黄龙县人民政府工作报告
2025年2月6日在黄龙县第十九届人民代表大会
第四次会议上
黄龙县人民政府县长 陈 斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2024年工作回顾
2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实市委“一六四”工作布局和市委、市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设生态好、文旅强、乡村美、百姓富、发展优的生态经济强县目标，进一步全面深化改革，以实干实绩完成了县十九届人大三次会议确定的主要目标任务。
一是综合实力稳步增长。全年生产总值完成28.75亿元，增长4.8%，其中一产增长4.6%、全市第三，二产增长3.8%，规上工业增加值增长2%，三产增长5.2%、全市第三，产业结构调整进一步向深度扩展，三产比例更趋合理；固定资产投资完成17.03亿元，增长15.3%、全市第四，投资拉动后劲更足；社会消费品零售总额完成4.36亿元，与上年度持平，市场持续保持稳定；全体居民人均可支配收入增长5.7%、全市第二，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.9%；培育入库“五上”企业8家、科技型中小企业45家，认定高新技术企业12家，兑现“五上”企业奖补资金142.44万元、科技型企业奖补资金166.88万元、优秀民营企业奖励82万元，政策精准滴灌持续涵养财源，实现地方财政收入8805万元，增长5.9%。通过政策撬动、创新驱动、市场拉动，经济运行保持了稳中有进的良好态势。
二是生态农业量质齐升。稳定粮食播种14.1万亩，完成高标准农田建设2.5万亩、老旧灌区改造1万亩，建成玉米百亩“吨粮田”示范点12个、千亩示范方9个，整建制推进万亩片8个，亩均增产65公斤，最高亩产达1213公斤，创全市第一，“五良”协同推动传统种植业取得关键性突破。成功获批全国绿色食品（玉米）原料标准化生产基地。“4+X”现代农业产业体系建设奖补2080.5万元，苹果无支架密植高效“3332”模式引领黄龙苹果发展新路径，创建省级示范园1005亩，完成“双园”创建8个、自动化防雹点改造升级10处、防雹网建设2096亩、间伐减密度1034亩、老园挖改更新1565亩，绿色有机苹果认证4000亩，科技强果全面引领果业提质增效。全面实施野生中药材保护管理办法，制定连翘生态种植抚育技术规范，成立中药材协会，中药材产业园区全面提档升级，建成百亩高标准连翘种植基地3个、千亩仿野生种植示范片2个、万亩野生连翘抚育示范区1个，发展中药材3.7万亩，“五要”发展体系更趋健全完善。建成核桃精深加工厂2家、中蜂保种场3个，发展蔬菜1.5万亩，认定市级新型经营主体15家，稳步拓展农业社会化服务8.13万亩，农事服务中心发展模式得到省市高度认可，崾崄农事服务中心、三岔玉米烘干厂完成销售3563万元。界头庙荣获全省耕地保护先进乡镇。区域农事服务中心助力单产提升、农产品质量安全监管、农机化工作、“千万工程”“河长制”经验做法在省市交流推广，强机强技、服务引领的生态农业发展蹄疾步稳。
三是生态工业扩量增产。330KV汇集站建成运行，5个在建新能源项目完成并网209.8MW，总装机容量达到771.4MW，全年发电8.2亿千瓦时。小寺庄煤矿产能有效恢复，煤炭生产7.02万吨。支持中石油辽河油田勘探气井8口。形成以生态产业园区为核心，中药材产业园、中蜂产业园、农副产品加工园、综合物流产业园为辐射的“一区四园”生态产业发展格局，围绕纵向配套和横向延伸联动企业50余家，核心区产值突破2亿元、增长1.3倍，成功认定市级三星级工业园区，生态工业集群化扩能支撑更加有力。
