政府工作报告
2014年1月22日在黄龙县第十七届人民代表大会
第三次会议上
黄龙县代县长 任高飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2013年政府工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，以统筹城乡发展为总揽，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，团结带领全县人民，立足生态资源优势，强力推进产业开发，全力加快基础设施建设，大力发展社会事业，着力保障和改善民生，努力构建和谐黄龙，圆满完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持良好发展态势。
（一）县域经济实力再上新台阶。预计完成生产总值9.8亿元，同比增长7.2%；全社会固定资产投资预计完成8.2亿元，同比增长34%；社会消费品零售总额预计完成1.882亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入预计完成19615元，同比增长11%；农民人均纯收入预计达到7713元，同比增长14%；实现财政收入4836万元，同比增长36%；其中地方财政收入3224万元，同比增长33.8%；预计新增财力和财政支出的80%以上全部用于民生建设。
（二）农业产业再结新硕果。完成核桃标准化建园1.4万亩，四条梁核桃示范基地被认定为首批国家级核桃示范基地。新增苹果面积1.13万亩。粮食种植面积16.5万亩，产量达8.2万吨。中蜂养殖规模突破3.5万箱，被授予“中华蜜蜂之乡”，中蜂养殖成为我县又一支柱产业。完成各类新造林7.34万亩,其中重点区域绿化1400亩，繁育各类绿化苗木4857.4亩。实施治沟造地2809亩，建设基本口粮田1.5万亩。黄龙白皮松、黄龙五角枫等6个国家地理标志证明商标申报完成。
（三）城乡建设迈出新步伐。编制完成了《黄龙县城乡一体化建设规划》、《县城总体规划》、《避灾移民搬迁规划》和《麻地湾片区、水磨湾片区修建性详细规划》。新建保障性住房1302套，累计配租（售）到户1372套。麻地湾扶贫移民搬迁安置小区一期192套完工并分房到户，二期492套主体建成。改造危房危窑1200户。实施步行街景观改造、兴龙苑社区服务站等9个基础设施项目。污水处理厂正式投用。石堡市级重点镇、白马滩县级重点镇和10个新型农村社区完成投资3.84亿元，实施建设项目139个。灾后恢复重建三年总体规划编制完成。为房屋重建户拨付补助资金3253.52万元。全县因灾房屋倒塌、严重受损的482户住房重建任务全部完成，入住率为100%，提前完成市上下达任务。省级卫生县城创建成功，省级文明县城通过验收，国家卫生县城全面启动，国家园林县城创建申报完成。
（四）项目建设取得新突破。2013年计划实施的76个重点项目，完成投资13.84亿元。梁家山万吨果库一期建成投用。小型农田水利重点县、城西街综合改造、县体育场改扩建等32个建设项目全面完工。太阳能光伏电站建设加快。黄龙县生态工业园区列入全省重点工业集中区。省道201线、304线黄龙段分别升等为国道242线、327线，国道242线界头庙至瓦子街段改造完工，国道327线黄龙至韩城段完成大岭段隧道1700米、路基6000米。完成范界路、吉渭路31.5公里四级油路建设。在西洽会、农高会等招商活动中签订合同11份，合同金额达8.19亿元。
（五）生态旅游再添新活力。神道岭国家3A级景区成功授牌。神道岭景区二期和神峪川基础设施建设加快。石门峡漂流项目一期投用，恒澽苑大酒店主体完工。柏峪王庄水上乐园、敬老休闲园等项目加快实施。黄龙生态旅游受到陕西电视台、凤凰网等多家媒体高度关注。全年接待游客22.5万人次，旅游综合收入达6700万元。
