旅游规划，延安枣园红色旅行社黄龙营业部挂牌营业。泄湖狩猎场投入运营，发展“农家乐”55家，经济效益初步凸显。景区基础设施建设取得新进展，完成了神道岭景区一期、南河水景工程、景区旅游标志标识牌、无量山和穆柯寨道路硬化等工程。接待游客突破27万人次，旅游综合创收4200万元。2011年，签订招商引资合同5个、引资6.74亿元。生物质发电厂奠基启动，与油田企业达成了天然气合作开发协议。神道岭景区山门开工建设，完成了穆柯寨步道、穆柯寨至无量山步道、南山观景亭、南河景观曲桥等工程，旅游基础设施建设条件不断改善。
——基础建设成效突出，城乡面貌大为改观。十六届以来，完成了河滨大道、影剧院、农贸市场、西河公园、计生大楼、法院审判法庭、武警中队营房、瓦子街烈士陵园等重点工程。阜元小区、粮苑小区、建工小区、邮政小区、曹店小区、锦苑商住楼等项目建成投用。县医院医技楼、污水处理厂、天然气站、晟龙宾馆、曹店保障性住房二期、供电分公司住宅楼等项目正在有序实施。城区新增了交通红绿灯、道路监控系统、先进环卫设备，硬化17条背街小巷道路，实施了点亮工程，环境面貌焕然一新。青兰高速黄龙段、省道304线黄龙至洛川二级公路建成通车，省道大修66.5公里，新建县级道路10条135公里、农村公路41条291公里，公路总里程达到1316公里，实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。瓦子街35千伏变电站和供电所竣工使用，电信宽带、移动信号乡乡覆盖，固定电话村村通。2011年，完成了兴龙路改造、生活垃圾无害化填埋场建设、砖瓦窑沟河道改造、城市报警与监控系统二期安装等项目，修建了农民安居工程1400户和保障性住房1420套，硬化了西河北路等4条背街小巷，实施了县城气化工程，改造了城区电网，开展了旅游环境综合大整治活动，省级园林县城创建顺利通过验收。
——民生保障扎实推进，统筹城乡协调发展。十六届以来，以统筹城乡统揽工作全局，集全县之力，整合项目资金，突出抓好石堡市级重点镇、三岔县级重点镇和10个新型农村示范社区建设，编制了重点镇、新型农村示范社区建设规划和产业发展规划，先后流转土地1.9万亩，收储曹店村335亩集体土地，实现有条件农村居民进城落户540户1324人。撤乡并镇顺利完成，撤村并组方案编制就绪。就业再就业政策有效落实，发放各类就业专项资金2354万元，开发就业岗位2057个，其中公益性岗位322个，实现下岗失业人员再就业843人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。劳动执法监察力度不断加大，农民工权益得到有效保障。公务员管理和事业单位人事制度改革深入推进，收入分配制度日趋合理。城乡养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险实现市级统筹。社会福利、社会救助、最低生活保障各项政策落实有力，城乡低保实现应保尽保。“一园三院”的县乡敬老院建设和管理模式走在省市前列，得到社会各界一致好评。残疾人事业快速发展，全省残疾人“三个体系”建设推进会在我县成功召开，2011年我县荣获全省残疾人工作先进县、民族宗教先进县称号。
——社会事业全面进步，人民生活显著改善。十六届以来，积极推进教育资源优化整合，撤并教学点89个，基本实现了“城区五个一、一乡一校”布局目标，实施了全县16所中小学校舍安全工程和学校标准化建设，完成教育信息化工程、职教中心迁建、校园安保工程和青少年校外活动中心建设。省级标准化高中创建成功，普通高考、职中单招连年位居全市前列。卫生服务体系逐步完善，基本药物“三统一”等医改工作进展顺利，乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设全面完成，新型农村合作医疗实现了全覆盖。疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作得到加强。大力实施“人才强县”战略，先后招聘307名大中专毕业生充实到基层一线工作。文化信息资源共享工程、农家书屋、数字电视、体育健身工程等文体基础设施建设成效显著。2011年，启动了县初级中学标准化建设和城东、白马滩、三岔3所幼儿园建设项目，学前教育三年行动计划扎实推进，普及实验教学顺利通过验收。县医院门诊医技楼建设基本完工，省级计生优质服务先进县和省级信息化项目县顺利达标，人口自增率为1.77‰。