四是生态旅游更具品质。聚力“四大”体系建设持续深化“五大”提升计划发展质效，旅游产业发展奖补888.18万元，新注册市场主体479家，黄龙渔业休闲小镇获批国家级休闲渔业示范小镇、首届陕西省魅力休闲乡村、市级渔猎文化研学基地，“清风宿”获评全省“十佳”自驾游露营地，田园苜渠成功评定国家AAA级旅游景区，“稻鱼公社”民宿建成运营，完成17家民宿提标验收，“住”在黄龙有了更加生动的沉浸式体验。城中小游园、“黄龙胡同”等一批精致城市建设项目扮靓“景城一体”风貌，标准化图书馆、院线电影院、休闲咖啡馆成为茶余饭后、游览休憩的好去处，景观小品、文创产品点“靓”城市魅力，以文旅产业赋能城市更新推动城市品位、生活品质全面提升。森林读书分享、农耕现场体验、非遗文化展演备受青睐，139批次、3.35万人次来黄研学，科普研学有内涵更有热度。圆满承办全国全民健身广场舞大赛、全国和全省青少年越野滑雪锦标赛、全省青少年艺术体操锦标赛、垂钓超级联赛等精品赛事31场次，赛事经济燃动体旅融合发展活力，休闲体育有魅力更有激情。黄龙山生态馆内容升级，培训模式多元优化，开展培训286期、省内外学员2.4万人次，绿色培训有深度更有认同。以康养度假为主线，科普研学、休闲体育、绿色培训为支撑的生态旅游更具引力。
五是城乡功能日趋完善。54个县级重点项目完成投资29.55亿元，12个市级重点项目完成投资27.81亿元。实施招商引资项目16个，实际使用资金完成6.58亿元。公寨沟水库实现向县城供水、G242县城过境线建成通车，县域供水、路网体系建设取得里程碑式发展。黄龙山系延安片区森林消防能力提升、水生态保护修复等项目进展顺利。新建改造停车场10处，增设停车位709个、电动车停车位2324个，城区公共停车场全时段免费停车有效缓解“停车难”问题。改造升级健身步道20公里，新建五人制足球场2个，口袋公园4个，门球场2个，5分钟健身休闲服务圈全面形成。完成城西片区配套燃气管网更新改造和中医院至第二小学、马黄沟等5条排洪渠建设，市政基础服务功能韧性显著增强。荣获全省城镇老旧小区改造试点县。完成通村联网路24.6公里、中小河流域治理12.7公里，瓦永路、水系连通及水美乡村、淡水鱼孵化车间、白马滩路域环境治理等项目建成投用。8个省级“千万工程”示范村、5个市级重点村建设成效显著。实施各类营造林7万亩，空气质量综合指数、出境断面水环境质量位居全市第一，县域生态环境持续向好，城乡协调发展更显品质。
六是民生福祉保障有力。国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县通过国家核查验收。在武向平院士关心下，黄龙30名学子走出去参加“中国科技馆和中国天眼优秀中小学生科技冬令营”活动。实施强师计划，落实奖补资金875.38万元，有力激发教师活力。中考上线率稳居全市第一方阵，高考一本上线率增幅54.5%，高中自己培养的学生中近年首次上线“985”1人、“211”3人、“双一流”2人。深入推进医药卫生体制改革，国家卫生城镇通过省级复审，县医院一体化管理三岔卫生院紧密型医共体试点工作顺利推进，建立“行走的医院”服务示范点8个，地方病防治工作受到省政府表彰。脱贫攻坚成果持续巩固提升，投入各级衔接资金8059.4万元，实施产业发展类、基础设施类等项目95个。开展职业技能提升培训8期877人次，开发公益性岗位670个，脱贫劳动力外出务工1588人，发放创业担保贷款2074万元，实现城镇新增就业255人。持续深化“五位一体”养老服务体系建设，完成特困老年人住房适老化改造249户，瓦子街、圪台助洁关爱服务试点成效明显，城乡居民基础养老金每人每年提高300元。双拥共建、婚俗制度改革扎实开展。大力实施质量标准和知识产权强县工程，食品药品、特种设备安全持续稳定向好。发放城乡低保、特困供养等各类救助资金3890.55万元，建立“融救助”三级服务体系，38个救助项目实现一窗受理，社会救助更加精准有效，民生保障更加可感可及。
七是安全基底更加坚固。全面深化应急管理体系“网格化”建设，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展隐患排查治理，本质安全水平有效提升。国防动员运转机制更趋规范，军地一体化防范处突意识进一步增强。完成白马滩镇“站所合一”建设和110接处警平台升级改造，扎实开展派出所提档升级“百千工程”建设，电信网络诈骗发案数下降20%，人民群众安全感不断增强。50项县级行政执法权下放至乡镇，全覆盖开展行政执法人员培训和乡镇、行政执法部门监督检查。县级公共法律服务中心、矛盾纠纷调处中心建成投用，全年有效化解矛盾纠纷170起、群众信访案件161件。全力保障农民工工资支付，追讨农民工工资309.8万元，有力维护了人民群众合法权益和社会大局和谐稳定。
