黄龙县2013年政府工作报告

政府工作报告

2013年2月27日在黄龙县第十七届人民代表大会

第二次会议上

黄龙县人民政府县长 贾珉亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2012年政府工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和带领全县广大干部群众，认真贯彻落实科学发展观，以城乡统筹发展为总揽，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，兴产业增加城乡居民收入，建住房突破人口聚集难点，争项目带动经济发展，抓“三创”提升全民素质，强民生构建和谐黄龙，全县经济社会保持了良好发展态势。完成生产总值8.86亿元，同比增长11.1%；全社会固定资产投资完成6.11亿元，同比增长31.1%；社会消费品零售总额完成1.68亿元，同比增长15.7%；城镇居民人均可支配收入完成17671元，同比增长16.4%；农民人均纯收入达到6766元，同比增长16.4%。实现财政收入3556万元，同比增长30.8%；其中地方财政收入2410万元，同比增长33.2%。圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

（一）发展水平明显提升

以核桃为主的产业规模化发展成效显著。全年完成核桃标准化建园2.8万亩，低产林改造1.2万亩，提升效益园1万亩，建设示范园5000亩，核桃产量6000吨，实现产值1.8亿元。核桃总面积达到25万亩，良种核桃l9万亩，挂果面积12万亩。“黄龙核桃”通过地理标志证明商标和QS质量安全认证，国家驰名商标正在申报之中。苹果种植面积达到8万亩，产量4万吨，实现产值1.7亿元，省级优质苹果基地县顺利通过验收。粮食种植面积稳定在15万亩，总产7.7万吨，产值1.2亿元，产量实现了九连增。中蜂养殖被市上列为专项扶持项目，聘请国家级中蜂研究专家举办专题培训3期，推行“大户示范、小户覆盖”的发展模式，养殖规模突破2万箱，产值1610万元，实现人均收入503元。以石堡镇、白马滩、柏峪、红石崖为核心辐射带动其他乡镇的中蜂产业发展格局基本形成。“中华蜜蜂之乡”、中蜂种质资源保护区正在申报之中。国家级10万头安格斯肉牛产业园区项目落户黄龙。亿丰农场舍饲养羊项目进展顺利。完成天然林保护、“三北”防护林、退耕还林等各类造林7.98万亩，繁育各类绿化苗木2643亩，实现产值4869万元，被授予“省级林业产业强县”。落实烤烟4510亩，实现产值957万元。发放各类涉农贷款1.24亿元。成功举办了春秋两季农业现场观摩会。香菇培育、黑木耳种植等传统特色产业在结构调整中生机盎然，成为群众增收的有力补充。

以项目建设为主的经济发展活力不断增强。2012年共实施各类重点项目60个，完成投资10.28亿元。其中：市级重点项目5个（新建4个、续建1个），县级重点项目55个（新建26个、续建29个）。城区污水治理、天然气集气站、农具厂商住楼开发、核桃经济林示范基地、小型农田水利、圪台和柏峪移民搬迁等23个项目全面完工。县城供水管网改造、曹店保障性住房三期、曹店居住小区、黄堡花园、界头庙粮食仓储、太阳能发电、风力发电等34个项目进展顺利。园区建设稳步推进，水磨湾省级现代设施农业科技示范园区和磊庄核桃、长石头苹果2个市级现代农业示范园区基本建成。生态工业园区控制性详规通过评审，基础设施建设可研报告获得批复。争项引资成效显著，上市、赴省、进京争取涉及产业、民生、能源等各类资金4.15亿元。西洽会、农高会、旅博会共达成协议4个，协议资金4.6亿元。签订合同9个，引进资金7.2亿元，落地项目9个，到位资金 5.77亿元。实现外贸进出口额22.6万美元，同比翻了一番。荣获“全市招商引资先进县”。

