黄龙县人民政府工作报告
2017年1月11日在黄龙县第十八届人民代表大会
第一次会议上
黄龙县人民政府代县长 李富荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2016年及五年工作回顾
2016年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚持不懈优结构、转方式、促改革、惠民生，立足生态优势，强化产业开发，狠抓项目建设，突出民生改善，统筹各项事业，促进社会和谐，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。
2016年，经济实力在争先进位中迈上新台阶。全年预计完成生产总值14.4亿元，增长7%；全社会固定资产投资完成16.56亿元，增长22.7%；实现地方财政收入5690万元，增长19.8%；社会消费品零售总额完成2.89亿元，增长10.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27154元和9827元，增长9.1%和9.7%。
2016年，农业产业在多元优化中实现新突破。完成核桃标准化建园1.08万亩，低产园改造3万亩，整形修剪14.5万亩。新增苹果5175亩，中蜂1.5万箱，9个中蜂产业扶贫基地建设启动，“黄龙蜂蜜”获得国家地理标志产品保护。繁育苗木2444亩，养殖大闸蟹355亩。流转土地1.27万亩，在全市率先完成土地确权登记颁证工作。新增家庭农场35个、“一乡一业”专业乡1个、“一村一品”专业村22个，成功承办全市“一乡一业、一村一品”精准扶贫现场会，荣获全市精准扶贫工作先进县。
2016年，生态旅游在产业转型中引领新方向。“一城三川五廊十景区”多彩黄龙全域花卉格局基本形成，树顶漫步青少年科普教育基地一期开景，无量山居、百鸟林、龙城之窗、龙城新天地、旅行之家等项目建成投用，锦绣黄龙、栖龙湾等项目加快推进。国家级重点生态功能区获批，无量山国家3A级景区成功授牌，省级旅游示范县、省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区创建全面启动。率先在全市开展了旅游标准化体系建设，新建改建公厕23座，星级公厕9座，荣获全省公厕建设管理先进县。成功举办黄龙山千人徒步大赛、全省山地自行车越野定向挑战赛、红叶节等旅游营销活动，首届冬泳大赛的举办填补了陕北地区该项赛事的空白。全年接待游客152.2万人次，同比增长86.5%，旅游综合收入9.12亿元，同比增长159.8%。
2016年，城乡发展在建管并重中彰显新亮点。县城总体规划修编完成，人防专项规划通过评审。旧城综合改造、香格里拉保障房全面完工，城东便民小吃城、城区第二生活垃圾填埋场、曹店片区集中供热、6处水景工程、8个便民菜店等基础设施建成投用。棚户区改造、移民搬迁、农村危房危窑改造顺利推进。杆线下地、街道桥梁改造提升等项目启动实施。市县重点镇和10个新型农村示范社区实施项目97个，完成投资5.03亿元。
2016年，项目建设在快速推进中成为新引擎。招商引资签约项目20个，落地资金12.88亿元。实施重点项目50个，完成投资22.08亿元。在水一坊、森林火险三期治理等项目建成。旗杆庙隧道提前贯通。界头庙风力发电二期、龙润50MW、东泽20MW太阳能光伏电站加快推进。
2016年，社会事业在资源整合中再结新硕果。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，省级“双高双普”创建成功，15年免费教育如期实现。县医院感染综合楼新建完成。省四院协管县医院成果持续巩固，就诊率和治愈率创历年之最。首届中医药文化节成功举办。人民广场、影剧院改造完成。食品安全“明厨亮灶”、示范街(店)创建成效明显。
2016年，民生福祉在普惠共享中再绘新愿景。全面推行就业失业实名制登记制度和网络化管理，新增城镇就业246人，发放小额担保贷款1563万元，建成3个创业孵化基地。农村低保与扶贫开发制度有效衔接，发放各类保障资金3683.8万元。社会救助管理站启用，残疾人康复中心、敬老院室内改造完成，老年公寓建设进展顺利。生态养老服务示范县创建启动。干部调资全部到位，公务员车补按期发放。办理人大建议29件、政协提案41件，办复率和满意率均达100%。
2016年，和谐黄龙在平安共建中续写新篇章。治安防控体系不断完善，公安互联网监控中心和指挥实战平台、森林防火监控系统投用，新增小区、道路、景点高清视频监控342个。“法治黄龙”建设成效显著，建成7个乡镇、8个部门法律援助工作站、49个村（社区）法律援助联系点。坚持多元化矛盾纠纷排查化解，推行政府领导驻政务服务中心约访接访制度。森林防火、道路交通等安全形势持续向好。
