黄龙县2010年政府工作报告

黄龙县十六届人大

四次会议文件

黄龙县人民政府工作报告

2010年2月24日在黄龙县第十六届人民代表大会

第四次会议上

黄龙县人民政府代县长    彭安季

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济和社会事业保持了平稳、协调、健康发展的良好态势。全县完成生产总值5.505亿元，同比增长14.2%，其中第一产业增加值2.601亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值0.384亿元，同比增长12.8%；第三产业增加值2.52亿元，同比增长20.7%。全社会固定资产投资完成3.2789亿元，同比增长23.41%；社会消费品零售总额完成1.0552亿元，同比增长18.9%；城镇居民人均可支配收入完成10876元，同比增长24.3%；农民人均纯收入达到3821元，同比增长19.4%。全县实现财政收入1647万元，同比增长15.7%,其中地方财政收入1041万元，同比增长15.15%。人口自增率为1.44‰。

（一）核桃产业发展势头强劲。一是认真落实核桃建园“鼓励、激励、奖励”政策，吸引了更多群众投身产业开发，建园速度明显加快，全年共完成核桃建园2.7万亩，育苗436亩，高接改优4500亩。二是对全县核桃建园及良种苗木繁育情况进行了普查，全面推行了核桃标准化生产，召开了核桃管理示范点包抓工作动员大会，共有76个部门和单位包抓核桃园7580亩。三是成功举办了“陕西省渭北优质核桃科技示范基地建设工作现场会”，并把黄龙核桃产业纳入陕西省渭北优质核桃发展规划；在第二届中国核桃大会上，我县选送的核桃品种获得一金、一银和一个优秀奖的佳绩；黄龙核桃地理标志产品专用标志已使用并获得保护。四是以开展“全县核桃管理技术大比武”活动为契机，充分发挥渭北核桃研究中心、县乡干果站的职能作用，全力抓好县、乡、村科技培训工作，全县累计举办培训班（会）60余期，参训人员近8000人（次）。截止2009年底，全县核桃种植面积突破18万亩，其中良种面积10万亩，挂果面积8万亩，总产达到4000吨，产值过亿元。

（二）基础设施建设再上新台阶。县法院审判大厅、武警中队营房、城西公园、阜元小区开发二期、瓦子街社区服务站等工程全面完工；南河综合治理、县社区服务中心、看守所、重点镇建设一期等工程基本完工；影剧院改造、锦苑商住城、粮苑小区开发、阜元小区开发三期、黄龙宾馆建设、瓦子街烈士陵园维修改造等工程正在实施。加快了背街小巷道路硬化步伐，维修了垃圾场道路，铺设了城区排污管网；在城区增设了红绿灯，规范了行车秩序，城市管理服务水平大为提高；廉租房、经济适用房建设已经启动。新建、改造、大修油路和砂石路19条143.35公里，客运站点建设有力推进，通达能力明显提高。瓦子街35千伏变电站和供电所建成投用，农村无电地区通电工程、中低压完善工程进展顺利。移动通讯建设步伐加快，通信宽带逐步向农村延伸，方便快捷、覆盖面广的通讯网络逐步形成。

（三）争资引项成效显著。坚持县级领导和部门包抓项目工作责任制，精选了110个项目，进一步充实了项目库，并筛选申报了中央投资项目27个，资金总额达2.37亿元。充分利用生态、林特产等资源优势，积极参加各类推介会，宣传黄龙，推介项目，全年签订引资合同4个，引资1.32亿元，到位资金7020万元；与无锡新区确定对口扶贫协作项目2个，落实协作资金60万元。糠醛加工厂等一批企业建成投产，沙棘综合开发项目正在筹建。各项改革稳步推进，筹资610余万元完成了药材公司等6家企业的改制工作，妥善安置职工164人。非公有制经济发展较快，完成增加值0.4568亿元，占全县生产总值的8%以上。