八是政府建设全面加强。深入推动“五型政府”建设，全面夯实党风廉政建设责任制，扎实开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续推动整治形式主义为基层减负，驰而不息纠“四风”、树“新风”，“三公”经费持续下降，干部作风能力显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督，坚持向人大及其常委会报告、向政协通报政府工作，办理人大代表建议45件，政协委员提案39件。公开政务信息3320条，成功承办全市基层政务公开现场观摩培训会。政府系统机构改革全面完成，持续优化联合审批流程，积极推动“全生命周期树”等政务服务模式，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，行政管理、审计监督不断加强，政府效能持续提升。与此同时，气象、金融、电力、通讯、保险等工作也取得了明显成效，为县域经济社会高质量发展作出了重要贡献。
各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。过去的一年，我们始终着眼于人民对美好生活的需求，时刻把人民放在心上，持续加强普惠性、基础性、长远性民生建设，努力把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖，花园路便民桥建设、城区燃气改造、7条乡镇产业路建设、中心敬老院消防设施改造全面完成，黄中食堂改扩建、尧门河水库清淤完成阶段性目标，县政府向全县人民承诺的民生实事得到有力落实。
各位代表，实干是最好的承诺，奋斗是最好的落实。一年来，我们有收获、有进步、有发展，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于县委的坚强领导，在于全县干部群众的团结奋斗，更离不开各位人大代表、政协委员的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向默默奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士，向驻黄部队、公安民警、消防救援人员，向所有为黄龙经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，回望过去一年的发展历程，全县经济运行总体平稳、稳中有进，呈现出前低、中平、后扬的态势，来之不易、极不平凡。我们遇到的挑战比预想的大，面对的困难比预料的多，承受的压力比预判的重，愈发感受到发展的不易与艰辛，我们正处在一个比拼质量的创新时代。实践启示我们，牢牢把握新发展理念是持续提升高质量发展的动力活力。我们坚持把推进中国式现代化建设作为最大的政治，坚持需求导向、问题导向、结果导向，把解决问题突破瓶颈、补短板强弱项作为着力点，努力将全县人民对美好生活的向往变成经济社会高质量发展的现实。县情为我们证明，锚定生态经济强县定位是持续塑造新动能新优势的核心。我们坚持生态经济发展思路和“1332”工作布局不动摇，以战略性布局带动战术性突破，坚持实事求是、因地制宜，从根本上解决问题、推动发展的能力得到持续提升。高质量发展告诉我们，深化经济工作规律性认识是持续巩固向好发展态势的根本。我们坚持辩证审视经济发展环境及趋势，注重目标引领、把握政策取向、强化系统思维，更好统筹有效市场和有为政府系统发力，以务实高效举措打通要素流动和资源配置“堵点”“难点”，加快形成高效率、高效益的经济循环。宝贵经验教给我们，一系列宏观财政政策的撬动是持续增强发展内生动力的引擎。我们坚持加强制度集成创新和政策效能提升，聚焦生态农业、工业、旅游和市场培育等重点领域、关键环节，接续出台一揽子兴业惠企富民政策，努力让有限的财力产生更大的效益，进一步释放内需潜力、提升经济活力、增强发展动力。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。前行的道路上，纵是万千荆棘，只要我们立足于干、着眼于干、落脚于干，大家埋头苦干、真抓实干、敢闯敢干，创新干的方法、突出干的成效、凝聚干的合力，定能干出一番新事业、干出一片新天地。