在县十七届人大五次会议上，县政府向全县人民承诺的县城净水厂提标改造、乡镇垃圾填埋场、城区垃圾中转站等一揽子民生实事全部落实。2016年，“黄龙现象”不断刷新、“黄龙热度”不断提升、“黄龙速度”不断加快，经济实力明显增强，生态旅游、新能源工业迅速崛起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善，城乡居民收入大幅提升，为十七届人大一次会议以来的五年画上了圆满的句号。
这五年，是经济总量持续攀升的五年。十七届以来，各项经济指标均实现翻番。2016年预计生产总值是2011年的1.89倍，年均增长8.5%；全社会固定资产投资是2011年的3.55倍，年均增长28.9%；社会消费品零售总额是2011年的1.99倍，年均增长11.8%；城镇居民人均可支配收入是2011年的1.79倍，年均增长11.2%；农村居民人均可支配收入是2011年的1.69倍，年均增长11.9%；地方财政收入是2011年的3.14倍，年均增长24.33%。近三年来在全市综合考核中，我县排名从长期徘徊在中等偏下到2014年跃居全市第一方阵，2015年位居全市第一。
这五年，是多元产业蓬勃发展的五年。核桃、苹果、中蜂分别达到28万亩、12万亩、8万箱。成功认定国家级核桃示范基地2个、省级核桃示范基地5个，“黄龙核桃”荣获中国驰名商标。全省首个集保种、试验、培训、展示、加工、销售为一体的中蜂产业示范园区建成投用，被授予“中华蜜蜂之乡”。粮食生产实现十二连丰。建成省、市级现代农业园区7个。累计流转土地7.7万亩，土地集约率达到28.4%，新增家庭农场69个，农民专业合作社48个，新认定省市龙头企业3个。实施各类营造林24.8万亩，繁育苗木1.7万亩。完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设8.3万亩，土地开发整理2.5万亩，治理水土流失119.6平方公里。生态旅游逐年升温，石门峡漂流、王庄水上乐园、龙湖、穆柯寨、河滨栈道、水磨坊仿古一条街、5个城市公园等一系列旅游项目和服务设施建成投用。10个生态停车场、31辆旅游观光车、60辆便民自行车投入使用。发展家庭公寓108套、农家乐86家。连续两年举办全民旅游培训184期7万人次。“绿游黄龙”、“爽游黄龙”、“夜游黄龙”已成为省际旅游新亮点，生态旅游实现了从“零起步”到“井喷式”发展，五年累计接待游客304.8万人次，旅游综合收入17.1亿元。全市首座光伏电站、风力电站并网发电，累计发电1.58亿度，实现产值1.04亿元。新能源产业的落地生根，不仅弥补了我县工业发展的短板，填补了规模以上工业企业[①]的空白，也为全市产业转型发展树立了典型。传统产业优化，新能源工业补充，旅游产业引领的一、二、三产融合发展格局基本形成。
这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。建成保障性住房5812套，扶贫、避灾移民搬迁安置小区10个，改造农村危房危窑4614户，完成两个市、县重点镇和10个新型农村示范社区建设任务。改造国省道67公里，农村公路256.6公里。天然气覆盖率达到89%，城区亮化、给排水实现全覆盖，绿地面积新增56万平方米，保洁面积达到97.7万平方米。城乡住房、交通、水利、供气、电力、通讯、停车、公厕、垃圾处理等基础保障和公共服务水平全面提升，城乡一体化进程加快。县城建成区面积从2011年底的2平方公里扩大至4.3平方公里，实现农民进城进镇进社区6727人，城镇化率达到68.86%。
这五年，是民生福祉显著增强的五年。各类教育惠民政策逐一落实，新建、改建标准化中小学、幼儿园21所。累计资助困难学生6712人次。县医院综合门诊楼、住院楼、120急救中心、中医院新建改造完成。疾病防控、妇幼保健、卫生监督全面加强。体育场、博物馆、城市规划馆、电视台演播大厅等一批文体设施类项目建成。公共文化服务体系不断健全，节庆文化、群众文化丰富多彩。发放创业就业扶持资金9932万元，新增城镇就业1787人，农村劳动力转移就业3.77万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内，电商孵化中心正式运营。累计招聘招录教育、卫生、行政事业单位人员467人。城乡低保、五保供养应保尽保，居民养老保险、医疗保险制度实现城乡一体化，救灾救济能力持续加强。脱贫攻坚“十三五”规划编制完成，贫困人口建档立卡数据库调整到位，“4321”结对帮扶扎实推进，落实帮扶项目232个，资助贫困学生1360人次，率先在全市实现贫困人口整体脱贫。