——社会大局持续稳定，和谐氛围日益浓厚。十六届以来，持续开展“平安黄龙”创建活动，“五五”普法规划圆满完成，人民群众对社会治安满意率和安全感连年位居省市前列。严厉打击违法犯罪，开展扫黑除恶和清网行动，抓捕历年在逃犯罪嫌疑人19名。信访工作责任制有效落实，矛盾纠纷排查调处成效明显，一大批群众反映强烈的热难点问题得到妥善解决。应急体制机制逐步完善，应对公共安全突发事件能力显著提升。安全生产形势平稳，重点领域、重点行业安全监管全面加强。
——民主法治进程加快，行政效能不断提升。十六届以来，扎实推进法治政府建设，坚持完善重大事项、重点项目民主决策、科学决策制度，理顺和规范政府运行机制，强化督查落实。认真执行人大及其常委会的各项决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，先后办理人大代表议案8件、建议264件和政协委员提案142件，办复率达100%。认真听取老干部、老同志的意见，不断加强同工商联、人民团体和社会各界人士的联系。深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”等活动，坚持依法行政，推进政务公开，切实加强廉政建设和反腐败工作，改进政风行风，促进政府职能转变，着力提升工作效率。
审计、环保、统计、物价、质监、工商、金融、保险等工作也都取得了显著成绩。
各位代表，成绩来之不易，发展令人鼓舞。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众、驻黄部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济结构单一，工商业发展滞后，非公有制经济规模小，县域产业类、财源类大项目过少；二是以核桃为主的农业产业管理粗放，产业链条短，抗灾能力差，现代化程度较低；三是统筹城乡发展进程缓慢，人口聚集难，社会保障弱，城镇化水平低，城乡差距大；四是县级财政自身“造血”功能不强，收支矛盾突出，建设资金匮乏；五是政府工作的创新能力、管理服务水平还有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真分析，采取得力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作任务
未来五年，是我县经济社会发展的重要战略机遇期和黄金发展期，也是加快经济发展方式转变、推进城乡统筹发展的攻坚时期，更是建设生态强县、构建和谐社会的关键时期。今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以增加城乡居民收入为核心，以生态旅游开发为突破口，坚定不移地实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，加快经济结构转型，推进城乡统筹发展，提升依法行政水平，促进黄龙经济社会又好又快发展。
按照县第十二次党代会提出的“一个突破”“两个提升”“三个翻番”的奋斗目标，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：
——全县生产总值达到12.5亿元，年均增长15%以上。
——累计固定资产投资达到43.6亿元，年均增长25%。
——城镇居民人均可支配收入达到25000元，年均增长15%。
——农民人均纯收入达到10800元，年均增长20%。
——地方财政收入达到2600万元，年均增长15%。
——全县一、二、三产业结构调整为40：20：40，非公有制经济增加值比重达到20%。
——县城建成区面积达到7平方公里，城镇化水平达到55%，集中力量建设30个中心村，城乡人民生活水平明显提高。
围绕上述目标，新一届政府将着力抓好以下几方面的工作：