各位代表，途遥不惧、事难无畏，客观审视当前发展形势，产业基础薄弱、联动性不强，市场预期整体偏弱，风险隐患爆点多、燃点低需要我们更加重视，高质量发展的差距、短板、弱项还有不少。主要是生态农业规模化、集约化、机械化发展不均衡，精细化管理水平不高，以量变提速质变仍未达到预期；生态工业受土地、林地资源约束持续叠加，增量支撑明显削弱；生态旅游区域业态品质差异大，产品竞争力不足；谋项目争项目招项目的主动性仍需加强，大项目好项目依然支撑不够；教育、医疗、养老等基本公共服务需求向扩大服务供给、提升服务水平转变的质效还不高。这些现状既有长久以来一直在破题的深层问题，也有我们在推动高质量发展过程中可预期的阶段性矛盾，要求我们必须精准剖析问题根源，制定行之有效的举措，下大力气予以解决。
各位代表，短板是挑战，亦是我们抢抓政策机遇、奋力突破发展的后发优势，当前党的二十届三中全会部署的重大改革举措和进一步推动经济持续回升向好若干措施等存量政策及增量政策充分叠加，诸多利好机遇将会持续激发发展动力，加之，我县生态产业体系日趋完善、三大动能加速蓄积，特色业态内涵持续丰富、三大经济更加活跃，两条产业带发展更具活力，综合治理保障网络支撑有力，干部队伍作风能力持续提升，沉淀了更足的干事创业底气。当前，百年未有之大变局加速演进，这就要求我们坚持干字当头，以排头兵的姿态和先行者的担当，迎难而上、勇毅前行，努力把宏伟蓝图转化为施工图、实景画，不断创造新业绩、交出新答卷，奋力谱写中国式现代化黄龙新篇章。
二、2025年工作任务
2025年是实现“十四五”规划目标任务的决战决胜之年，是奋力推进黄龙生态经济强县建设加速结构性转型、取得战略性突破、实现高质量发展的关键一年。做好全年工作责任重大、意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，围绕推动新时代加快中国式现代化建设黄龙“1332”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，着力扩大内需、稳定预期、激发活力、改善民生、防范风险、维护稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局贡献黄龙力量。
全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.3％，固定资产投资持平，社会消费品零售总额增长3％，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5％、6.5％，地方财政收入增长5％。
各位代表！高质量发展是新时代的硬道理！为全面实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：
（一）以“兴业”助“兴农”，推进更为全面的乡村振兴
坚持农业农村优先发展，持续聚焦农业质效提升、农村和美宜居、农民富裕富足，大力推进“千万工程”，锚定“六个坚持”聚力推动“六个突破”，绘就更加幸福的乡村画卷。
坚持示范推广，在稳粮增产上持续突破。坚决夯牢粮食安全根基，坚持“五良”协同，深入推进玉米绿色高质高效行动和“吨粮镇”“吨粮村”建设，支持三岔镇生态农业高质量发展先行示范区建设，优化集成玉米降本增效“5335”和“两优四改一喷一延”旱作密植技术应用，打造玉米生产试验示范基地1个、百亩吨粮田6个、千亩方4个、万亩片8个，建设高标准农田5000亩，全覆盖推进玉米主产区单产提升，粮食播种达到14.1万亩以上。