这五年，是各项改革加速深化的五年。镇村综合改革、公车改革、政府机构改革、职级并行等基本完成，机关事业单位养老保险改革走在全市前列。行政审批制度改革持续深化，政务服务中心建成投用，取消审批事项88项，县级行政审批事项清理精简率40.9%，公开公共服务事项254项、权力和责任清单4191项。“五证合一”[②]、“两证整合”[③]登记制度改革全面推行。投融资体制改革深入推进，14家国有企业累计融资4.6亿元。率先在全市实现了机关单位房地产产权集中管理、开据了全市国地税“合署办公、一窗通办”第一张发票、颁发了第一本不动产登记证。
这五年，是自身建设全面提升的五年。党的群众路线教育实践活动，“三严三实”、“两学一做”学习教育扎实开展，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。全面落实“一岗双责”，强化监督执纪问责，《问政黄龙》问出新气象，政风行风为之一新。推行“周督查、月通报、季点评、年考核”督查督办机制，重点工作、重大项目高效推进。人大建议、政协提案办复率100%，政务公开、行政监察、审计监督不断强化，廉政建设和效能建设同频共振。
五年来，先后获得了第二届、第三届全国法治先进县、全国“六五”普法中期先进县、全民健身先进县、国家森林城市创建先进县、国家园林县城、国家卫生县城和省级文明县城、全省应急管理先进县、平安建设先进县、招商引资先进县、县城建设先进县、双拥模范县、食品安全示范县、林业产业强县、残疾人工作示范县等殊荣。
与此同时，金融、通讯、电力、气象等部门也取得了明显成效。
这些成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和衷共济、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻黄部队、武警官兵、公安政法干警致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的工作实践使我们深深体会到：
——必须把转变理念作为重要前提，不断优化发展思路。面对新的形势和任务，只有不断解放思想，转变理念，创新推动，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。
——必须把项目建设作为有力抓手，努力夯实发展基础。只有树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥招商引资“牛鼻子”作用，更加注重项目的谋划、争取和引进，通过项目建设增加投资、推动发展、夯实基础，才能进一步扩大投资总量，提升综合实力。
——必须把优势产业作为重要支撑，加快生态效益释放。“人与自然深度融合、生态与经济高度统一”的发展理念既是黄龙经济社会发展的科学选择，也是富民强县的必由之路。只有把生态产业作为重中之重，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，才能让黄龙的“绿水青山”变成百姓的“金山银山”。
——必须把推动落实作为基本职责，弘扬担当实干作风。成绩是干出来的，作风是比出来的。只有把发展作为第一要务，以新理念引领新发展，以问题为导向、以矛盾为抓手，持之以恒转作风，创新实干抓落实，才能让我们在发展的道路上砥砺前行。
——必须把勤政为民作为根本宗旨，全力改善民计民生。只有从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，把人民的期待变成我们的行动，把群众的希望变成生活的现实，我们才能得到群众的支持和拥护，各项事业才能赢得民心，顺应民意，无往而不胜。
回顾总结五年的工作实践，我们清醒地认识到，与形势发展的要求和人民群众的期盼相比，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是传统农业抵御自然灾害和市场风险能力差，新兴产业品牌效应尚未凸显，工业基础相对薄弱，服务业发展滞后，产业转型依然艰巨。二是城乡基础设施和公共服务设施尚不健全，城乡差距大，一体化发展任重道远。三是财政收支矛盾突出，资金筹措渠道不宽，刚性支出逐年加大，有效税源和财源亟待挖潜，支撑保障发展的能力有待加强。四是民生保障和社会事业发展与群众期盼还有不相适应之处。五是政府职能转变仍需加强，干部队伍中尚存在理念不新、思维不活、方法不灵、作风不实等问题。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、今后五年发展目标
按照县第十三次党代会的安排部署，未来五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，坚守“生态”一个根本，突出“创新、开放、改革、实干”四轮驱动，致力于生态理念向政治、经济、社会、文化四位延伸，全面建成生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足的新黄龙。