（一）城乡建设要创新局面。今后五年，坚持以统筹城乡发展统揽工作全局，按照“拉大框架、聚集人口、提升管理、完善服务”的思路，围绕“山、水、路、绿、房”完善县、乡、村三级城镇体系建设。做大做靓县城，将县城与石堡市级重点镇进行一体化开发，建成“一个中心、三个片区”，城区规划面积扩大至15平方公里，人口达到3万人。实施百货公司及后街、中心南街、曹店小区、水磨湾新区等综合开发项目，升级改造城区主干线路，调整优化街区功能，打造秀美生态县城，积极创建省级卫生县城、省级文明县城、省级环保模范城市和国家级园林县城。做强做优城镇，高标准建设重点镇和新型农村示范社区，逐步实施乡镇气化工程，不断完善服务功能，提高承载能力，鼓励和吸引农民向乡镇驻地聚集。做精做美中心村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实做好30个中心村建设，加大投入力度，改善基础条件，缩小城乡差距，促进社会公共资源均衡共享，提高城乡一体化发展水平。
（二）产业水平要上新台阶。今后五年，坚持“塬面核桃川道苗、大户畜禽分片蜂、稳定粮食发展菜”的农业产业布局，把核桃管理作为主导产业提质增效的核心内容，加快“三大基地”建设步伐，新增核桃面积6万亩，累计达到28万亩，产值突破8亿元，使核桃真正成为群众致富增收的主渠道，努力把黄龙打造成为全国人均核桃面积最大、产量最高、效益最好的县份。稳定粮食种植面积，积极发展大田蔬菜，加快苗木基地建设，打造畜牧业四大基地，推广优质苹果生产“四项”关键技术，广辟群众增收新渠道。勘探开发油、煤、气等地下资源，加大风能、太阳能、生物质能等新型能源开发力度。引进农产品加工企业，支持核桃、粮食等农产品深加工项目，鼓励开发苦杏仁、羊肚菌、松茸菇、连翘茶等林特产品，延长产业链，提高附加值，增加农民收入。建成生态工业园和农业产业园，积极创建国家绿色能源示范县和现代农业产业示范县。
（三）生态旅游要有新突破。今后五年，坚持“生态强县、旅游活县”的思路，保护和开发生态资源，以生态丰富文化，以文化引领旅游，以旅游带动三产。突出自然生态和文化特色，加大生态旅游基础设施建设投入，强化旅游宣传推介，积极申报国家级森林公园。按照点、线、面相结合的原则，以“一城两线六景区”为基本框架，以县城为中心，围绕省道201线、304线，重点实施好南山龙文化公园及无量山景区、神道岭生态观光、界头庙草场风光、泄湖休闲狩猎、小塔沟度假养生、桥榆沟原始森林探秘等景区节点建设，大力发展以农家乐为主的乡村旅游业，逐步推出休闲度假、探险狩猎、战场模拟、古文化寻觅、山地自驾、生态风光体验等旅游产品，围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，建设具有浓郁黄龙特色的龙文化街区、旅游商场、星级宾馆、娱乐场馆、会务中心等配套设施。五年力争建成2个3A级景区，旅游综合收入过亿元，最终把黄龙打造成为旅游度假、生态观光、休闲养老和最适人居的生态之城。
（四）基础建设要掀新高潮。今后五年，坚持把基础设施建设作为拉动投资、加速发展的强力引擎，不断扩大投资规模，五年内力争两条高速公路过境、提升通乡公路等级，大力实施农村公路建设项目，使100%村委会通油路，改善交通环境，逐步将黄龙融入西安、延安“两小时经济圈”。加快保障性住房建设，妥善解决人民群众住房困难问题。实施县城第二水源、全民健身活动中心、粮食仓储等建设项目和天然林保护、三北防护林等重点工程，新增营造林面积20万亩。升级改造城乡电网，加大通讯设施建设，消除公路沿线通讯信号盲区，实现城区无线网络全覆盖。
（五）项目带动要出新成效。今后五年，坚持项目带动战略不动摇，建立健全项目建设长效工作机制，谋划和实施好事关长远发展的重大项目，积极论证、储备和争取一批对产业结构调整、基础条件改善有重要影响的大项目、好项目，以项目建设促进经济发展，以扩大投资拉动经济增长。同时，围绕生态旅游、产业开发、农特产品、森林资源、绿色能源等重点领域，包装策划精品项目，拟定引资计划，细化招商方案，全方位对外招商。创新招商模式，通过节会招商、网络招商、组团招商、个人招商等方式，降低招商成本，提高招商实效。大力发展非公有制经济，提高民营资本的投资比重，增强经济活力，积蓄发展后劲。进一步优化投资环境，健全和完善优惠政策，创新机制体制，努力把我县打造成为全市投资环境最佳县。