（四）新农村建设扎实推进。采取“项目整合，资金捆绑”的办法，统筹安排移民搬迁、黄沿开发、以工代赈、公路、能源、重点村建设等项目。完成农村安全饮水工程123处，解决了14250人的饮水安全问题。核桃、玉米、苹果和养殖等专业合作社累计达到24个，成立了69个农村信息服务站。黄龙新村、范西村等13个移民新村基本建成，崾先、石堡镇2个乡镇207户农村危房危窑改造工程全部完工。积极实施扶贫开发重点村、千村互助资金试点村建设等项目，范家卓子村重点村建设已经完成，梁家河村重点村建设正在实施，八家梁、红罗圈等10个千村互助资金试点村项目全面运行。财政扶贫贴息贷款工作有序推进，为946户贫困群众发放贷款765万元。

（五）传统特色产业稳步发展。渭北春玉米旱作技术示范工程成效明显，万亩玉米高产创建顺利通过验收，最高亩产达到1108.2公斤；2009年全县粮食播种面积15.4万亩，总产7.4万吨，人均产粮2290公斤；兑现粮食直补资金606.41万元，发放农机具补贴200万元，购置各类农机具578台套；苹果总面积达到3.8万亩，总产2.78万吨，产值7775万元；栽植烤烟7721亩，收购烟叶917吨，产值954.09万元；生猪存栏、出栏分别达到16837头、15775头；养殖中蜂5132箱，蜂蜜产量达128.3吨；林特产、中药材等特色产业也得到了较快发展。

（六）生态环境治理得到加强。三北防护林、天然林保护、退耕还林等生态工程共完成各类造林8.41万亩；兑现退耕还林面积6.18万亩，发放补助资金1102.89万元；农村集体林权制度改革全面完成。治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积2000亩。强化大气污染治理工作，改造、更新烟尘排放不达标锅炉23台，推广无烟煤锅炉3台。护林防火工作得到加强，防火责任制全面落实，全民防火意识普遍增强，野外火源管理不断强化，防火基础条件进一步改善，取得了连续54年无重大森林火灾的良好成绩。

（七）生态旅游开发步伐加快。编制完成了《黄龙县旅游发展总体规划》，各专业规划正在编制之中。旅游景区建设有序推进，泄湖狩猎场接待中心基本完工，现已试运营。柏峪、石堡、白马滩等乡镇结合区位优势，扶持发展以“农家乐”为主的乡村旅游产业，经济效益初见成效。通过制作专题片、参加各类推介会、在《延安日报》《陕西日报》等报刊杂志上组发旅游专栏等方式，大力宣传黄龙旅游资源，进一步提高了黄龙生态旅游知名度，全年共接待省内外游客5万人次。

（八）社会事业全面进步。积极优化整合教育资源，先后完成了县中心小学标准化建设、职教中心搬迁、农村中小学生活设施改造等项目，启动实施了中小学校舍安全及幼儿园标准化建设工程，实现了城区学校布局“五个一”目标；教育教学质量稳步提升，高考成绩、职中单招成绩名列全市前茅；启动实施了“蛋奶工程”，使全县所有寄宿学生受益。完成了33所村卫生室标准化建设、改造任务，白马滩中心卫生院业务用房基本建成，为县医院购置了供热锅炉，更新了供热管网；新型农村合作医疗运行平稳，报销比例逐年提高，2009年全县农民报销医药费300余万元；甲型H1N1流感疫情得到有效防控。县计生站综合服务楼、瓦子街计生服务站建成投用，维修改造了石堡等3个乡镇计生服务站；全面落实了农村孕产妇免费住院分娩、育龄妇女健康检查治疗政策；在全市率先兑现了城镇无业居民独生子女保健费，拓宽了计生优惠政策覆盖面。实施了红石崖、瓦子街2个乡镇文化站建设项目，维修改造了县博物馆。完成了城区1200户有线电视数字转移任务，106个村实现了广播电视“村村通”。在城区及白马滩、瓦子街共安装、改造太阳能路灯221盏，每年可节约电能55万度。