按照县第十三次党代会提出的“建设三个生态”[④]的奋斗目标，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：
——全县生产总值达到21亿元，年均增长8.5%。
——财政收入达到12100万元，其中地方财政收入达到7600万元，年均增长6%。
——累计固定资产投资达到110亿元，年均增长17%。
——城镇居民人均可支配收入达到40080元，年均增长10%。
——农村居民人均可支配收入达到17250元，年均增长14%。
——全县非公有制经济增加值比重达到33%。
围绕上述目标，今后五年我们将做好以下六个方面工作：
（一）坚持稳农富民，加快推进生态农业现代化。按照核桃产业抓加工、苹果产业抓规模、中蜂产业抓品牌、玉米产业去产能、特色养殖促旅游的“三抓一去一促”总体思路，积极推进农旅融合，加快农业生产方式和经营方式转变，实现农业增效、农民增收。推行“龙头企业＋商标＋农户”的经营模式和“互联网+”、“直采基地”营销模式，努力推进现代农业“产、加、销、融”一体化发展。“黄龙蜂蜜”获中国驰名商标，“黄龙连翘茶”获国家地理标志证明商标，陕西省著名商标达到30件以上。力争建成省级核桃、蜂蜜、苹果、大闸蟹、花卉苗木等农产品示范基地。
（二）坚持生态立县，加快推进旅游融合发展。以生态保护为先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，走生态保护与经济开发并重，经济与生态双赢之路。突出旅游产业在县域经济中的战略地位，坚持一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游做配套、各行各业围绕旅游搞服务的生态旅游产业体系，构建“一个游客集散中心、四个旅游产业聚集区、五个精品主题景区、六条慢游精品线路、八个体验式旅游项目、一批乡村旅游景点”[⑤]的旅游空间布局，打造全国重点生态旅游目的地，省级旅游示范县、省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区创建达标。
（三）坚持绿色为先，加快推进新能源工业发展。以突破发展新能源为引领，优化提升特色优势工业，调整完善生态工业园区产业规划和功能布局，逐步将新能源产业、生态食品加工业、农林产品加工业向三岔核心生态工业园区集中，打造传统产业转型升级、生态产业集群发展的“一心三区”发展格局。“十三五”末，风能、太阳能装机容量达到985MW，新能源工业产值达到11亿元。全县工业总产值达到13亿元，实现工业增加值4.5亿元。
（四）坚持以城带乡、以乡促城，加快推进城乡一体化发展。紧扣“以人为本、生态优先、规划先行、城乡统筹、以文铸魂”的原则，优化城镇体系空间结构，完善城乡基础设施，有序推进农业转移人口市民化，全面提升城乡管理水平。重点做好“山、绿、水、土地”四篇文章，实现生态要素的整合利用。积极推进棚户区改造、地下管廊建设和老旧片区景观提升，加快吉家河、龙湖两个旅游服务片区建设。规划建设店子河至界头庙等8条142公里县乡公路、四面窑至爱曲河等12条107公里通村路。榆蓝高速黄龙至蒲城段、延长至黄龙段建成通车。积极推进韩城至黄龙高速公路建设，力争将旅游观光小火车轨道建设纳入全省试验段。实施第二水源供水管网、公寨沟水库、中小河流治理等民生水利工程。打造旅游、文化、生态等多元特色集镇，全面提升城镇综合承载力和辐射带动力。
（五）坚持项目带动，加快推进基础设施建设。紧抓我县列入国家级重点生态功能区的机遇，围绕生态旅游、生态养老、度假养生、特色农林产品精深加工、绿色能源等领域，包装策划引进一批生命力旺、辐射带动力强的大项目、好项目。牢固树立选商择商理念，将“零污染”和对污染 “零容忍” 的态度贯穿招商引资、项目建设和全县发展始终，多元化、多渠道创新招商模式，提高招商实效，力争招商引资数量、资金连年攀升。
（六）坚持改善民生，加快推进社会治理创新。优先发展教育事业，持续巩固“双高双普”、国家义务教育均衡发展成果，加快推进学校标准化与教育信息化建设。加大卫生投入，推进重点项目建设，提升服务水平，切实解决群众看病难、看病贵问题。严格落实食品安全监管“四个最严”[⑥],确保人民群众饮食用药安全。建立健全覆盖城乡的就业创业服务体系，建成一批创业创新孵化基地和特色园区，多渠道促进创业就业。按照政策提高城乡医疗保险、低保救助、救灾救济等保障水平和覆盖面。建成省级生态养老服务示范县、国家养老示范基地。
三、2017年工作任务
今年是新一届政府履职的第一年，也是为未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻落实县第十三次党代会精神，紧紧围绕县委决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“谋事要有规划、议事要有规则、做事要有规矩”作为政府工作的行为准则，全力实施“生态立县、旅游带动、统筹城乡、全面小康”发展战略，突出投资拉动，改善基础条件，坚持城乡统筹，加快产业开发，全力改善民生，促进社会和谐，努力实现生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足新黄龙建设良好开局。