（六）民生事业要求新跨越。今后五年，坚持教育优先发展战略，优化整合教育资源，努力实现“双高双普”。树立培训提素质、管理增效益、待遇留人才的理念，加强师资培训，严格学校管理，改善办学条件，建好安心工程，奠定教育教学坚实基础。积极推进医药卫生体制改革，加大医疗卫生投入，改善基础设施条件，引进医疗卫生人才，提升医疗卫生服务水平，切实解决好群众看病难问题。深化文化体制改革，建立公共文化服务体系，推进文化精品工程建设，弘扬优秀传统文化，提高全民文明素质。认真落实就业再就业政策，加速城乡医疗保险、养老保险、最低生活保障政策的有序衔接，努力实现公共服务均等化，不断提升城乡居民幸福指数。
各位代表，立足新起点，开启新征程，实现新跨越，我们深感使命光荣，责任重大。我们坚信，有县委的坚强领导，有县级各套班子的精诚团结，有全县干部群众的共同努力，我县经济社会发展一定会取得更大成就，城乡面貌一定会发生全新变化，人民生活一定会得到显著改善，一个生态、富裕、和谐、幸福的新黄龙将会呈现在全县人民面前。
三、2012年工作任务
今年是新一届政府履职的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好全年经济工作，意义十分重大。2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到8.3亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资达到6亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额达到1.7亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入达到17520元，同比增长16%；农民人均纯收入达到6667元，同比增长18%；实现财政收入2910万元，同比增长7%；地方财政收入达2030万元，同比增长12%；人口自然增长率控制在6‰以内。今年政府工作的主要任务是“紧扣一个主题、突出两个重点、寻求三个突破、开展四项活动，扎实做好七个方面工作”。“一个主题”就是紧紧围绕县第十二次党代会的战略部署这个主题，保持经济较快发展，喜迎党的十八大胜利召开；“两个重点”就是要坚定不移地抓紧抓好核桃产业开发和重点项目建设；“三个突破”就是力求在统筹城乡、生态旅游和民生建设三个方面有新突破；“四项活动”就是开展好核桃管理年、城乡绿化年、文化发展年、省级卫生县城和文明县城双创年活动，以此促进全县经济社会又好又快发展。
七个方面工作是：
（一）坚持科学发展，突出产业开发，提升富民强县综合实力
强力开发主导产业。围绕“上规模、抓管理、树品牌、增效益”的产业发展思路，努力扩张核桃产业规模，狠抓常规管理，强化科技引领，做强龙头企业，做大产业品牌，全面提升质量效益。深入开展核桃管理年活动，进一步落实核桃包抓责任，健全核桃管理长效机制。继续落实各项激励奖励政策，今年新增示范园5000亩，提升效益园1万亩，发展标准化建园2万亩，扩大丰产园6万亩，重点管理幼园7万亩。充分发挥县乡技术服务队的作用，深入开展实用技术培训和“大比武”活动，不断壮大农民技术员队伍。加大科研攻关力度，培育引进优良抗逆品种，加强防冻知识宣传，鼓励群众建设烟熏防冻坑，备足燃料，做好“倒春寒”应对工作。加强与西农大的沟通联系，努力破解核桃防冻难题。充分发挥干果公司龙头带动作用，发展以核桃为主的农副产品加工，引进核桃深加工企业，延长产业链，增加附加值。积极参加各类推介活动，举办好第二届核桃节，精心策划包装核桃产品，面向省内外全方位、多渠道、深层次进行宣传，做亮核桃品牌，提高黄龙核桃的知名度和影响力。