（六）民生保障实现新提升。为事业单位公开招聘工作人员283人。发放小额担保贷款2587万元，城镇新增就业345人。实现农民进城1327人。实施包扶低收入村（户）项目341个，投资7364万元。发放城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、临时救助等各类社会救助资金2679.25万元。殡仪馆改扩建、城西社区服务中心建成投用。县初级中学改扩建一期完工，办学条件明显改善，教师队伍不断优化，教育教学质量稳步提升。“双高双普”[①]启动实施。县医院CT、DR、彩超等先进医疗设备投入使用，医疗条件大为改观。“6个100”广场文体活动蓬勃开展，创作并成功上演豫剧情景剧《梦回延安》。全省残疾人工作示范县创建成功。食品安全放心县创建成效显著。县镇乡食品药品监督管理体制改革全面实施，疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作持续加强。
（七）和谐共建再创新业绩。信访“三无县”、“无毒县”、“无退兵县”成果持续巩固，受理群众来信来访639件（人）次、网上留言27条，全部及时予以答复。“平安黄龙”创建、“六五普法”工作扎实开展，“四警包村、服务群众”实践活动深入推进，社会治安防控体系不断完善，公众安全感和满意率位居省市前列。护林防火工作全面加强，荣获全市森林防火先进集体。
（八）自身建设得到新加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督。认真办理人大议案和政协提案，办复率100%。国库管理、政府非税收入收缴管理和人力资源平台建设三项改革成效明显。倡导求真务实的工作作风，政府的决策执行、责任落实、考核监督三个体系建设不断完善，行政监察、行政审批、政务督查全面加强，工作效率和服务水平明显提高。廉政建设深入推进，依法行政能力不断提升。
2013年，围绕全县经济和社会发展，金融、通信、电力、邮政、保险、税务、质监等行业也都取得了显著成绩。
各位代表，政府工作取得的每一点进步、每一份成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果，凝聚着全县人民的智慧和力量、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻黄部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各位老领导、老前辈和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展空间不足、速度不快、活力不强仍是黄龙面临的主要问题，表现在：一是经济结构单一，工业占比太小，三产发展滞后，缺少骨干企业和大项目的支撑，发展动力不足，县级财政自身“造血”功能不强，建设资金匮乏。二是农业保障体系薄弱，农业基础设施相对滞后，自然灾害多发频发，农民持续增收不确定因素增多。三是农业产业化程度不够高，以核桃为主的农业产业管理还不够精细，产业链条短，抗灾能力差，现代化程度较低。四是城乡基础建设相对滞后，整体服务功能仍不完善，距人民群众的希望和统筹城乡发展的要求还有很大差距。五是个别干部思想不够解放，工作作风不实不细，缺乏干事创业的激情和劲头，政府工作的创新能力、管理服务水平还有待进一步提升。为此，在今年的工作中，我们要切实增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索，勇于实践，认真研究加以解决。
二、2014年政府工作思路和预期目标
今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和党的十八届三中全会精神，紧紧围绕建设生态、富裕、幸福黄龙，坚定不移实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，按照“强基础、促产业、聚人口、惠民生”的总体要求，稳中有为，提质增效，在稳定增长中优化结构。加快城乡统筹步伐，大力发展现代农业，加快生态旅游开发，优化调整经济结构，全力以赴争资引项，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，促进黄龙经济社会持续健康发展。
2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.7 %，固定资产投资增长28.5%，地方财政收入增长13%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%、15%，城镇化率达到45%，人口自然增长率控制在6‰以内。