2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8％，达到15.7亿元；全社会固定资产投资增长32.85％，达到22亿元；地方财政收入增长6％，达到6032万元；社会消费品零售总额增长10%，达到3.18亿元；城镇居民人均可支配收入增长9％，达到29598元；农村居民人均可支配收入增长10％，达到10810元。
为实现上述目标，重点抓好八方面工作：
（一）围绕提质增效，抓转型、优结构，全力夯实农业发展基础
持续优化农业产业结构。完成核桃示范园建设5000亩，低产园改造2万亩，整形修剪15万亩。扶持培育核桃深加工企业6个，加工干核桃5000吨，其中乡镇不低于3500吨。完成三岔镇四条梁村和界头庙镇神地村2个千亩核桃试验示范基地建设。完成“渭北核桃标准化安全生产技术示范”科技成果申报和陕西省地方标准《渭北无公害核桃生产管理技术规范》审定发布。新增中蜂8000箱，完成9个中蜂产业扶贫基地建设，积极做好省级中蜂现代农业示范园区申报。实施“玉米革命”，两年内去除10.5万亩玉米产能，率先在三岔、界头庙、崾崄等塬面苹果适生区发展矮化密植苹果示范基地2000亩、短枝富士1300亩。种植小杂粮9240亩，土豆4527亩，大田蔬菜2022亩。启动梁家河万只七彩山鸡观光园建设。养殖大闸蟹425亩。继续实施“多彩黄龙”建设，因地制宜，分类施策，打造各具特色的“一城三川五廊十景区”全域花卉布局。深入推进“一乡一业、一村一品”创建，新申报“一村一品”示范村5个。完成土地流转1万亩，年内新增农民专业合作社3个、家庭农场20个。全面完成第三次农业普查。
突破发展现代生态农业。按照“政府+企业+农户”的发展模式，通过与省果业集团、海升集团等企业合作，建设高标准、现代化矮化苹果生产基地。围绕“一村一品”创建，结合“多彩黄龙”和旅游乡村建设，在旅游精品线路和主要公路沿线，规模化发展多彩经济花卉作物。以农产品质量安全追溯体系建设为抓手，率先将干果公司、启华农民专业合作社纳入农产品质量追溯体系，推行农产品“身份证”制度。完成无公害农产品产地整县环评认定。依托崾崄香菇基地，双向延伸菌类产业链，发展循环经济。围绕县城核心景区和旅游精品线路、旅游乡村，建设一批集生态采摘、休闲观光、科普培训、摄影采风等为一体的农业体验园，促进农产品向旅游产品、单一农业向农旅融合转变。
着力完善产业经营体系。发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体作用，鼓励和引导群众通过土地流转、土地入股等形式，推动小农经济、个体经营向集约、规模发展转变，促进农民变股民、务农变务工。依托农产品加工企业，充分整合农产品资源，通过精深加工、精美包装，推行农产品商品化发展。利用淘宝、京东等线上平台，建立网上直营店，扩大农产品线上销售占比。加快农产品地理标志证明、无公害、有机、绿色等申报认证。积极引导商标注册、品牌推广，发展直采基地、订单农业，依托乡镇融资公司，提升农产品附加值，实现农产品销售由“量”到“质”的转变。
（二）着眼丰富内涵，抓规划、谋长远，全力推进全域生态旅游
加快构建全域旅游格局。立足旅游产业优势，将县域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，在做大景区的同时，做美乡村，做优城市，全景式推进，把旅游基础设施和产业从景区向全域辐射、从城镇向农村辐射，使田园城镇提标、特色小镇提档、美丽乡村升级，优化全域旅游空间布局，真正实现“生活在城镇、产业在农村、致富在旅游”。依托省级旅游示范县创建，完成《黄龙县全域旅游规划》、《黄龙县乡村旅游发展规划》、《黄龙县重点景区规划》等编制。建成锦绣黄龙、树顶漫步青少年科普教育基地一期、水磨坊至店子河景观路等项目。加快推进旅游乡村、无量山景区三期、栖龙湾等项目建设。力争省级旅游度假区和黄龙山国家4A级旅游景区获批。
精心培育生态旅游品牌。以打造特色旅游目的地为目标，着力推进集休闲娱乐、观光纳凉、森林康养等为一体的综合性景区景点建设。将历史典故、人文传说、地域文化融入景区建设，丰富景区内涵，提升文化旅游软实力。统筹推进“旅游+”，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，逐步推动旅游要素从吃、住、行、游、购、娱传统要素向商、养、学、闲、情、奇、新现代要素扩展，进一步发展乡村旅游、康体旅游、商务旅游、研学旅游、体育旅游等旅游新业态。不断创新旅游产品建设，以农旅融合为切入点，加快核桃、蜂蜜、龙蟹、七彩山鸡等农副产品的旅游化包装、设计、加工，推进文玩、根雕、手工编织、地标等旅游纪念品开发销售，编排具有县域风情文化特色的常态化演出剧目。依托“踏青节”、“避暑节”、“红叶节”、“冰雪节”等四季旅游节会活动，策划举办采风摄影、文化交流、体育赛事等活动，通过各类新闻媒体，加大旅游宣传营销，扩大影响力，提高知名度，打响黄龙生态旅游品牌。