坚持科技赋能，在强果优果上持续突破。深入实施“科技强果”行动，突出标准建园、品种改优、间伐挖改，积极培育引进新优品种，推广矮化无支架密植高效“3332”栽培模式，新建“五新”标准示范园1150亩以上。实施优果计划，规范残败老园挖改更新，示范推进盛果期果园间伐减密度，完成间伐260亩以上。外引内培多渠道、多层次开展果业技术培训，全覆盖提升果农管理技术和果园产出效益。支持果业经营主体联合联盟，推进冷藏冷链、营销推介和产销对接，全面促进果业增效、群众增收。
坚持强基延链，在护药兴药上持续突破。统筹野生抚育、良种培育、示范种植、品牌打造、园区引领一体化发展，扎实推进中药材野生保护与种植增量并举，严格标准技术规范，新发展中药材2000亩，野生连翘抚育管护2万亩，支持范家卓子中药材小镇建设。积极申报连翘生态种植、野生抚育技术规范省级认定，加快黄龙连翘地理标志保护产品认证，依托中药材协会、园区，加强企地、校地合作，健全村集体保护和开发利用发展模式，鼓励支持中药材企业加大连翘茶、蜜棘、保健药包等中药衍生产品开发力度，畅通购销、加工、贮藏关键环节，带动中药材产业全链条发展。
坚持提质增效，在特色发展上持续突破。坚持稳规模、延链条、促销量，聚焦核桃低产低效园改造，完成标准化提升5000亩。紧扣中蜂产品附加值提升，改造加工车间1个，新建保种场2个，生产成熟蜜25万斤以上。坚持露地为主、设施补充，建设千亩高山冷凉蔬菜绿色生产示范基地2个，种植面积达到1.5万亩以上。完成国家级健康养殖和生态养殖示范区二期建设，实施肉牛产业化联合体项目，肉牛存栏7000头以上，巩固食用菌500万棒、大闸蟹500亩、渔业养殖400亩，完成野生毛栗子抚育管护2000亩。不断完善农产品质量安全跟踪服务体系，认证绿色有机、名优特新农产品6个。
坚持联农带农，在群众增收上持续突破。以产业培育奖补、产业项目实施、经营主体带动作为惠农富农的关键纽带，将小农户嵌入现代产业发展链条。积极推进镇村农事服务中心建设，稳步拓展农业社会化服务领域和面积。精准助力农业龙头企业、专业合作社等经营主体发展壮大，认定市级农民专业合作社5个、家庭农场5个。推动农村产权规范交易、闲置资产有效盘活，以村村联合、产业联建、主体联营等方式，优化集体经济运营模式，新培育年收入50万元以上村集体经济组织2家，村集体收入增长5%以上。坚决守牢不发生规模性返贫底线，常态化开展防返贫动态监测帮扶，精准有力实施衔接资金项目，严格绩效评价考核，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
坚持因地制宜，在提升生活品质上持续突破。接续实施“村村和美、多村示范”工程，立足村庄实际、资源禀赋、群众意愿，村户分类推进户厕“进院入室”、雨污分流“便捷实用”、村容村貌“内外兼修”，持续提升系统化、规范化、长效化管护成效。完成电网改造28公里，小黄路、崾武路、店范路、木昌大桥改造通车，建成市级重点村2个、省级示范村2个，久久为功提升乡村发展质效。
（二）以“增量”带“增效”，壮大更有支撑的工业集群
坚持项目引领和产业集聚，发挥园区阵地聚集优势，有力推动产业能级提升、项目招引提质、链条延伸提效，全面促进生态工业集群化高质量发展。
加速能源项目扩能。聚焦电扩量、气扩井、煤扩产，强化工业运行监测调度，稳步增加新能源并网容量，积极协调提升电力消纳，光伏组件厂投产，加快微风发电支承钢构项目建设，力争陕湖一期共享新型储能示范项目开工，年发电量同比增长62%。实施气源本地化建设，支持新开发气井8口以上，加快已开发气井接入，争取日供气量达1万方以上。加强企业设备维护和安全管理，推进小寺庄煤矿5G智能化矿井技术改造、安全生产标准化由三级提升为二级、C类矿井晋级为B类，充分释放产能，煤炭年产量达到15万吨以上。
加快园区集聚增值。聚焦“一区四园”空间布局和产业结构，完成园区发展规划编制，推动产业互联、功能互补、资源互通紧密衔接，完成中蜂产业园改造提升，物流枢纽中心建成投用。聚焦企业需求，落实“一对一”联企服务，推进就业创业、社会保障、劳动关系嵌入园区，增强园区吸附力和驱动力。聚焦提高“亩均效益”，完善园区运营管理，严格落实动态引退机制，有效盘活存量、扩大增量、提升质量，园区核心区产值突破2.5亿元。