（九）社会大局和谐稳定。认真落实就业和社会保障工作各项政策措施，采取政府购买公益性岗位的办法解决就业100人，对灵活就业人员发放社会保险补贴实现就业201人，为就业创业困难人员进行小额担保贷款支持就业125人，通过培训和职介补贴帮助就业2829人，城镇登记失业率为3.09%，比市上下达我县的目标任务降低了1.21个百分点。社会保障机制更加完善，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面不断扩大，参保人数达到16347人。干部职工住房公积金财政配套资金提升了3个百分点。社会救助体系进一步健全，共发放各类低保、救助、救灾资金1335.32万元。农民安居工程顺利实施。县中心敬老院建成并投入使用，实现了全县愿意入住敬老院的孤寡老人全部集中供养的目标。获得了全省“民政工作先进县”、全市“双拥模范县”荣誉称号。“平安黄龙”创建活动深入开展，社会治安综合治理不断加强，社会治安满意率排名全省第一。信访工作实现了“一控双降”目标。安全生产态势良好，四项指标全面下降，社会大局和谐稳定。

（十）自身建设不断加强。行政决策机制逐步完善，政府决策的科学性和透明度不断提高，社会管理和公共服务能力得到进一步提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，59件人大议案、建议和25件政协提案全部办结，办复率均为100%。全面实施了目标责任考核，完善了工作落实机制，保证了政府工作的高效运转和各项目标任务的圆满完成。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，强化审计监督和执法监察，行政效能不断提高，政府自身建设得到加强。

国土、统计、司法、物价、广电、税务、邮政、金融、保险、工商、质监、气象、食品药品监管等工作也都取得了显著成绩。

这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，也是全县人民同心同德、励精图治、顽强拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻黄部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

2010年总体要求和主要目标

2010年是深入贯彻落实科学发展观和十七届四中全会精神的重要一年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是完成“十一五”目标任务的关键一年，做好全年经济工作，对于顺利启动“十二五”规划，推动黄龙经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。

县委确定今年全县工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“生态强县、产业富民、项目带动、社会和谐”发展战略，把开发生态产业作为突破口，充分挖掘和利用丰富的生态资源优势，培育新的经济增长点；把争资引项作为重要抓手，努力加快基础设施建设步伐，不断提升城市品位；把加强和改善民生作为着力点，统筹发展各项社会事业，全力维护社会大局和谐稳定；把加强党的建设作为坚实保障，全面推进经济社会又好又快发展。

按照县委的总体部署和要求，今年政府工作的重点是：以实现经济又好又快发展为主线，以核桃规模扩张、科学管理、提质增效为主攻方向，以项目建设为重要抓手，以转变政府职能、提高服务质量为着力点，以解决群众期盼解决的问题为根本目标，以维护社会稳定、提升广大群众幸福指数为首要职责，全力实现各项工作上台阶、争一流。

主要预期目标是：生产总值达到6.2亿元，增长13%；固定资产投资4.26亿元，增长30%；地方财政收入1170万元，增长12%；社会消费品零售总额1.25亿元，增长19%；农民人均纯收入达到4356元，净增535元，增长14%；城镇居民家庭人均可支配收入达到12400元，增长14%；人口自然增长率控制在6‰以内。

确定上述目标，既是市委、市政府对我们的要求，也是实现黄龙经济社会又好又快发展的必然选择，更是对经济形势的科学判断。总体来看，今年的经济形势好于去年。一是中省关于发展新型产业、加快城镇化、加大民生领域和社会事业投入、扩大居民消费等一系列重大举措，必将形成若干新的经济增长点。同时，为巩固退耕还林成果，发展后续产业，省上批准建设黄龙县核桃经济林示范基地，这为我县核桃产业的发展迎来了千载难逢的机遇。二是我县被列为省级财政直管县，为我们与省上部门对接、争取项目资金搭建了直通平台，为我县经济发展带来了更多的机会。三是市委、市政府关心黄龙，制定和审批了支持黄龙经济发展的一揽子帮扶计划，为我们战胜困难、加快发展带来了信心和勇气。四是经过多年的努力，我们探索出了一条符合县情的发展路子，全县上下思想统一，认识提高，广大干部群众焕发出了巨大的热情和干劲，为我们加快发展奠定了坚实基础。