全力推进现代农业。加强现代农业服务体系建设，启动核桃、粮食、畜牧、苹果、蔬菜等现代农业园区建设。稳定粮食种植面积，实施好万亩玉米高产创建和测土配方施肥项目，引进推广先进技术和优良品种，提高粮食综合生产能力。狠抓苗木基地建设，引进优良苗木品种，组建绿化公司，鼓励干部群众发展苗木，完成500亩优质核桃苗木、4300亩绿化苗木的繁育任务。实施生态养殖基地建设，在郑家沟、沙曲河等地建设养殖示范村，发展养殖大户，新增百头养猪、百箱养蜂大户各5个，猪年存栏达到1.7万头，中蜂繁育1万箱，发展壮大畜禽产业。突出苹果提质增效示范工程建设，不断提高苹果质量效益。结合绿色消费市场需求，积极发展以大田蔬菜、中药材、食用菌、森林猪为主的特色产业，多渠道增加群众收入。扶持农民经济合作组织建设，年内新增专业合作社4个，发展入社农户达50户以上的合作社41家、年产值100万元以上的合作社27家，提高农业生产的组织化程度，带动周边群众增收致富。加快农村金融体系建设，培育发展村镇银行，为农村经济发展提供更多的融资平台。在乡镇和社区建立土地流转中心，搭建农村土地流转平台，促进农村土地规模化、集约化和效益最大化。
大力发展新型工业。完成小寺庄煤矿资源整合和技改升级，使其年开采能力达到30万吨。建成天然气集气站和10兆瓦光伏电站，开工建设生物质、风力发电项目，全面加快太阳能、风能、生物质等新型能源开发。继续加大地下资源勘探力度，建成县城天然气加气站，启动白马滩天然气供气站项目。加快非公有制经济发展，制定完善扶持政策，平等配置生产要素，引导中小企业和个体工商户公平参与市场竞争，促进民营经济持续健康发展。立足资源优势和产业实际，加快生态工业园区规划编制，启动生态食品加工园区建设项目，吸引干果公司等一批具有一定规模和发展潜力的中小企业入园发展。进一步明确土地、信贷等优惠政策，拓宽融资渠道，协调解决拆迁安置、项目审批等各类问题，鼓励大中专毕业生、进城农民到企业就业，增强园区承载服务功能，为企业入驻创造良好环境。
着力加强生态治理。完成小型农田水利建设、中小河流石堡川重点段防洪堤、长石头水库除险加固、县城供水管网改造等工程，启动县城第二水源（公寨沟水库）建设项目。完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设13500亩、圪台土地整理项目4900亩，治理水土流失面积30平方公里。实施好天然林保护、三北防护林、退耕还林、重点区域绿化等生态工程建设，完成各类营造林4万亩。加大林政执法力度，严厉打击乱挖树、滥垦荒等违法行为。
（二）坚持统筹城乡，加快城镇建设，构筑生态宜居幸福家园
重点项目引领发展。突出抓好重点项目建设，切实做好省道201线黄龙至白水、304线黄龙至韩城二级公路改建项目的施工环境保障工作。完成瓦子街至小寺庄22公里三级油路改造、界头庙至山河等63.9公里通村油路建设任务。积极争取吉渭路35.3公里三级油路改造工程列入建设计划，力争黄渭高速、县城至青兰高速二级公路连接线早日立项。做好城乡一体化建设规划、县城总体规划修编工作，完成公安司法业务用房、瓦子街烈士陵园二期、殡仪馆等项目，启动农业综合开发、社会救助站、中医院、救灾物资储备库等建设项目。实施保障性住房续建工程，新建保障性住房1400套，解决4200人的住房问题。
城镇体系支撑发展。用“山水田园、宜居休闲”的理念定位县城和石堡市级重点镇建设，完成县污水处理厂、城区入口广场、县城主街道人行道、城东迎客松公园等建设项目，实施县城供水管网改造、天然气气化、现代物流中心等工程建设，加快贸易市场、棚户区改造等项目建设，加强城区大气污染治理，延伸垃圾处理、排污、供水、供热等城市管网，提高公共服务功能。以省级卫生县城和文明县城创建为契机，开展好城乡绿化年活动，实施“12321”绿化工程和县城景观工程，对县城主街道进行立面改造，新增兴龙路、河滨大道、中心街东段、花园路至曹店村等地段绿化带，建设人文雕塑，打造主题公园，绿化美化人居环境。搞好生态乡镇（社区）、绿色单位（学校、小区）和瓦子街省级园林城镇创建工作。石堡市级重点镇实施八家梁农业示范园、安善新型文化中心、店子河菜菌一体化温室大棚、城西社区服务中心、核桃展厅等建设项目。三岔县级重点镇实施农贸市场、计生服务楼、党安新村等建设项目。围绕7个市级和3个县级新型农村示范社区建设，统筹实施产业开发、文化广场、住宅小区、社区综合服务楼、街道改造等项目，不断提高城乡建设水平。