上述目标的确定，是立足黄龙目前县情实际和经济社会的发展形势，更是基于以下三方面的原因：一是农业生产进入高成本、高风险阶段，自然灾害频发，农民持续增收的不确定因素增多；二是黄龙属非对外开放区，人口总量低，工业占比太小，旅游产业刚刚起步，由于诸多刚性约束，消费指数逐渐下降，二产、三产对经济增长的贡献太小；三是保障性住房各项补助政策接近尾声，基础设施建设投资占比相应缩小，对固定资产投资总量提升有一定影响。
黄龙工业基础薄弱、矿产资源匮乏和自然风光秀美、生态资源丰富的特殊县域经济成分，决定了我县不能走能源化工为主的工业经济发展之路，而要扬长避短，依托生态，发展新型农业、生态旅游和现代服务业。榆商高速、黄渭高速建成后，将与青兰高速在黄龙境内形成“两纵一横”的交通网络，将为我们带来广阔的物流市场、巨大的消费市场和更多的投资市场。因此，我们要未雨绸缪，尽快完善基础设施，优化投资环境，为即将到来的快速发展奠定坚实基础。
三、2014年政府工作的主要任务
为实现上述目标，我们将全力抓好八项工作，着力办好十件实事：
（一）切实围绕群众增收，优化农村产业结构，全力推动农业农村经济稳健发展
以发展现代农业为主线，以优化结构提高效益为重点，构建主导产业增效、优势产业补充的农业发展格局和园区化、集约化、市场化相结合的新型农村产业经营体系，促进农业增效、农民增收。
以提质增效为抓手，推进传统农业效益化。完成全县核桃栽植数据采集建库，实现网格管理，动态监管，做好核桃“升级晋档”工作，建成核桃试验示范基地。新建标准化核桃园1万亩，新增示范园5000亩，改造低产园1.2万亩，总面积突破28万亩，人均8.7亩。围绕苹果基地县建设，加大项目争取力度，推广“四项关键技术”[②]，提升果品质量效益，完成标准化建园1万亩，苹果面积突破10万亩。严格落实耕地红线保护政策，建设巩固退耕还林成果基本口粮田1万亩，实施沟道造地5700亩。稳定粮食种植面积，继续实施粮食高产创建和测土配方施肥项目，选用优良品种，推广先进技术，不断提高粮食综合生产能力，确保粮食总产7.5万吨。以打造中蜂养殖园区为目标，按照“大户带动、小户覆盖”的发展方式，年内新增中蜂1.5万箱，养殖规模突破5万箱。力争中蜂省级保护区立项。推行规模化、标准化生猪养殖，加快舍饲肉牛肉羊养殖基地建设。鼓励发展以饲草种植为主的订单农业。立足黄龙优良的水质资源和气候条件，在白马滩、圪台、柏峪试点养殖大闸蟹。围绕常规绿化苗木、经济林苗木和名贵树种繁育，采取整片、整村、整川繁育苗木的方式，建立优质苗木繁育基地，年内繁育苗木2000亩。继续抓好新一轮退耕还林、天然林保护等林业重点工程，完成各类新造林4万亩，重点区域绿化500亩。积极发展香菇、黑木耳、杏鲍菇等菌类培育，拓宽群众增收渠道。
以规模发展为引线，推进现代农业集约化。建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。加强土地经营权流转管理和服务，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、价格评估、合同签订等流转服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公平、规范运行。坚持依法自愿有偿原则，灵活运用各项优惠政策，激励农民加快土地流转，推动小户向大户集中、土地向农场集中、资源向园区集中。在石堡、三岔、界头庙等土地易集中的乡镇试点建立“家庭农场”、“专业大户”、“农村合作社”等新型农业经营主体，培育新型职业农民，提高经营管理水平，构建以农户家庭经营为基础、合作与联营为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。
以示范带动为引领，推进新型农业园区化。科学编制农业产业园区规划，着力打造店子河设施蔬菜、苗木花卉省级现代农业示范园和长石头苹果、磊庄核桃市级示范园，巩固四条梁国家级核桃示范基地建设,加快园区基础设施建设，提高园区综合生产能力，带动农民就业增收。鼓励乡镇部门、农民合作社依托园区，围绕核桃、苹果、蜂蜜、杂粮、林特产品等精深加工，引进一批有实力、有技术、有市场的农产品加工企业参与园区建设和产业开发，着力构建农业产业集群，延长产业链，提升附加值。加快推进优质苹果、中华蜂蜜等“三品一标”[③]认证工作。积极发展“农超对接”、“农企对接”等配送方式，增强园区示范引领效应。探索建立现代农业园区与旅游市场对接机制，开发休闲观光采摘、农耕文化体验等农业旅游休闲产品，培育生态化、景观化园区，促进农业与生态旅游发展互融互通。