以生态旅游为主的现代服务业发展初具雏形。成功举办了黄龙生态旅游项目西安推介会和“金秋游黄龙”活动。成立了旅游协会和神道岭景区管委会，神道岭景区一期建成开景并通过3A级景区初验。黄龙山国家级森林公园申报成功。编制完成了白马滩镇乡村旅游总体规划和灵泉观旅游景区修建性详规，石门峡水上漂流项目进展顺利。南河水景三期工程完工。农家乐发展至68户，实现经济收入630万元。旅游宣传力度空前，达到了电视里能看到，报纸上有报道，广播里能听到，网络上能搜到。整治了县域各大餐饮店，改造了黄龙宾馆，旅游商店对外营业，黄龙人民百货商场建成投用，旅游接待能力和水平得到新提高。全年接待游客12.6万人次，旅游综合收入1700万元。

（二）发展活力日益显现

城乡统筹工作稳步推进。编制完成重点镇和新型农村示范社区建设和发展规划，出台了《农村居民增收八项措施》和《城镇居民增收五项措施》，认真落实“低廉房价促进农民进城、集约发展推动农民进城、优美环境吸引农民进城、优惠政策加速农民进城”措施，积极吸纳农民进城。实施了曹店、麻地湾、水磨湾3个居住片区建设，新建保障性住房1836套，实现农村居民进城521户1359人，城镇化率达到42.63%，真正实现了农民“进城不丢地、离村不弃业、生活在城镇、致富在农村”，探索出了一条独具黄龙特色的发展之路，得到省市的充分肯定。石堡市级重点镇坚持“壮大产业促增收、建好住房聚人口、发展旅游调结构、完善保障构和谐”的思路，围绕“一个中心、三个片区”，实施了危房危窑改造、麻地湾车城等建设项目。三岔乡坚持居住和产业分离的原则，以打造优质核桃、苹果、玉米现代农业产业示范园区为载体，完成了梁家山气调库、幼儿园、街道商住房等建设项目，农贸市场、综合服务楼等项目进展顺利。白马滩等10个新型农村示范社区紧扣“兴产业、聚人口、强基础、优服务、促发展”的主线，投资1058.2万元，完成公共服务设施建设项目22个。

城市建设水平不断提高。投资4620万元，完成了迎客松等3个城市公园、石堡川河重点段防洪堤建设和砖瓦窑沟、西河北路等4条背街小巷硬化任务。投资1031万元，实施了城区人行道、兴龙路北段和人民广场改造提升工程。投资310万元，在城区新增垃圾屋、垃圾箱258（座）个，改水厕11处。沿街设立环卫爱心驿站25个。城区供水、供暖等基础设施进一步完善，三岔集气站投入使用，县城已用上我县地下天然气，城区居民小区用气基本实现全覆盖，且价格低于全市平均水平。县城服务功能逐步健全，人民生活质量明显提升。

城乡环境面貌持续优化。黄渭高速黄龙至蒲城段BOT模式[①]建设特许权意向书签约，并发布了招标公告。省道201线黄龙至白水、304线黄龙至韩城二级公路改建项目开工。投资3667万元，完成瓦子街至小寺庄22公里三级油路改造和界头庙至山河等63.9公里通村油路建设。国家园林县城创建通过省级初审，省级文明县城创建扎实推进，省级卫生县城创建通过验收。投资1600余万元，实施了“12321”[②]重点区域绿化和绿色长廊建设项目，栽植各类苗木37.3万株，县城新增公园绿地5.3万平方米。城乡环境综合整治效果明显，大气污染治理卓有成效，制定出台了《城区大气污染防治办法》，建立了动态巡查机制，关停了排污不达标企业，落实了环保煤补贴政策，城区内全面禁烧有烟煤，空气质量明显改善，城乡面貌焕然一新。