健全制度保障发展。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全城乡低保、养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，构建与经济发展水平相适应的社会保障体系。做好新增建设用地的前期工作，解决好失地农民的基本生活保障问题。积极发展社会福利事业，协调各方关系，动员各界力量支持参与社会公益、社会福利工作。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不断完善困难群众和弱势群体救助制度。强化社会保障监督管理，做到公开、公平、公正，实现城乡居民住有所居、失有所保、弱有所助、老有所养目标。
聚集人口促进发展。人口聚集是统筹城乡发展的重点和难点，为此，要按照“农村居民向县城和社区集中”的原则，采取产业引导和行政推动等措施，尽可能地使分散的农民向县城和乡镇政府驻地的新型社区聚集，发挥人口聚集效应，使更多的群众享受优质的公共服务，让进城农民在就业培训、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇，做到进城不丢地、离村不弃业、生活在城镇、致富在农村。年内实现有条件的农村居民进城进镇落户居住1200人。
（三）坚持生态强县，加大景区建设，推动旅游产业蓬勃发展
依托丰富的生态资源优势，围绕“龙”文化抓好景点建设，实施神道岭、无量山、南山景区、河滨公园等景点节点建设，积极申报无量山省级森林公园和3A级景区项目，适时举办神道岭开景仪式，进一步彰显黄龙自然山水的灵气。启动旅游街区、旅游宾馆、旅游商店等项目，提高旅游接待能力和水平。积极学习借鉴外地成功经验，提升农家乐管理和服务水平，让游客享受到吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家物的乐趣。坚持分段打造、分片建设原则，白马滩（柏峪）、界头庙、瓦子街等乡镇按照旅游规划，启动乱麻科休闲接待中心、神玉度假山庄和张峰水上乐园项目，打造独具特色的旅游景点。加大宣传推介力度，创新宣传模式，特别是要在周边城市中心街区、包茂及青兰高速、省道等主要公路沿线设立黄龙生态旅游宣传牌，借助各种媒体强力推介，做到电视里能看到，报纸上有报道，广播里能听到，网络上能搜到，全力营造浓厚的旅游宣传氛围。积极支持筹办狩猎节、摄影赛等活动，以节会促进旅游市场升温。深入挖掘旅游文化内涵，对现有旅游资源进行统筹开发，推出特色旅游产品，吸引更多游客观光旅游。
（四）坚持改革开放，狠抓项目建设，激发经济社会发展动力
加快改革创新步伐。推进撤乡并镇后新体制的有序运行，稳步开展撤村并组工作。深化行政审批制度、农技体制和文化体制改革，完善集体林权制度、医药卫生体制和财政管理体制改革，着力解决影响发展的体制性障碍和深层次问题，为经济社会持续健康发展提供有力保障。
全力推进项目建设。深入研究国家产业政策、投资方向以及省市“十二五”发展规划，切实做好项目的调研、策划、论证、包装工作，推出一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的大项目，做深做细项目前期工作，力争有一批重点项目列入中省计划并落户黄龙，以项目建设拉动经济增长。加快实施列入今年计划的60个重点项目，其中新建30个，续建30个。全面落实重大项目县级领导联系制度和部门乡镇主要领导负责制，加强项目督查考核。今年确定的重点项目建设要立足于早，确保按预期目标早日开工；建设要立足于快，确保按计划进度完成年内投资；质量要立足于严，确保按设计方案严格执行。