（二）以人为核心的城镇化建设为目标，加快城镇体系建设，提高城乡一体化发展水平
坚持城乡统筹总揽全局，以完善基础设施和提升公共服务为抓手，推动城乡一体化进程，切实增强城乡发展的承载力和吸纳力。
铸精品，做靓做美县城。以打造“生态休闲、适居宜游的秀美山城”为定位，继续将县城和石堡市级重点镇建设同步推进。石堡市级重点镇完成规划修编，投资1.57亿元，实施农贸市场、社区服务站、中心南街综合改造等23个建设项目。县城完成市政基础设施建设专项规划，实施路灯安装、公厕新建改造、人行道及广场维修等工程。建设水磨湾片区、生态小区、旅游一条街、水磨湾仿古商业街，新建保障性住房974套，仿古商铺6000平方米。完成2013年保障性住房续建和配套设施建设，实施“居民下山”工程，两年内在全市率先实现山体居民全部下山。加强与长庆油田和延长石油协调对接，提高天然气产量，延伸天然气管网，扩大供气覆盖区域，加快县城气化步伐。按照“一路一树、一街一景、四季有景、景景不同”的思路，坚持以乡土特色树种为主，以区域定树种，以季节择树种，乔、灌、草相结合绿化县城。提升南山公园、砖瓦窑沟、曹东路滨河绿地3处景观，完成石堡河县城段生态河堤建设。为城区主干道及部分临街建筑“穿衣戴帽”，对滨河两岸、城区主干道、公园绿地、人口聚集区等地实施绿色环保亮化工程，坚决实现“零污染”。用绿化、亮化、美化提升城市品位，增强县城的服务功能和集聚力。
创特色，做精做优集镇。以基础设施、公共服务、住房建设等为重点，采取项目整合、资金捆绑的方式，实施乡镇垃圾处理、街道改造等项目，完成澽水河白马滩、柏峪段和仕望河圪台段防洪堤加固，力争改造危房危窑1000户。完成县级重点镇规划修编，投资3840万元实施基础设施建设。7个市级新型农村社区实施居住小区、社区绿化硬化、供水工程等63个项目。3个县级新型农村社区实施景观公园、路灯安装、旧村改造等32个项目。
抓示范，做实做细城乡管理。围绕“科学规划、城乡一体、服务均等”的目标，合理配置公共资源，探索“以城带乡、以乡促村、重点推进、全面提升”的城乡管理模式，建立县乡村户四级管理机制和奖惩措施，推行精细化管理，促进靓美县城、美丽乡村建设。全力做好国家园林县城验收和国家卫生县城创建，力争启动全国文明县城创建。配合全市做好国家森林城市创建。扎实推进省级环保模范城市创建和城区大气污染治理工作，确保全年空气质量达到或好于二级标准不少于310天。深入开展城乡环境综合整治，严格落实“门前四包两禁止”责任制，加强环卫保洁和单位卫生责任区包抓，规范市政设施和店铺门面、牌匾，增设严管街道、片区等，提高城市管理水平。加强县城综合执法监管，规范执法人员行为。将县城“三创”工作经验和成果向乡镇、农村推广延伸，依托新型农村社区建设，美化村容村貌，移风易俗，革除陋习，全面改善城乡社会风貌。
（三）依托生态资源，坚持规划先行，加快旅游产业发展步伐
按照“规划先行、分步实施、资源整合、重点突破”的思路，充分发挥生态资源优势，强化基础，优化服务，扩大宣传，逐步培育一批具有地方特色的景点景区，不断推动生态旅游发展再上新台阶。
高起点，精心规划旅游。立足当前、着眼长远，高标准、高质量修编旅游发展总体规划和控制性详规，力争年内申报黄龙山生态产业园区。聘请旅游、生态、环保、策划与营销等方面的专家和机构参与规划编制，进一步丰富规划内容，提高规划水平，使规划更具科学性和可操作性，实现旅游资源优化配置和永续利用。坚持与县城总体规划、土地利用规划相衔接，做深、做细重点景区景点旅游专项规划，逐步构建旅游总体与专项规划相配套的全县旅游规划体系，形成“一城两线五景区”[④]的旅游格局。
树品牌，打造亮点景区。坚持开发与保护并重，生态与经济共赢，着力打造一批生态环境优美、文化特色鲜明、服务品质高、综合效益好的核心景区。启动无量山景区建设，完成景区大门、道路、停车场、游客接待中心等基础设施建设，打造融生态与文化为一体的国家3A级景区，和南山公园形成环线，并与中心城区、市政基础建设相融合。神道岭景区重点实施山门、部分道路及水电通讯覆盖工程。加快神峪川国家3A级景区创建，完成旅游接待中心、东周古寨景点建设。实施石门峡漂流配套设施提升工程，规范管理，提高运营能力。在逐步完善瓦子街景区基础设施的同时，辐射带动桥榆沟、杨村川等周边区域的生态旅游，积极申报国家3A级景区。完善县城宾馆、购物超市、休闲场所等配套设施，推动农家乐经营上档次，不断提高旅游接待能力和服务水平。