全面提高旅游服务质量。逐步扩大旅游标准化覆盖领域，增强旅游市场主体竞争力，全面提升旅游服务质量。加强旅游景区A级评定，旅游宾馆、酒店、农家乐星级评定以及旅游特色名镇、乡村旅游示范村创建。完善旅游服务设施建设，在主要道路、交通集散地、旅游景区、食宿地等设置符合国家标准的公共信息图形标识，全面提升景区景点咨询、投诉等综合服务功能。稳步推进电子商务平台、政务平台、综合管理平台及资源数据中心等智慧旅游建设。加强旅游专业队伍，推进旅游市场规范运行，提升旅游管理经营服务水平。
（三）坚持建管并重，抓统筹、促一体，全力提升城乡发展水平
城乡建设提档升级。围绕旅游标准化体系建设，加快推进旅游服务设施和城乡基础设施一体发展。完成吉家河、水磨湾1000套移民搬迁安置房建设和城区、景区架空配电线路入地工程。全民健身运动中心、老年公寓建成投用。稳步推进第二批棚户区改造。实施博物馆、规划馆陈列布展和城区生活垃圾填埋场渗滤液处理设备建设。
提高城市管理水平。围绕把县城建成景区，深入推进“3+1”创建，大力推进城市网格化、精细化管理，实行常态化城市综合执法，持续开展市容市貌、环境卫生、市场秩序、交通秩序、建筑工地等专项整治活动。加强小区物业管理，制定考核办法，实现物业管理人性化、规范化、标准化。统筹做好公园、广场、停车场、旅游公厕、水景、绿化、亮化等设施维护和管理，最大限度发挥公共服务功能，全面提升城市管理水平。
改善城乡生态环境。以创建国家环境保护模范城市和巩固国家森林城市创建成果为抓手，持续推进林业重点工程建设，落实最严格水资源管理制度，完成各类营造林3.3万亩，治沟造地882亩，治理水土流失30平方公里，发展节水灌溉5100亩。启动国家卫生乡镇创建，围绕城乡人居环境改善、农村环境综合治理，持续开展城乡环境整治，严格落实城乡“门前四包两禁止”责任制，加强环卫保洁和单位卫生责任区包抓，加大农村垃圾、污水治理力度，加快改水改厕步伐，完成农村改厕3000套。突出控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等环节，加大环境综合执法力度，严控大气污染，切实做好节能减排和秸秆禁烧工作，确保城区空气质量达到或好于II级320天以上。
（四）突出项目带动，抓投资、稳增长，全力增强经济发展后劲
统筹安排项目建设。2017年安排重点项目34个，计划投资32.84亿元。建设完成法院审判庭、看守所、三岔30MW光伏扶贫、崾崄50MW风力发电站一期等项目。完成泄崾路、崾太路2条46公里县乡道路建设，旗杆庙隧道建成投用。力争龙城水域、第二水源公寨沟水库、榆蓝高速黄龙段等项目开工。争取圪台至崾崄39.5公里、瓦永路小寺庄至洛川界10.8公里四级油路改建列入计划。
全力抓好项目管理。用政策和清单夯实责任，实行“五个一政策”和“五张清单”制度[⑦]。建立多部门项目信息共享、综合研判和回访机制，主动联合协调，确保项目建设压力传导到每一个人、精准到每一个时限、每一个环节。更加注重对新能源项目监管，切实强化统计服务，做到应统尽统。鼓励企业整合发展，促进资源优势互补，实现“四上企业”新突破。
扎实开展招商引资。始终以“零污染”为前提，坚持选商择商、全年招商，以共赢理念、创新意识、赶超状态抓招商，采取叩门、中介、网上、展会等方式招商。围绕生态旅游、生态农业、基础设施等领域，规划、储备一批成长性好、产业链长、带动性强的招商项目，持续扩大招商引资项目在重点项目中的占比，进一步提升招商引资的质量和成效。
（五）强化创新驱动，抓改革、兴创业，全力激发经济社会活力
深入推进行政管理体制改革。加大简政放权和政务公开力度，全面推行并联审批，认真执行政务服务“两集中、两到位”[⑧]。深化户籍制度和农村综合改革，加快实现农业转移人口市民化，促进农村生产要素优化组合。完成国有林场改革。深化财税体制改革，完善财政资金使用管理绩效评价管理制度，放活资本市场，规范资金运作，强化税收征管，做到应收尽收。
加快推进投融资机制改革。依托县乡投融资平台，整合各类资源，盘活国有资产，包装储备一批符合国家基金投向的重点项目。通过国家政策性专项基金、金融信贷、股权融资等多元方式筹措资金，引导各类融资平台进行市场化融资探索，推动融资平台与社会资本、民间组织相互衔接，吸纳社会资本以技术、土地、资金等多种形式参与项目建设。