（三）发展后劲不断增强

社会事业发展开创新局面。投资1700万元，完成了黄龙县中学标准化和白马滩、三岔、石堡3所乡镇幼儿园建设。县初级中学改扩建进展顺利。新聘中小学、幼儿园教师50名，培训教师1609人次。“两免一补”、“蛋奶工程”、学前三年免费教育等惠民政策全面落实，发放205.3万元救助各类贫困学生1544人，办理大学生生源地助学贷款382人230万元。普通高考、职中单招连年位居全市前列。县医院综合门诊医技楼建成，CT、DR、彩超等大型医疗设备投用，三岔、瓦子街中心卫生院业务用房改扩建和范家卓子、红石崖等6所乡镇卫生院安心工程全面完工。卫生服务体系逐步完善，药品“三统一”等医改工作顺利开展，新型农村合作医疗实现了全覆盖。疾病防控、妇幼保健、食品药品监管等工作持续加强。文化信息资源共享、农家书屋、数字电视、体育健身等文体基础设施日益完善，荣获全国“全民健身活动先进县”称号。创作推出了现代豫剧《大山里的母亲》等具有浓郁地方特色的文化作品，其中《大山情》剧目在全市第五届小戏调演中获得一等奖。人口计生优惠政策落实有力，母亲健康、优生促进、计生家庭创业“三大工程”扎实推进，人口自增率为2.36‰。“全省人口计生阳光统计示范县”通过验收。

民生民计改善取得新成果。党的十八大精神学习宣讲活动高潮迭起，“三问三解”、领导干部包扶低收入村（户）工作不断深入。就业再就业政策有效落实，发放小额担保贷款2049万元，新增就业410人，其中公益性岗位从业117人，实现下岗失业人员再就业130人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。劳动执法监察力度不断加大，农民工权益得到有效保障。城乡养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险保障范围不断扩大，保障标准逐年提高。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨工作启动实施。发放低保、救灾救济、大病救助、高龄补贴、五保供养等各类资金2667万元。刘家塬、伍姓村等6个农村社区服务中心建成投用。完成了全县“三零”、“三无”[③]、特困家庭的摸底调查和汇总建档工作，对城市低保户中的“三零”家庭冬季的水、电、暖等进行补贴，确保困难群众温暖过冬。“市级双拥模范县”创建成功，“全省残疾人工作示范县”创建成效显著。

和谐社会创建再上新台阶。社会管理创新效果明显，城市社区推行了网格化管理模式，落实了工作经费，充实了工作人员；农村社区组建了医疗卫生、困难救助、治安综治、科技培训、文体活动5个社区服务队，公共服务覆盖面不断扩大，社会管理水平有效提升。开展了法制宣传、文明劝导、志愿服务等主题活动，全民素质显著提高。“平安黄龙”创建有序推进，“六五”普法全面启动，严厉打击违法犯罪，专项整治效果明显，人民群众对社会治安满意率和安全感连年位居省市前列。信访“三无”县成果持续巩固，全年共受理群众来信来访685件（人）次，一大批群众反映强烈的热难点问题和信访积案得到妥善解决。应急体制机制逐步完善，应对公共安全突发事件能力显著提升，荣获“全国法治先进县”、“全省应急管理先进县”等称号。重点领域、重点行业安全监管全面加强，安全生产形势平稳。连续56年无重大森林火灾发生，荣获“全市森林防火先进集体”。

政府自身建设得到新加强。依法行政成效明显。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，全年共办理人大代表建议48件、政协提案44件，代表、委员满意率均达到100%。行政效能不断提升。倡导求真务实的工作作风，政府的决策执行、责任落实、考核监督三个体系建设不断完善，行政监察、行政审批、政务督查全面加强，工作效率和服务水平明显提高。廉政建设扎实推进。按照廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，加强廉政风险防范体系建设，健全教育、预防和监督机制。推行了国库管理、政府非税收入收缴管理和人力资源平台建设三项改革，财经行为进一步规范。审计监督和惩防体系建设进一步完善，树立了为民、务实、清廉的政府形象。