在看到机遇的同时，我们也要正视全县经济社会发展中所面临的困难和问题。一是产业结构单一、管理粗放，产业链条短、初级产品多、效益不高，产业发展提升的空间还很大。二是骨干税源匮乏无力，靠零散税支撑收入、靠转移支付保障工资的现状短期内无法改变；财政风险大，硬性支出口子多，保发展、保民生、保运转困难重重。三是农业基础薄弱，抗风险能力差，在一定程度上制约和影响了农业农村经济的快速发展。四是防火形势十分严峻，随着封山禁伐、禁牧政策的延续，林份质量提高，林下可燃物增多，林区道路密闭不畅，山边、地边、河边、路边荒草成林，着火的因素明显增多，而扑火的难度巨大，一旦发生山火后果将不堪设想。五是个别领导干部思想观念滞后，创新意识和敬业精神有待进一步增强。

各位代表，机遇与困难并存，但机遇大于困难。只要我们坚定信心，团结协作，锐意进取，扎实工作，就一定能够实现黄龙经济社会又好又快发展。

2010年主要工作任务

一、全力推进农业农村工作

认真贯彻落实中央一号文件及全省农村工作会议精神，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，加快推进社会主义新农村建设步伐，进一步加大投入力度，夯实农业农村基础，促进农民收入持续增长，努力开创农村改革发展新局面。

强势推进核桃产业。核桃作为我县的传统优势产业，已于1998年被县委、县政府确定为主导产业，在历届县委、县政府的努力下，历经十余年的发展，截止去年面积已达到18万亩。尽管在发展的过程中还存在着面积不实、质量不高、管理粗放、品种多乱杂、效益不佳等问题，但它作为主导产业的地位没有变，成为群众收入“摇钱树”的作用日益突显。目前，核桃产业已具备了由数量扩张型向质量效益型转变的物质基础、技术基础、组织基础和群众基础。为此，各级政府一定要围绕核桃产业“转型突破、管理增效、基地建设”的目标，切实形成“全县抓核桃、全民抓核桃、全年抓核桃”的良好氛围。一是认真实施好退耕还林后续产业，完成6个乡镇的核桃经济林示范基地建设。二是遵照规程，坚持标准，保证质量，全力完成2万亩以上核桃建园任务。三是采取“公司+基地+农户”的发展模式，以核桃、林业系统为育苗主力军，组建龙头公司，成立专业技术队伍，实行统一采穗、统一品种、统一嫁接，完成500亩良种育苗基地、1000亩良种采穗圃建设任务。四是狠抓产业管理，完善包抓办法，细化考核指标，严格奖优罚劣，真正使部门包点、乡镇包户工作落到实处。力争用3年时间，使包抓的初挂果园达到或超过国家87标准，包抓的管理园达到效益园的产量指标，包抓的效益园达到示范园的产量指标。五是改制干果公司，理顺体制机制，培育龙头企业，充分发挥龙头带动作用。六是制定扶持政策，加大补助力度，促进产业发展，保证责任落实。政府每年列支200万元专项资金，重点扶持春秋两季优质壮苗建园、低杆作物间作套种、农村核桃专业合作社建设、脱皮漂洗和烘干设备购置等项目。七是全力抓好培训，按照“县有中心、乡有站、村村都有技术员”的要求，分季节、按季度轮训，县上培训到部门、乡镇，乡镇培训到村组、农户，努力实现领导干部懂技术、专业人员精技术、一般干部会技术、农民都能用技术的目标。坚持每年办好“两个活动”，即举办一次核桃技术大比武活动、组织一次以核桃为主的全县农副产品展销会。八是大力实施品牌战略，加快黄龙核桃地理标识使用资质认证和QS质量认证等工作，加强市场准入管理，规范核桃市场营销秩序，严把商品质量关，严禁核桃采青，确保黄龙核桃对外形象。九是加大宣传力度，积极参加各种推介会、展销会，不断提升黄龙核桃知名度，抢占更大的市场份额。十是积极推进核桃深加工，通过调研、论证、包装，吸引社会力量投资核桃深加工项目，进一步延伸产业链，增加产品附加值。