广角度，提升宣传效果。紧扣黄龙无公害生态、天然富氧、避暑休闲、度假养生的独特资源，宣传黄龙生态旅游，将西洽会、旅博会等节会推介与日常宣传相结合，重视传统媒体，巧借新兴媒体，多角度、多层面做好生态旅游宣传，搭载陕文投、陕旅集团等大公司宣传生态黄龙、文化黄龙、绿色黄龙。同时通过名人之语、媒体之声、作家之手，提升宣传效应，向外界展示一个“不一样的田园山水，不知道的小城故事”。
强措施，提高营销水平。有效整合各类公共服务资源，满足游客“吃住行游购娱”等基本需求。加强与西安、延安、韩城等周边城市旅游投资公司和旅行社的合作，打造县际、市际、省际旅游精品线路，建立互动联营、资源共享机制。将具有代表性的地域文化元素融入宣传营销，不断扩大黄龙旅游知名度和影响力，以生态旅游促进经济结构调整，带动服务业强劲发展，切实增加城乡居民收入。
（四）狠抓重点项目建设，保持固定资产投资快速增长，激发经济社会发展活力
始终把扩大投资作为稳定增长的关键之举和可靠保障，不遗余力争资金、引项目、扩投资、强后劲，不断增强经济发展活力。
加快重点项目推进。今年投资17.26亿元，重点建设54个项目。其中：续建项目30个，投资11亿元；新开工项目24个，投资6.26亿元。力争启动风力发电站、公寨沟第二水源地建设和棚户区改造工程，建成太阳能光伏电站。推进小型农田水利重点县项目建设。做好黄渭高速黄龙至蒲城段项目协调工作，力争国道242线旗杆庙隧道开工建设，国道327线黄龙至韩城段大岭隧道10月底建成。
加强项目谋划争取。深入研究中省市政策和投资重点，撬动和灵活运用相关政策，健全主管部门研究、项目单位谋划、业内专家参与的项目谋划机制，围绕生态产业、基础建设和民生保障等方面，认真策划、论证、包装、储备一批打基础、利长远、增后劲的优势项目，建立接替有序、滚动发展的项目库，扎实做好前期和跟进工作，确保成熟一批、申报一批、落地一批、实施一批。
加大招商引资力度。树立选商、择商新理念，在确保国防和生态安全的前提下，精心算好每一个招商项目的环境保护账、收入账、就业账和产业链条延伸账。突出农副产品和林特产品精加工、深加工、休闲度假、绿色能源、会议中心、社会养老、摄影采风和拓展集训基地等重点领域的招商。本着宁缺毋滥的原则，严把招商项目选择关口，切实选择低碳环保、责任心强、生命力旺、成长性好、附加值高、能源消耗低的企业，杜绝招商工作的随意性和盲目性。建立招商项目预评审机制和审批手续代办制度，推行领导包抓、统一交办、定期通报制度，落实规划、建设、土地、环保等审批部门代办责任。加强专业招商队伍建设，提升招商能力水平。健全招商引资奖惩机制，将招商引资工作纳入乡镇、部门年度目标责任考核，采取各尽其能、各计其功的办法，推进以商招商、以商带商、滚动发展。
（五）按照保基本可持续要求，加大民生投入，服务与管理并举，进一步提升民生保障水平
牢牢树立我们一切工作都是为了人民群众的思想，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众分享更多的发展成果和改革红利。
持续改善社会民生。强力推进城乡居民增收举措，努力实现收入递增目标。拓宽就业、创业、投资、社保、包扶“五大增收渠道”，重点提高农民、中低收入者、困难家庭“三个群体”收入水平。采取更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员就业工作，城镇新增就业岗位320个以上，城镇下岗失业人员再就业100人。强化劳动监察执法，切实维护劳动者合法权益。完成社会救助站建设，进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制，统筹做好低保与医疗、教育、住房、就业等社会救助和保障政策协调发展，构建更加完善的社会保障“安全网”。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设，大力发展社会福利和慈善事业，完成省级双拥模范县创建。加大政策宣传，强化措施落实，力争年内1300人进城、进镇、进社区，努力实现城镇化率45%的目标。