围绕全县经济和社会发展，电力、金融、保险、邮政、通信等行业也都取得了显著成绩。

各位代表，回顾2012年，我们在严峻的发展形势面前，创新思维出实招，团结拼搏攻难关，经济社会发展取得了来之不易的成绩。政府工作取得的每一点进步、每一份成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻黄部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的后劲不足、速度不快、活力不强仍是黄龙面临的主要问题，表现在：一是经济结构不合理，农业比重大，工业和服务业滞后，缺少骨干企业和大项目的引领，发展动力不足；二是农业产业化程度不高，管理粗放，链条短、初级产品多，质量效益低，农业基础设施滞后，保障体系薄弱，应对自然灾害的能力差；三是道路交通等基础设施滞后，城镇公共服务功能不完善，城镇化水平低，城乡统筹发展任务依然繁重；四是县级财政自身“造血”功能不强，县域产业类、财源类大项目少，建设资金匮乏，收支矛盾突出；五是个别干部思想不够解放，工作作风不实，缺乏干事创业的激情和劲头，政府工作的创新能力、管理服务水平还有待进一步提升。对此，我们要切实增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索，勇于实践，认真加以解决。

二、2013年政府工作总体思路和预期目标

今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧扣“科学发展、富民强县”主题，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，以“一强、一富、一美”为目标（产业强、百姓富、生态美），加快城乡统筹步伐，积极发展现代农业，提升生态旅游水平，全力以赴争项引资，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，促进黄龙经济社会又好又快发展。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长17%，财政收入增长10%，其中地方财政收入增长12%。