（三）以“融入”促“融合”，打造更优品质的特色旅游
锚定以住在黄龙为突破口不动摇，坚持运营前置，强化功能配套、文体赋能、服务保障多元融合，加大旅游产业带区域联动，将“美食、文创、小品”作为丰富旅游供给、提升城市活力的三大要素，以高品质旅游业态增强吸客能力，释放消费潜力。
聚焦景城一体，升级城市感官品质。深入开展文旅产业赋能城市更新行动，以“微更新”理念提升城市街区活力，依托中心文娱美食街区、城西步行综合街区、城东康养运动街区、城北生活功能配套街区、西南旅居度假街区、在水一坊古韵街区、“黄龙胡同”休闲体验街区，持续丰富旅游要素配备、业态供给和消费体验，打造旅游休闲“一街一景”引客留客聚集区。以“微改造”方式提升城市社区温度，完成南河滩片区排水防涝基础设施二期建设，黄中家属楼、中心东街连接路基础设施、吉家河片区污水管网改造提升，以“品质社区”提升居民幸福指数。以“精装修”举措提升城市功能强度，完成游泳馆建设、城区供水管网改造，以出门游园、处处见景“五分钟休闲圈”提升游客“精致体验”。
聚焦业态拓展，升级主题旅游品质。丰富康养度假业态，探索开发神道岭日出映群山、界头庙休闲赏日落、白马滩露营观星空等个性化体验游，加快创建渔业休闲小镇省级旅游度假区，支持白马滩生态旅游高质量发展先行示范区建设，完成神道岭景区基础设施配套、柏峪川乡村旅游人居环境整治和树顶漫步云端酒店、洛窑科房车自驾营地建设，推进黄龙山国家AAAA级景区和瓦子街游客服务中心酒店提升改造，启动尧门河水利风景区建设，推动森林疗养、休闲度假、旅居养老、药膳食饮等功能集聚、效应联动。完善科普研学体系，针对不同学段、不同地域，增加专业研学导师配置，丰富课程开发，强化研学旅行校企对接、组织调度，形成全县互联互通、安全有序的研学体系。提升休闲体育效益，积极发展“赛事经济”，常态化举办越野、体操、滑雪、弹弓、垂钓等国省市精品赛事，支持崾崄冰雪运动小镇建设，吸引更多专业运动团队来黄驻训，激发体育旅游新活力。提高绿色培训质效，深挖红色资源、历史文化、生态禀赋，持续优化课程设置、教学路线，充分展示生态经济发展实践成果。积极开展“多彩黄龙 康养之都”电子消费券发放等系列促消费活动，持续激发市场消费潜力。
聚焦精致体验，升级特色民宿品质。坚持高品质引领，特色化发展，明确民宿产业规范导引，因地制宜完善民宿产品的建筑、消防、食品、卫生、环保、服务等地方标准，推进高端精品民宿建设和商务品牌酒店扩面，实施龙湖、吉家河民宿建设，完成“清风宿”帐篷营地和偏石民宿提标扩容。提升民宿发展奖补政策的精准性和导向性，鼓励支持群众参与高品质民宿建设开发，挖掘产品亮点、树立特色招牌。规范民宿经营管理，强化“民宿管家”等旅游经营主体培育培训，以布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的民宿产业体系，助力旅游业高质量发展。
聚焦以文塑旅，升级文化内涵品质。坚持把文明城市、文明景区巩固作为提升旅游“软实力”的重要抓手，严格旅游市场规范服务、行业监管和联合执法，把更多的文化旅游元素嵌入路域环境整治，为旅游注入更大魅力。完成花石崖石窟修复保护和省级公共文化高质量发展示范县创建，启动第三轮县志编修。坚持文化传承创新发展，充分挖掘黄龙独有的风土人情、历史典故、文化遗产，拓展更多主题情景演艺和互动体验项目，丰富“遇见黄龙·梨园荟萃”“浪漫黄龙·街头民谣”“印象黄龙·鼓韵篝火”“梦萦黄龙·廊桥漫舞”“畅想黄龙·秘境水景”五大演艺内容。依托“陕菜之乡”品牌，鼓励发展名菜名宴、名特小吃，推出一批传统新式菜肴，让黄龙味道留客更留心。
（四）以“效率”提“效益”，积蓄更富活力的发展后劲
坚持把项目建设作为高质量发展的强引擎和硬支撑，完善以项目建设和招商引资组织经济工作机制，围绕谋划储备积蓄动能、延链补链扩大增量、壮大产业提升质量，全力推动项目建设。