统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面落实各项教育惠民政策，完成县初级中学标准化、幼儿园、教师住宅楼和培训中心建设。实施学前教育普及提高工程，推进义务教育均衡发展，强化高中优质特色教育，优化职业教育结构。强化校园安全管理和周边环境整治。注重教师培训和待遇，优化教师队伍，提高教育教学质量。“双高双普”省级评估验收达标。持续深化医疗卫生体制改革，完成县医院住院楼和120急救中心配套设施建设。建成中医院门诊楼。创新医院管理，深化与省第四人民医院、西安市中心医院等医疗机构的交流合作，充实医务人员队伍，强化专业技术培训，培养骨干医师，购置和补充先进医疗设备，全面提高医疗服务水平。加强疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务，提升全民健康保障能力。推进文化惠民工程，深入开展全民健身运动，积极承办2014年全市老年门球赛。完成第四次全国可移动文物普查登记，积极申报非物质文化遗产保护项目。扎实推进县镇乡食品药品监督管理体制改革，加大食品药品监管力度，争取省级食品安全放心县创建达标。落实人口和计划生育利益导向政策，提高出生人口质量。全面完成第三次全国经济普查工作。
（六）有序推进各项改革，不断增强经济社会发展活力
一是推进财税体制改革，强化预算编制和执行，推进国库集中支付制度改革，严格控制“三公”经费，提高资金使用效率。加强国有资产经营管理，完成行政事业单位房地产产权集中管理、权属变更登记，逐步健全和推行经营权和使用权交易机制。二是推行政府投资项目审核、审计制度，完善土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域监督机制，财政、审计、监察等部门提前介入，全程监督重点项目建设。三是深化事业单位人事制度改革，积极争取有利于黄龙就业和社会发展的政策，坚持逢进必考制度，严格行政事业单位编制管理，确保财政供养人员只减不增。四是加大简政放权力度，减少行政审批事项，优化审批环节，缩短审批时限，再造审批流程，扩大乡镇、部门、企业经济社会管理自主权。五是加快土地报批、供地改革，推行用地集中打捆申报、批次供应，充分运用增减挂钩、占补平衡政策，提高土地审批效率，保障项目用地需求。
（七）推进社会管理创新，全力维护社会大局和谐稳定
一是预防和化解社会矛盾。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，落实社会主体职责，履行社会管理义务，调动一切力量参与社会管理，推动社会管理由政府主导向社会共同治理转变。巩固信访“三无”县创建成果，进一步完善信访工作考核和责任追究机制，夯实乡镇、部门和各级领导干部信访工作责任。加大信访案件办理力度，下功夫解决一批信访突出问题。深入开展矛盾纠纷排查，及时掌握社情民意，着力从源头上化解矛盾，维护群众合法利益。健全基层和行业调解机构，形成调解联动机制。二是扎实抓好安全生产。“生态强县、防火为先”，保护好这片独有的生态资源是我们义不容辞的职责。我们将把护林防火工作作为先于一切、高于一切、大于一切、压倒一切的重中之重抓紧、抓好。认真贯彻森林防火“预防为主、积极消灭”的方针，加大宣传，管住火源，对关键部位、重点时段、特殊人群建立监管台账，健全监管机制，严格执行责任倒逼、倒查制度，坚决杜绝火灾发生。同时，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占林地、非法采挖和运输林木等行为，加大查处力度，严格责任追究，从严从重从快处罚，绝不姑息迁就，确保森林资源安全。全面贯彻安全生产“三基”工作[⑤]要求，严格落实安全生产“一岗双责”制度。强化安全隐患排查，加大“打非治违”力度，突出抓好道路交通、建筑施工、燃气、消防和煤矿安全生产，严防各类安全事故发生。全力抓好防汛、防雹、防疫、防震减灾等工作，增强预防灾害能力。健全应急管理体系，完善重大突发事件处置预案，加强应急专业抢险队伍建设，提高应急处置能力。三是加强社会治安管理。深入推进“平安黄龙”创建，加强公共安全管理，加大国防安全宣传教育，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好“六五”普法、社区矫正、法律援助工作。全面深化“四警包村、服务群众”实践活动，巩固提升公众安全感和满意率，努力维护社会大局和谐稳定。