巩固发展传统、特色产业。粮食生产坚持“稳面积、提单产、调结构、保总产”的原则，积极实施万亩玉米高产创建、渭北春玉米旱作技术示范工程和测土配方施肥项目，完成农作物播种面积16.5万亩，粮食播种面积15万亩，实现农民人均产粮2200公斤；争取实施苹果非疫区建设项目，突出抓好苹果提质增效6个百亩示范园建设；完成烤烟种植面积7500亩，烟叶产量1000吨；抓好相里、白马滩村的万头生猪示范村建设，力争年存栏能繁母猪50头以上的规模养猪大户达到70户，培育中蜂养殖示范户25户，中蜂养殖达到6000箱；结合绿色消费市场需求，引导群众加快发展以中药材、大田蔬菜、食用菌、生态鸡、森林猪为主的特色产业，开辟农民增收新途径。

切实加强农业农村基础建设。紧紧抓住国家把农村基础建设作为投入重点的难得机遇，着力改善农业发展的物质技术条件和农民群众的生产生活条件。一是力争新建基本农田1500亩，改造口粮田12625亩，田间设施配套3800亩。二是力争完成30处农村安全饮水工程，解决2000人的饮水安全问题，实现全县安全饮水目标，消除无水村。三是努力完成700口沼气池、500个节柴灶、400个太阳能灶的建设任务，抓好沼气服务网点建设，提高沼气使用率。四是加快构建以农民专业合作社、龙头企业为物化平台，以农业信息网、电子务农、农信通、农技110为虚拟平台的两个推广平台，促进科技传播。

扎实推进新农村建设。以改善人居环境、改变农村面貌为重点，采取“项目整合、资金捆绑”的办法，大力推进新农村建设再上新台阶。一是认真搞好新农村规划编制工作，完成50个村庄的建设规划和87个村的产业发展规划。二是巩固提高木昌桥等5个示范村，加强黄龙新村等5个重点村，启动伍姓村等6个试点村建设。三是深入推进扶贫开发，全力实施2个千村移民搬迁示范村、2个旧村改造项目，完成相里等3个重点村建设；继续实施农民安居及危房危窑改造工程，完成490户改造任务，主汛前力争使居住在危房危窑中的群众全部搬进安全住所。四是按照“一事一议”和政府以奖代补的办法，组织群众投工投劳，大力实施村间道路硬化，逐步改善农村通行条件。五是抓住春季植树造林、栽花种草的时机，大搞环境绿化美化，完成近年所有新建村的绿化工作。

不断加强生态环境建设。一是抓好天然林保护、三北防护林、退耕还林等生态工程建设，完成各类造林4万亩。力争完成国家级森林公园的申报工作。二是深化集体林权制度配套改革，稳妥推进集体林地林木流转，巩固集体林权制度改革成果。三是严格土地管理，搞好土地利用总体规划修编和土地复垦开发整理工作，争取新增耕地1000亩以上。四是扎实做好节能减排工作，积极推广使用节能产品；加大城区锅炉改造力度，年内城区各单位锅炉要全部改造达标，努力实现城区空气质量优良天数达到310天以上。五是把护林防火工作作为重中之重，强化宣传教育，加大经费投入，整修林区道路，创新应急机制，完善工作措施，严格责任追究，狠抓工作落实，确保森林资源安全。