聚力攻坚扩大投资。紧盯黄龙所需、发展所要、群众所盼，持续加大引领性、支撑性、关联性、互补性项目谋划储备，强化“三张清单”管理，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债项目，壮大项目建设“蓄水池”。全年实施县级重点项目57个，总投资43.28亿元，年度计划投资23.03亿元，市级重点项目12个，总投资36.54亿元，年度计划投资22.93亿元。
聚焦重点精准招商。树牢“大招商、招大商、招好商”的鲜明导向，紧盯政策支持和市场需求，聚焦“招智、招需、招融、招链”强化系统思维、投行思维，以12条招商产业链为牵引，以科技创新、未来产业等新质生产力领域为外延，加快“招大引强选优”步伐。把主动“走出去”作为最直接的招商方式，综合运用产业链招商、以商招商、要素招商、平台招商，积极参加重大投促活动，不断拓渠道、觅商机、促合作，全力引进一批含金量高、关联度广、带动力强、发展前景好的优质项目落地生根。
聚合要素做优保障。坚持政策推着要素走、要素跟着项目走，全面深化工程项目审批制度改革，强化超前服务、帮办代办、高效审批，提升项目前期手续办理质效，推动土地、用能、资金、环境前置保障。健全完善项目考核管理体系，落实“五个一”工作机制，实行“四抓三比” “六个一批”动态管理，夯实县级领导包抓重点项目、重点企业责任，用足用活用好“周解扣”“周解难”制度，走在前面为项目“领航”，站在背后为项目“助力”，全力做好项目全生命周期服务“硬保障”。
（五）以“民生”聚“民心”，共建更高水平的幸福生活
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦社会保障、服务供给和群众“急难愁盼”，多谋富民之策、多办惠民之事、多解困民之忧，大力推动社会民生事业全面繁荣发展。
倾力办好人民满意教育。持续深化教育教学综合改革，加快建设更高质量的“四好”教育体系。实施“名校名师”引领工程，加强校际资源共享、区域协作共建，构建更加紧密的战略合作关系，推动教育理念更新，持续提升“管好”能力。实施“动力系统”优化工程，制定岗位津贴和绩效工资考核办法，完善奖励激励、考核评优机制，树立“多劳多得、优绩优酬”实绩导向，激发教师“教好”动力。实施“技术系统”提升工程，做好“三级三类”骨干教师培训和岗位练兵，探索人工智能辅助教学，持续优化完善教学方式、提升课堂质量，坚持用延安精神教书育人，强化家校多元联动，努力实现“学好”目标。实施“扩优提质”强基工程，实施职业教育中心实训楼建设，县中学餐厅楼建成投用，强化校园安全管理和周边环境治理，全面夯实“建好”保障。
全力提升医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，深入开展“健康黄龙”行动，创建全国全民运动健身模范县，稳步推进紧密型县域医共体建设，以对口支援帮扶、“行走的医院”远程诊疗服务技术为支撑，推动县级优质医疗资源下沉，逐步实现区域医疗服务均等化。以提升医疗技术水平为核心完善医疗人才队伍建设管理，强化带教、外培、进修质效。加强公立医院管理，启动中医院提质扩能、圪台卫生院业务用房建设，增强妇幼保健、中医康养、特色科室功能，县医院老年病科服务能力提升和中医院针灸康复科传承创新项目建成投用，全面提升县域医疗服务能力。
聚力提升社会服务保障。坚持高质量充分就业、绿色就业，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业240人。积极发展“银发经济”，深化“以地养老”模式构建，深入推进“五位一体”养老服务体系建设，强化日间照料中心作用发挥，全面推广助餐、助洁等服务，争创全省旅居养老示范县。完成未成年人保护中心建设。做好婚俗改革实验县试点评估验收，纵深推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，完成公益性公墓、龙湾公墓二期基础设施配套建设。持续优化“融救助”工作机制，引导社会资本、慈善组织积极参与救助，推动社会保障更加精准、更有温度。
（六）以“安全”守“安定”，构建更趋健全的治理体系