三、2013年政府工作的主要任务

为实现上述目标，我们要坚持“实”字当头、“好”字当先，倾心办好“十件实事”，全力实施“五大工程”。

十件实事：

1、落实包扶计划，扎实推进包扶低收入村（户）工作，加快低收入群众脱贫步伐；

2、想方设法解决“三无”、“三零”家庭生产生活困难问题，使其基本生活得到保障；

3、整合项目资金，改造危房危窑600户，新建移民搬迁安置房480套，解决群众住房困难问题；

4、加大投入力度，新建人饮工程10处，解决3000人的安全饮水问题；

5、努力完成城区背街小巷道路硬化，解决群众出行难问题；

6、重质量严管理，实施范界路、吉渭路31.5公里四级油路建设项目，改善乡村道路交通条件；

7、千方百计创造就业岗位，缓解就业压力，提高居民收入；

8、全民参与，开展“6个100”[④]广场文体活动，丰富群众文化生活；

9、继续开展“三创一治”[⑤]活动，加快县城气化步伐，城区空气质量达到或好于Ⅱ级以上天数不少于320天；

10、强化队伍建设，开展教风、医风专项整治，全面提高教育教学和医疗服务水平。

五大工程：

（一）优化产业结构，转变发展方式，实施群众增收工程

以农业产业、生态旅游、园区建设为抓手，加快调整经济结构，提升产业质量效益，增加城乡居民收入。

围绕产业提质增效，加快发展现代农业。按照“壮大核桃抓升级、发展中蜂抓规模、集约人口抓城镇、区域突破抓示范、设施养殖抓模式”的发展思路，大力发展现代农业，紧抓农田水利建设、产业管理提升、自然灾害御防、领导干部包扶四项基础工作，重点培育以核桃为主，苹果、中蜂、肉牛养殖等共同发展的产业格局，实现产业规模效益双突破。一是核桃产业围绕“提质增效、升级晋档”，制定升级晋档方案和具体考核办法，将现有的25万亩核桃园分为幼园、初挂果园、效益园、示范园4大类，绘制全县核桃产业现状图，网格管理，动态监管，全面提升质量效益。今年新建标准化核桃园2万亩，新增示范园5000亩、效益园1万亩，低产林改造1.2万亩，育苗500亩。严格落实标准化管理措施，示范园和部门包抓园坚决杜绝套种高杆作物，其余核桃园最低要留足营养带。积极与西北农林科技大学对接联系，建成核桃防冻试验基地，引进和培育优质高产、抗病耐寒的核桃新品种。大力宣传推介黄龙核桃，全力申报驰名商标。二是加快苹果示范园建设进度，签订苹果标准化建园责任书，新建标准化苹果园1万亩。借鉴洛川、宜川等地的成功经验，推广“四项关键技术”[⑥]，支持“三品一标”[⑦]认证，提升果品质量。三是围绕8万箱中蜂养殖园区建设目标，紧抓市上支持我县发展中蜂的机遇，积极争取中蜂保护和中蜂繁育基地县项目，打造集养殖、加工、培训、观摩为一体的中蜂产业园区，抓好中蜂（试验）示范点建设，扩建蜂蜜加工厂。按照“大户带动、小户覆盖”和“公司+农户”的发展模式，实施中蜂“双百工程”[⑧]，新增中蜂1.5万箱，养殖规模突破3.5万箱，努力打造全国中华蜜蜂第一县。依托秦宝牧业国家级安格斯肉牛产业园区建设和亿丰农场舍饲养羊项目，辐射周边区域牛羊产业发展。在杨村川、贺家沟、黄龙庙沟等地建成万头安格斯肉牛核心群，支持振华良种猪繁育、泄湖舍饲养鸡等传统畜牧业。年内牛、羊、猪存栏分别达到2.2万头、6500只、1.8万头。四是继续实施粮食高产创建项目，选用优良品种，推广先进技术，不断提高粮食综合生产能力。五是合理规划发展以优质核桃苗木、特色绿化苗木为主的育苗产业，划定区域整片、整村、整川繁育。依托丰富的林特资源，开发香菇、羊肚菌、松茸菇、黑木耳等林特产品，拓宽群众增收渠道。

围绕园区辐射带动，促进产业集聚发展。认真落实中央一号文件精神，继续推进以财政投资为主的小型园区和以招商引资为主的大型园区相结合的双轮驱动型园区发展模式，加快现代农业发展。高标准建设好水磨湾设施农业、磊庄核桃、长石头苹果3个现代农业示范园区。全力争取2013年省、市现代农业示范园区项目。实施生态食品加工园区公共基础设施建设，为企业入园发展提供良好的基础环境，年内实现干果公司、利峰蜂蜜、诚永食品等企业入驻。合理流转农村土地，引导土地、产业等要素集聚，培育一批核桃、苹果、畜牧产业大户，充分发挥大户的示范引领作用。大力发展农民专业合作社，加强管理，壮大合作组织，增强合作社的组织协调能力，带动产业发展。引进辐射带动力强、质量效益好的骨干企业，做大做强龙头企业，发展订单农业，延长产业链，推动产销衔接，提升附加值。扶持特色企业和小微型企业发展，培植集农产品和特色产业生产、加工、销售于一体的综合型企业，促进生产、管理、销售等方面的转型升级，创造就业岗位，促进城镇居民增收。