全面推进大众创业万众创新。认真落实“双创”若干实施意见，以产业融合推动创业创新，催生“互联网+旅游”、“互联网+农业”等创业新模式。以电商孵化、就业指导中心为依托，以“双创”典型为示范，通过政策资金引导扶持，辐射带动返乡农民工、大学生等群体就业创业，实现全民创业，全域创新。
（六）紧扣改善民生，抓保障、解民忧，全力增添群众生活福祉
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，严格落实教育各项惠民政策，统筹推进各类教育和学校内涵协调发展，加强与省内名校之间交流学习，不断提升教育教学质量和管理水平。完成城东第二小学建设。探索“公建民营”办学模式，水磨坊托幼一体标准化幼儿园5月启用。强化部门联合执法，净化校园周边环境。按照“提魂、挖掘、保护、利用”原则，加强传统文化、历史文化的传承利用，着力打造旗杆庙特色文化、无量山宗教文化、休闲体育文化、生态文化4个文化旅游品牌，实现文化和生态旅游的双向互补，促进文旅深度融合发展。争取承办全省马拉松大赛、延安市首届“黄龙山杯”美食文化艺术节、延安第二届广场舞大赛、延安好声音“青年歌手大奖赛”、全市文化企业诚信经营现场会。实施魏长城石曲村段保护立项，麻线岭古道、麻线堡遗址、瓦子街战役主战场保护开发规划编制及无量山碑廊项目建设。新开设《黄龙人讲黄龙事》电视专栏。培育“舌尖上的黄龙”地方特色餐饮品牌。持续深化医药卫生体制改革，不断夯实分级诊疗、医疗服务县镇一体化工作基础，着力提升公共卫生服务均等化水平。启动县疾控中心迁建项目申报。完成县妇幼保健站维修改造。开发中医养生茶，深度发展蜂疗、针灸、膏方等中医特色疗法，打造独具地方特色的中医药品牌。
完善就业社保体系。积极开发公益性岗位，统筹做好失业人员、困难群众、残疾人等群体就业，全年新增城镇就业岗位240个，完成劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进劳动监察“两网”化建设全覆盖，切实保障劳动者合法权益。构建更加完善的“分类施保、应保尽保”社会保障体系，继续扩大城乡养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险覆盖面。启动新一轮双拥模范县创建。完成第二次全国地名普查勘界联检、行政区划图调整、地名数据库建立任务。稳步推进生态养老服务示范县创建，实现养老服务公司规范化运作。
持续巩固脱贫成果。围绕《黄龙县脱贫攻坚“十三五”规划》，以贫困人口的产业发展、住房保障、教育医疗、养老低保、就业创业等为重点，全面贯彻各项利民惠民政策，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方优势、各部门协调推进的大扶贫格局。积极落实保险扶贫政策，持续深化“4321”联户机制，统筹做好扶贫对象动态调整，注重产业扶贫和旅游带动，鼓励群众发展矮化苹果、中蜂养殖、七彩山鸡、大闸蟹等“短平快”特色产业，切实增加贫困人口收入。
（七）深化平安创建，抓治理、重防控，全力促进社会和谐稳定
狠抓矛盾纠纷化解。进一步完善多元化矛盾纠纷排查调处机制，继续推行“一村（社区）四警”工作模式，落实人民调解“以案定补”政策，努力化解矛盾纠纷，铸牢基层维稳防线。推行法治信访，全面规范诉访分离，用法治思维和法治方式解决信访问题，坚决打击非正常访、无理缠访等行为。扎实做好信访信息化建设和基层信访工作规范化建设，深化县政府领导驻政务服务中心约访接访工作，切实解决群众合法合理诉求，巩固信访“三无”县成果。
提升安全监管水平。全面加强安全生产责任体系建设，着力抓好隐患排查和打非治违，常态化开展消防、燃气等专项整治行动，坚决杜绝重大安全生产事故发生。强化护林防火巡查督查，加大森林防火指挥中心和物资储备库软件配备，推进视频监控系统后续建设，完成县森林防火专业扑火队组建。持续巩固省级食品安全示范县创建成果，实施食药安全“放心工程”，全面推进精细化网格监管，保障公众饮食用药安全。
强化平安黄龙建设。总结推广依法治县经验，持续加大普法依法治理、人民调解、社区矫正、法律援助等工作力度，全面提升全国法治县建设水平。加强网络舆情导控，严厉打击造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，切实维护黄龙良好形象。不断完善立体化社会治安防控体系，依托网络监控平台和群防群治基础，严格管控重点领域、重点行业、重点人群，始终保持严打高压态势，持续增强群众和来黄游客的安全感和满意度。
（八）立足职能转变，抓作风、提效能，全力打造人民满意政府
追赶超越的使命，要求我们必须以发展为先、责任为重、民生为本，努力建设人民满意政府。
敢担当，勇超越，建设务实政府。推进黄龙跨越发展，是一次新的“赶考”，迫切需要我们树立“求稳是惰，畏难是懦，不干是错，无功是过”的责任观，敢于直面矛盾，敢于担当，保持敢闯敢干的锐气，敢同强的比，敢跟快的争，敢向高的攀，不甘于平庸，不满足现状。紧抓国家政策、产业转型、项目建设等机遇，不断夯实县域经济发展基础，努力在全省、全市发展大格局中实现追赶超越。