二、切实加强基础设施建设

以统筹城乡发展为目标，围绕“一城两镇”建设，进一步加大投入力度，不断改善城乡基础设施条件，逐步实现城乡一体化。

进一步提高城镇化水平。抓好社区服务中心、黄龙宾馆、锦苑商住城、粮苑小区、阜元小区开发三期、瓦子街烈士陵园维修改造等续建工程；启动实施天然气气化、城区生活垃圾无害化处理场、县城供水、定点屠宰场、棚户区改造等工程；争取完成县城第二水源地建设项目申报工作；消除城区主干道两侧砖木结构瓦房和能改造的砖砌围墙；力争全面完成巷道硬化任务。启动“省级园林县城”创建工作，进一步完善城市服务功能，配备垃圾车等现代化环卫设备，安装城市监控系统，加强城市绿化体系建设，大力开展“身边增绿、绿地栽花”活动，进一步绿化美化城区主要出口、主干道沿线、单位庭院等重点部位。继续实施好白马滩、瓦子街重点镇建设项目，加快城乡一体化进程。

继续加快交通建设步伐。以提高公路等级、完善公路网络为目标，继续做好青兰高速、洛黄二级公路黄龙段续建工程的环境保障工作；争取实施黄皇路、省道304线大岭至佛家崖段改造及南河路、山红路等通村油路建设项目；集中精力做好黄龙至瓦子街等二级公路改造项目的争取工作。同时，严把农村公路建设质量，逐步提高建设等级，进一步加大管护力度，提升管护水平，促进养护工作向规范化、专业化发展。

不断完善电力通信网络建设。继续实施好无电地区通电工程，合理布局电力网点；进一步加大通信基站优化、建设力度，逐步消除网络盲区，努力实现城乡通讯信号全覆盖；不断拓展互联网服务领域，继续改造现有铜缆网络，切实提高通信行业服务质量。

三、努力加大争资引项力度

 项目建设、项目争取是实现黄龙经济快速发展的“生命线”，项目多了快发展，项目少了慢发展，没有项目难发展，这就是黄龙的现状。基于这样的认识，我们确定今年项目建设的思路是“提高延安、拓展西安、突破北京”。进一步加大争跑力度，扩大争资渠道，拓展争资层面，健全机制，加大奖惩，夯实责任，使更多的项目落户黄龙，使更多的资金注入黄龙。一是健全完善争资引项机制。把项目争取作为评价各级干部工作的重要指标，成立以县长和副县长为正、副组长的争资引项领导机构，制定黄龙县争资引项奖惩办法，切实解决项目争取中的掣肘问题，为争资引项工作提供强有力的基础保障。二是积极谋划和争取新项目。围绕中省产业振兴规划，加大调研力度，在重大项目上寻突破、在政策研究上下功夫，切实做到调研培育一批、包装储备一批、筛选上报一批，确保项目接替有序，投资稳定增长。三是全力实施好重大项目建设。认真解决项目推进中存在的困难和问题，在保证质量的前提下，合理安排工期，加快施工进度，确保按期完工；全力抓好续建和新开工项目，促进项目顺利实施。努力做好10兆瓦并网光伏电站及25兆瓦生物质能源电厂项目的争取和前期准备工作，力争早日开工建设。四是加强项目监督管理。建立健全各项制度，严格执行“工程招标制、项目法人制、质量终身制”的操作程序，规范资金管理，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，杜绝违法违规行为。五是加大招商引资力度。积极参加西洽会、农高会等各类招商洽谈活动，进一步加深同兄弟县区、无锡新区的交流合作。完善外来投资企业优惠政策，健全投资环境考核评价体系，不断优化投资环境。对已签约的合同项目，全程跟踪促进，搞好协调服务，切实提高项目的履约率和资金到位率。六是积极发展非公有制经济。严格执行投资项目并联审批等四项制度，加快中小企业信用担保体系建设，缓解中小企业融资难问题。积极培育发展综合型、引领型、效益型的生态加工业，继续抓好松脂、沙棘、中药材等深加工项目，进一步延长产业链。