围绕生态旅游开发，推动产业结构调整。今年将突出“五个结合”，推动生态旅游持续健康发展。一是突出生态文明建设和旅游产业开发相结合。始终把保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，做到在保护中发展、在发展中保护。严厉查处乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，坚决遏制盗挖大树、毁林复垦等现象。积极争取新一轮退耕还林项目。实施好天然林保护、三北防护林、“12321”重点区域绿化等工程，全年造林4.3万亩。完成省道201线澄黄交界、省道214线宜黄交界等绿化任务，重点对县城周边山顶、坡地进行绿化，彻底消除山体“秃顶”现象。执行严格的土地保护政策，促进节约集约用地，完成治沟造地2000亩。启动省级绿色能源示范县、环保模范县、生态县城创建活动。年内完成省级生态县规划编制和2个生态乡镇、10个生态村的创建任务。二是突出生态优势与文化发掘相结合。坚持“文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体”的理念，依托独特的生态资源优势，以“龙”文化为主题，深入发掘“两黄”文化[⑨]、红色文化、历史文化和民俗文化，走特色文化与生态休闲相融合的发展之路。三是突出县城核心景区与周边特色景区相结合。完善县、乡、村、点四级旅游规划，构建以县城为核心，辐射带动乡镇旅游发展的新格局。实施无量山、神道岭二期、神峪川、两棵铃、瓦子街烈士陵园二期建设，全力推进3A级景区创建。加快石门峡水上漂流项目进度，启动东周古寨、白马滩烟筒山、柏峪水上乐园等景点建设。四是突出基础设施建设与配套服务相结合。认真落实加快服务业发展的相关政策，做好景区水、电、路、通讯建设，提升柏峪、白马滩农家乐服务水平。加快吉家河生态酒店、白马滩恒澽苑大酒店、九郎庙游客接待中心建设，改造黄龙宾馆、锡龙大酒店，建成投用晟龙宾馆，全面提升住宿、餐饮、娱乐等综合服务能力。五是突出对内完善提高与对外宣传推介相结合。充分发挥黄龙文化研究会、旅游协会等群团组织的作用，筹划“金秋游黄龙”及书画摄影等节会，加快景区域名和商标注册，精心开发参与性、互动性、经营性项目和特色旅游产品，吸引企业、个人投资黄龙旅游产业。创新宣传方式，利用各种媒体，多角度、全方位、立体式宣传推介，提升黄龙旅游知名度和影响力。

（二）改善人居环境，完善服务功能，实施城乡宜居工程

紧扣“生态秀美、宜居宜游”的城市定位，不断完善城乡基础功能，加快产业开发和人口集聚，提高城镇综合承载力和辐射带动力，实现城乡基础面貌、公共服务功能、居民生活水平三个方面的提升。

坚持建管并重，提高城市管理水平。一是创新城市管理，推行联合执法、环卫保洁承包、网格化管理、数字化监管等模式。健全完善市容环卫管理体系，扩大城区保洁范围。强化“门前四包两禁止”责任，持续开展环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等专项整治，加强巡查，严管重罚，杜绝乱停乱放、乱摆乱设现象。在城区建立分区分片、逐级包抓、分类建档、动态监管的部门、乡镇、社区三级联动机制，构建城市管理新格局。二是启动城区“景观提升”工程。按照“兴绿栽花、立体植花、见缝插花、园院有花”的思路，开展大栽月季活动，提升绿化美化档次。对县城主干道及部分临街建筑“穿衣戴帽”，对城区道路沿线、建筑立面提升改造，完善城区道路行车线、斑马线及标志牌等设施，建成2个停车场。加大沿街单位亮化力度，规范商铺广告灯饰，精心规划建设具有地域特色和文化元素的雕塑小品。三是继续推进“三创一治”，启动国家卫生县城创建。深入推进省级文明县城创建，全面提高城市文明程度。进一步加强市政设施建设，增加城区绿化总量，开展园林式单位创建活动，完成国家园林县城创建任务。强化重点耗能领域监管，加大大气污染治理和节能降耗工作力度，提高居民生产生活质量。

坚持科学规划，加快城乡建设步伐。不断完善县城总体规划和城乡一体化建设规划，加大城市基础设施建设力度，实施城东、城西、城中3个城市社区建设和百货公司片区、城西街综合改造。完成“黄龙人”公园二期和石堡川河、西河县城段“水景提升”工程，改造水磨湾片区道路、麻地湾道路和曹东路。启动第二水源、城区污水处理管网延伸和污水收集管网二期建设。延伸城区天然气管道，争取县城集中供热项目，不断完善城区水、电、路、气等配套设施建设。按照“项目整合、资金捆绑”的原则，坚持移民搬迁安置点向县城和重点镇集中，落实各相关部门在项目审批、土地指标、建设资金、产业配套、就业安置等方面的责任和措施，实施好移民搬迁项目，加速扶贫开发进程。