加大招商引资力度。树立亲商、惠商、富商理念，切实做好招商引资工作，包装策划无量山、神道岭、乱麻科休闲中心等旅游项目，加大项目推介力度，促使项目及早签约。做好曹店综合商城、三岔果业综合开发等项目的对接洽谈工作，尽快使其达成投资协议。抓好风能、光伏等新能源项目的招商工作，吸引各界客商投资开发。搞好黄堡花园、河滨花园、晟龙宾馆、凯迪生物质电厂、大唐风力发电等项目跟踪服务工作，使其尽快建成投用。巩固与安塞、无锡等地的对口协作关系，加强与油田企业沟通联系，借助各方力量加速经济社会发展。狠抓项目管理，发挥资金集约效益，力求用最少的钱办最好的事，赢得更大的支持和信任，换取更多的投资和项目。健全完善招商引资绩效考核机制、工作推进机制和激励奖励机制，严格考核兑现，激发干部群众招商引资热情。
（五）坚持统筹协调，加强公共服务，促进社会事业健康发展
繁荣城乡文化事业。认真贯彻落实十七届六中全会精神，开展文化发展年活动，包装策划文化产品，推出一批具有浓郁黄龙特色的精品文化项目。发掘历史文化内涵，挖掘民间文化艺术，加强文物、非物质文化遗产的保护开发。实施“1135”艺术创作工程，建设开放式图书馆，新建农民体育健身场地2个，完成10个标准化农家书屋和电子阅览室建设，力求在文化服务领域有新突破。围绕省级卫生、文明县城创建，加大宣传教育力度，提高市民文明素质，不断丰富人民群众精神文化生活。
推动教育均衡发展。实施县初级中学标准化建设项目，启动教学楼、综合楼、学生公寓、风雨操场等建设工程，完成黄中标准化和城东等3所幼儿园建设项目，推进乡镇和社区公办幼儿园建设。积极学习名校管理经验，以严格的要求、严谨的作风、严肃的纪律组织开展教育教学工作。实施教育培训工程，采取“走出去、请进来”的办法，与名校结对子，派教师跟班学习，请名师授课指导，有计划地轮训教师队伍，开展好“阳光师训”等活动，招聘知名院校毕业生，优化教师队伍结构，培养一支管理水平高、业务能力精、自身素质强的教师队伍。不断增加教育教学投入，实施教育安心工程，营造良好工作生活环境，吸引高素质人才投身黄龙教育事业，全面提高教育教学质量。
健全医疗卫生体系。紧抓与省人民医院、省友谊医院合作共建的机遇，学习借鉴优秀管理经验，强化技能培训，加强医德医风建设，增强责任意识，提高服务水平。建成县医院门诊医技楼，争取启动中医院、妇幼保健院基础设施建设项目，配备先进医疗设备，充实医务工作人员，全面改善就医环境，切实解决群众看病难的问题。健全卫生监督网络，强化食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全。统筹做好人口和计划生育工作，以优质服务为核心，持续稳定低生育水平，着力提高出生人口素质。
（六）坚持以人为本，创新社会管理，提高人民群众幸福指数
切实做好信访工作。巩固“三无县”成果，认真落实信访工作责任制，健全完善县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络，依法依规处置信访问题，加强信访维稳源头管理，确保信访案件基层有人受理，萌芽状态有人处理，畅通民情诉求渠道，积极引导群众通过合法途径解决利益诉求，最大限度帮助群众解决实际问题，实现“一控双降”目标。
强化安全生产监管。严格执行安全生产“一票否决”制和“四不放过”责任追究制，全面落实企业主体责任和政府监管责任，加大道路交通、地质灾害、公共场所、学校周边、食品药品等重点行业和重点领域的专项整治，建立健全隐患排查登记、销号管理机制，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强森林防火工作，狠抓火源管理，强化防火措施，层层落实责任，确保森林资源安全。
加强社会管理创新。积极转变政府职能，发挥社会团体组织的协调功能，参与社会建设和管理。实施“六五”普法规划，加强法治黄龙建设。创新方式方法，加强与群众、网民的常态交流，营造关心支持发展、正确表达观点的舆情环境。健全公共安全突发事件预警系统和重大决策社会稳定风险评估机制，提高防范、应对、处置突发事件的能力，全面提升社会管理水平。
（七）坚持执政为民，转变政府职能，努力建设人民满意政府
以民为本，在建设服务型政府上再努力。把群众满意作为政府工作的永恒追求，把群众的满意度作为检验工作成效的重要标尺，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，创新群众工作方式，健全群众工作制度，切实增强群众工作本领。要做到机关工作重心下移，基层干部坚守一线，注重倾听群众呼声、了解群众意愿，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，千方百计把群众工作做深、做细、做实，真正让广大群众得到更多实惠。