善攻坚，破难题，建设创新政府。把政府工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责，创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，系统谋划发展，努力把蓝图变为产业，把产业变为项目，把项目变为行动。用市场化办法破解难题，夯实政企、银企合作平台，健全信用体系，策划包装项目争取更多的信贷支持，多方式筹集建设资金。鼓励探索、保护创新、宽容失误、激发创业，营造实干的浓厚氛围。
转职能，提效率，建设服务政府。延伸政府系统党建“四级服务体系”载体，大力推进行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，着力打造高效便捷的政务环境、公平诚信的市场环境、稳定有序的法治环境。加强对权力部门的管控，解决“部门利益至上”问题。推进政务公开规范化运作，不断提升公信力。进一步清理、减少和规范行政审批事项及程序，持续优化审批服务。严格执行“权力、责任、问题”清单制度，让权力运行在阳光下，让责任落实在行动上，让问题化解在服务中，变被动服务为主动靠前服务，用优质服务推进黄龙发展。
重勤廉，抓落实，建设廉洁政府。勤为事业之基，廉为事业之本。坚持替人民用权，受人民监督，着力解决好事关人民群众切身利益的现实问题。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。严格落实党风廉政建设职责，强化领导干部经济责任审计和重点项目审计，确保权力运行和资金使用安全。加强机关效能建设，强化治庸问责，着力提高政府快决事、快干事的能力水平，确保一个个项目、一件件事情按计划办成办好。
各位代表，困难面前，我们沉着应对、逆势奋进；赶超路上，我们跃马扬鞭、奋勇争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，坚守生态根本，突出四轮驱动，实干担当，追赶超越，为加快建成“生态富饶、物质富裕、精神富有、生活富足”的新黄龙而努力奋斗！
附件：
《政府工作报告》名词解释
[①]规模以上工业企业：当年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。
[②]“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
[③]“两证整合”：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。
[④]“建设三个生态”：建设政治生态、经济生态、社会生态。
[⑤]“一个游客集散中心、四个旅游产业聚集区、五个精品主题景区、六条慢游精品线路、八个体验式旅游项目、一批乡村旅游景点”：一个游客集散中心：即黄龙县城游客集散与综合接待中心；四个旅游产业集聚区：中部环县城综合服务与生态旅居旅游产业集聚区；南部高山草场避暑度假与康体运动旅游产业集聚区；东部生态休闲与乡村体验旅游产业集聚区；北部红色旅游与原始森林探秘旅游产业集聚区；五个精品主题景区：无量山景区、神道岭景区、神峪川景区、界头庙草场风光景区、油子沟原始森林探秘景区；六条慢游精品线路：县城—黄龙博物馆—无量山景区—泄湖狩猎场—油子沟原始森林探秘景区—瓦子街战役遗址—县城/延安；县城—泄湖狩猎场—旗杆庙—圪台乡—大岭—县城；县城—大岭—白马滩—神峪川景区—县城/韩城；县城—神道岭景区—柳沟城遗址—长村古村写生基地；县城—神道岭景区—柏峪农家乐—敬老院休闲游乐中心—县城/韩城；县城—无量山景区—界头庙草场风光景区—县城/白水、蒲城、澄城；八个体验式旅游项目：瓦子街战役遗址红色文化区、泄湖狩猎场、石门峡漂流、圪台自驾车营地、圪台神龙湾水寨生态度假旅游综合项目、崾崄森林度假山庄、崾崄白城桥丛林飞梭（丛林索道）、柳沟乡村休闲与艺术写生基地；一批乡村旅游景点：“黄龙人”遗址、壶梯山战役指挥所旧址、北门汉阙、瓦子街林场、圣寿寺石窟、
安仁寺、花石崖石窟、邢家源原始森林、晒经山、旗杆庙、王庄农家乐、荆轲墓、柳沟城遗址、冯家塔驿站、千佛洞等景点。
[⑥]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
[⑦]“五个一政策”和“五张清单”制度：实行一个项目一个包抓领导、一套服务班子、一个责任单位、一个精准配套、一个跟踪机制；列出包抓清单、责任清单、周督查问题清单、月研判进度清单、半年和年终成绩清单。
[⑧]“两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