坚持因地制宜，推进重点镇和社区建设。围绕“建房子、聚人口”和“兴产业、促增收”两大任务，抓好重点镇和社区建设，加快曹店、麻地湾、水磨湾3个居住片区和白马滩居住小区开发，促进人口向县城、重点镇和新型农村示范社区聚集，提高城镇的承载和辐射带动能力。石堡市级重点镇始终坚持与县城同规划、同建设，实施好水磨湾现代设施农业科技示范园区、八家梁核桃综合示范园区、恒发万头生猪养殖场、万福种业研究及储藏等重点项目。白马滩县级重点镇以建设“核桃强镇、中蜂大镇、旅游名镇”为目标，打造旅游神峪一条川、生态庙后一条川、养殖清峪一条川，完成广场、商业步行街、安置小区和公租房建设，启动毛栗观光园项目。新型农村示范社区以“居住集中、功能完善、生产方便、生活舒适”为目标，实施教育、卫生、文化等66个配套服务建设项目，改善基础条件，加快产业开发步伐，消除产业空白村（户），提高群众收入。

（三）深化改革开放，扩大投资规模，实施项目带动工程

牢固树立“没有项目就没有发展、没有大项目就没有跨越发展”的理念，稳妥推进各项制度改革，扩大对外开放水平，突出项目的管理、争取和储备工作，以项目促投资，以投资促发展，使项目成为拉动发展的强力引擎，为经济社会发展注入新活力。

强化管理，推进项目建设进度。今年计划安排重点建设项目76个，其中新建46个，续建30个。项目建设坚决执行“四制”管理[⑩]，做深做细项目审批、审查、验收等工作。严格预决算管理，落实领导包抓责任制，加强工程质量监管，明确建设进度和时限要求，杜绝项目随意变更和严重超概算现象发生。完成县初级中学、体育场改造、公安局业务技术用房和国有林场危旧房改造、县综合档案馆主体建设等项目。加快小寺庄煤矿30万吨生产能力资源整合和120万吨洗选煤场、10兆瓦光伏电站、49.5兆瓦风力电站项目建设。做好神渭输煤管线铺设、油田企业勘探的配合保障工作。实施县城至青兰高速连接线64公里二级公路建设。争取黄渭高速黄龙至蒲城段早日开工，做好省道201线和304线黄龙段大修改造的环境保障工作，逐步解决制约我县发展的交通瓶颈问题。

抢抓机遇，加大招商引资力度。深化“组团招商、专业招商、节会招商、以商招商”的理念，突出核桃、中蜂、农产品加工、生态旅游等方面的招商，积极参加西洽会、旅博会等招商活动。加强招商队伍建设，落实招商优惠政策和奖励办法，重奖成绩突出的部门和个人，提高招商项目落地率和资金到位率。明确乡镇、部门招商的主体责任，出台考核办法，严格考核奖惩。建立健全集中谋划、争取、包抓项目工作机制，每个重大项目，都确定包抓县级领导，组建专门团队，制定工作方案，积极与有关部门、厅局对接联系，特别是省市承诺的项目和资金，明确专人负责，一跟到底，力争更多项目进入省市计划盘子并及早落地建设。

精心谋划，增强项目储备深度。认真研究国家产业政策导向和投资重点，围绕特色产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护、民生民利改善和社会事业发展等重点领域，精心谋划一批产业链长、带动力强、辐射面广、竞争力大的项目，不断调整充实，使项目库储备充足、接替有序，形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的阶梯式推进格局。

（四）坚持以人为本，创新社会管理，实施民计民生工程

始终把发展社会事业、着力改善民生、维护和谐稳定作为重点工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，推动经济社会持续健康发展。

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