依法行政，在建设法治型政府上下功夫。把依法行政作为政府工作的永恒主题，全面推进科学决策、民主决策，加强和改进政府各项工作，深入推进执法责任制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，广泛听取社会各界人士的意见建议，主动接受社会公众和舆论监督，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的体制，健全社情民意反映机制，提高决策效率和水平。
求真务实，在建设实干型政府上求突破。把求真务实作为政府工作的永恒要求，做到察实情、干实事、求实效，把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上。正视黄龙贫困县的实际，大力弘扬艰苦奋斗精神，把有限的资金用在为黄龙人民谋福祉上。进一步增强宗旨意识，将更多的公共资源向民生倾斜，让全县人民更好地享受到改革发展成果。
廉洁勤政，在建设责任型政府上严要求。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定，着力从源头上防治腐败，建立健全惩治和预防腐败的长效机制。深入推进行政权力运行监控机制建设，提高政府工作的透明度，树立勤政为民、清正廉洁的良好形象。
各位代表，蓝图已经绘就，前景催人奋进。黄龙正处于加快发展的关键时期，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，团结带领全县人民，抢抓机遇，奋发图强，攻坚克难，真抓实干，为建设富裕、生态、和谐、幸福黄龙而努力奋斗！
注释：
“一园三院”：县社会福利园和圪台乡敬老院、崾先乡敬老院、范家卓子社区服务中心敬老院。
残疾人“三个体系”：残疾人组织体系、服务体系和社会保障体系。
“城区五个一、一乡一校”：城区建成高级中学、初级中学、职教中心、中心小学和标准化幼儿园各1所，各乡镇和社区服务中心建成1所中心小学。
基本药物“三统一”：实现基本药物统一配送、统一销售、统一价格。
一个突破，两个提升，三个翻番：城乡统筹发展取得新突破，民生事业和生态建设得到新提升，生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番。
核桃“三大基地”：优质核桃示范基地、优质核桃苗木基地、核桃栽培技术培训基地。
畜牧业四大基地：万头生猪繁育基地、10万只家禽生产基地、2万箱中蜂养殖基地、131养牛模式（1个养牛户养牛至少30头，其中架子牛10头、基础母牛10头、犊牛10头、年底出栏10头牛）发展基地。
优质苹果生产“四项”关键技术：巧施肥、大改形、强拉枝、无公害。
两小时经济圈：通过对黄龙县基础设施的改善和提高，使人可以在乘坐交通工具时两个小时就可以到达西安、延安。
双高双普：双高指高质量、高水平普及九年义务教育；双普指普及学前教育、普及高中阶段教育。
一个中心、三个片区：县城总体规划中提出，以县城南山脚下滨河生态公园为中心，完成新城区、老城区、生态产业园区建设。
“12321”生态绿化工程：即一城、两河、三山、两线、十社区绿化目标。具体抓好城区绿化，石堡河、泄湖河两河绿化，北山、南山、西北三山绿化，省道304、201过境线绿化，7个乡镇和3个社区服务中心绿化。
一村一品：以村为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
“1135”艺术创作工程：完成1台大戏（歌舞）、制作1部电视片（剧）、创作3个小戏（小品、舞蹈、曲艺）及5首歌曲的创作任务，科学规划、精心组织，努力创作出一批思想性、艺术性和观赏性有机统一的艺术精品来。
“三优质”：优质的教学管理、优质的师资队伍、优质的基础条件。
“三无县”：无进京非正常访、无重复来省集体访、无信访积案。