（八）围绕作风转变，坚持依法行政，努力建设人民满意政府
面对新形势、新要求，我们将牢固树立使命意识和责任意识，全面提高政府公信力和执行力，着力构建法治、高效、为民、廉洁政府。
建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，落实行政执法责任制和过错追究制，做到依法决策、科学决策、民主决策、审慎决策。严格执行向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，主动接受新闻舆论监督和社会监督，促进政府决策法制化、民主化、科学化、透明化。
建设高效政府。严格执行议事规则和决策程序，实施行政效能问责，强化效能建设，杜绝有令不行、有禁不止，坚决制止“庸、懒、散”等行为，控制会议文件，减少接待应酬，提倡行短文、开短会、讲实话。完善目标责任考核办法，加强政务督查，实行优秀升级、奖励晋级、末位淘汰和一票否决制度，切实提高政府工作效率。
建设为民政府。密切联系群众，始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点。完善领导干部调研制度，深入群众之中调查研究、解决问题，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、公共设施为民而建、安危冷暖唯民而系。全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回报于民。
建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设各项规定，严格执行中央八项规定和“六条禁令”，坚决纠正“四风”，从严执政，廉洁从政，切实把权力关进制度的笼子里。大力推进政务公开工作，切实保障人民群众的知情权、选择权、参与权、监督权。强化重点岗位、重点领域、重点部门的监管，从源头上预防和惩治腐败，以清正廉洁的形象全心全意为人民服务。
各位代表，悠悠万事，民生为大。2014年，我们将围绕人民群众最关心的热点、难点问题，办好保障和改善民生的十件实事，让广大群众享受更多的发展成果和改革红利。
1、实施白马滩镇尧头、柏峪社区王庄2个整村推进项目。
2、新建水磨湾扶贫移民搬迁安置点，完成93户移民搬迁安置房建设。
3、实施县城3个出入口周边环境整治及景观建设和黄龙献瑞、黄龙人浮雕等主题雕塑建设。
4、启动县城亮化美化工程，建成城区重要节点5处LED大型显屏以及滨河两岸亮化。
5、建成迎客松步行桥、曹店大桥、水磨湾步行桥，改造提升城区现有桥梁，全面实现城区桥梁景观化、生态化。
6、实施吉渭路21.3公里四级油路，完成5条32公里通村水泥路建设。
7、改造城西街、曹中路、曹东路西线。
8、绿化4条进城道路、2条主街道和8处边角空地。
9、年内建成1个县城动感影院和6个乡镇超市。
10、完成7个乡镇标准化公共浴室建设。
各位代表！事业凝聚人心，团结汇聚力量，行动铸就辉煌！让我们以党的十八大精神为引领，高举科学发展大旗，团结带领全县人民，以更加振奋的精神，更加务实的作风，同心同德、锐意进取，为建设生态、富裕、幸福黄龙而努力奋斗！
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《政府工作报告》名词解释
[①]“双高双普”： 高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。
[②]“四项关键技术”：巧施肥、大改形、强拉枝、无公害。
[③]“三品一标”：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志登记，统称为农产品“三品一标”认证。
[④]“一城两线五景区”：一城即县城，两线即国道242线、327线，五景区即神道岭、无量山、神峪川、瓦子街红色旅游、界头庙草场风光五个景区。
[⑤]安全生产“三基”工作：落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质。