四、不断加大生态旅游开发力度

黄龙有着独特的生态资源和悠久的人文历史，发展生态旅游极具潜力。我们要充分发挥生态优势，以打造“环境优雅、适宜人居及休闲度假理想地”为目标,大力发展生态旅游产业。一是加快编制旅游各项专业规划。坚持高标准、高起点规划，分阶段、高质量实施的原则，力争编制完成操作性、实用性强的各项专业规划，通过规划指导，全面推进黄龙生态旅游业发展。二是确定旅游景点。规划旅游线路，打通景点道路，设立旅游标识，制作景点简介，开发景点功能，使过往行人和来黄游客知道黄龙景点分布，了解景点内涵。三是加快景点建设。完成南山景区详细规划，实施步道及水景工程，硬化南河至穆柯寨、安义至无量山景区道路。启动神道岭景区、黄龙最高点观景台、自驾游基地建设。积极筹备旅游节会，挖掘开发黄龙四季游景点，吸引更多游客来黄观光旅游。四是加大旅游宣传力度。重视借助省内外新闻媒体做好旅游宣传，组建旅游文化协会，挖掘整理黄龙历史文化、民俗文化、红色文化，引导社会力量参与组建旅行社，争取把黄龙列入延安红色旅游环线，不断拓展黄龙生态游影响力。

五、进一步加快民生工程建设和社会事业发展

六、切实加强政府自身建设

今年的目标已确定，任务已明确，我们必须进一步转变工作作风，切实加强自身建设，努力提高工作效率，打造勤政为民、廉洁高效的人民满意政府。

真抓实干，建设务实型政府。深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，坚决不搞劳民伤财、沽名钓誉的“形象工程”、“政绩工程”，始终把关心群众疾苦、解决群众困难、维护群众利益放在首位。大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，坚持深入一线、深入群众，直面现实、正视问题，多为群众办实事、做好事。在决策部署、工作推进上，立足当前，着眼长远，使各项工作经得起实践和历史的检验。加强目标责任考核，加大督查督办力度，确保各项工作任务落到实处。

转变职能，建设服务型政府。进一步转变政府职能，把工作重心转换到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，能下放的权力一律下放，能取消的收费一律取消，能精简的审批一律精简。建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件应对能力。全面落实政务公开、服务承诺等工作机制，完善重大事项公示、听证及社情民意反映制度，加快推进电子政务建设，完善政府门户网站，凡是政府研究的重大事项都要向社会公开发布，增强工作透明度，提高政府公信力。

强化落实，建设效能型政府。坚持依法行政，自觉接受县人大和县政协的监督，主动接受社会公众及舆论监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。把抓落实、提效率、求实效贯穿到政府工作的各个环节，把政府工作着力点放在重点工作和解决主要矛盾上，把主要精力集中在如何抓好工作落实上，形成议必行、行必果的良好政风。加大行政监察和政务督查力度，严肃政务纪律，提高行政效能，对每一个决策、每一项工作做到有安排、有落实、有反馈、见实效。

恪尽职守，建设廉洁型政府。把廉政建设放在突出位置，完善工程招投标、土地出让、政府采购等监管机制，加大源头治腐力度。强化审计职能，加大对涉农惠农、社会保障、重点工程建设等资金的审计力度，加强领导干部经济责任审计，规范资金使用，规范权力运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。始终保持谦虚谨慎的工作态度，改进文风会风，集中精力谋发展。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的延安精神，严格控制一般性支出，努力实现行政经费零增长，把有限的资金最大限度的用在产业上、发展上。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，切实履行“一岗双责”，做到对人民负责，受人民监督，让人民满意。

各位代表，回首过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们信心满怀。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，按照县委十一届六次全会提出的各项工作要求，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的工作，团结一心，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，全面实现“十一五”经济社会发展目标，为建设平安、幸福、和谐新黄龙而努力奋斗！