坚持统筹好高质量发展和高水平安全，增强风险意识、树牢底线思维，全面补短板、堵漏洞、强弱项，高效防范化解各类风险挑战，全力保障人民群众生命和财产安全。
坚决扛牢耕地保护政治责任。实施最严格的耕地保护制度，严格落实耕地保护主体责任，以田长制作用发挥持续加强耕地用途管制，深入开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，加强永久基本农田保护，牢牢守住耕地保护红线。加大土地管理动态巡查和联合执法力度，完善执法监管程序，推进执法队伍规范化建设，坚决遏制土地违法行为，做到守土有责、守土尽责。
坚决筑牢生态环境保护屏障。持续擦亮国家生态文明建设示范县“金字招牌”，继续创建国家“两山”实践创新基地，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入打好蓝天碧水净土保卫战。以林长制为抓手推进森林抚育管护、重点区域绿化，完成营造林3.4万亩。紧盯重点时段、重点区域、重点行业，持续做好扬尘、油烟等管控治理，全年空气优良天数达到332天以上。全面落实河长制，抓好污水处理设施运维管护，推进李家河、仕望河、澽水河流域生态修复，完成尧门河水库清淤，水土流失综合治理15.34平方公里，出境断面水质稳定在Ⅲ类及以上。以固体废物综合治理为重点，加快推进垃圾无害化处置、资源化利用，城乡垃圾中转站、餐厨垃圾处理厂投运，强化农业面源污染防治，推动全域生态稳定向好。
坚决防牢重点领域安全风险。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，积极开展全省基层应急能力提升示范县创建，全面夯实属地管理、行业监管、企业主体责任，深入推进煤矿、危化品、消防、道路交通、城镇燃气、特种设备、景区景点、建设施工等领域风险隐患排查整治，完成白马滩消防站建设，抓实防汛抗旱、森林防火、减灾救灾，持续加大执法检查力度，全力消除安全风险隐患。落实资金监管、舆论引导、教育培训等各项措施，有效防范化解政治和意识形态、经济金融、政府债务等重点领域风险。
坚决守牢和谐稳定社会大局。纵深推进平安黄龙建设，深化公安机关机构改革，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深化“站所合一”模式完成圪台“所队合一”建设，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。做好“八五”普法终期评估验收。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，深化“周解忧”机制运用，突出矛盾纠纷调处中心作用发挥，推广民生议事厅议事协商机制，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，全力解决群众合理诉求。扎实推进食品药品安全治理，严惩食药领域违法行为，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
各位代表！实践告诉我们，改革发展不是喊出来的，经济指标不是凑出来的，工作成绩也不是写出来的，归根结底都是真刀真枪干出来的。打好“十四五”收官战、系统谋划“十五五”规划，是我们今年的一项重点工作。我们要紧跟党中央决策部署，主动承接好省市赋予的使命任务，立足现代化建设全局，聚焦全县“1332”布局，深入谋划提出一批具有战略意义的重大举措、重大项目、重大政策，精心编制体现时代特征、符合黄龙实际、引领未来发展的“十五五”规划。
三、政府自身建设
为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢牢把握政府机关首先是政治机关的属性，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终坚持以人民为中心的根本立场，持续转变职能、改进作风、提升效能，让决策更合实际、政策更接地气、对策更好落实，推进“五型”政府建设走深走实，打造人民满意政府。
坚持依法行政，提升法治型政府建设水平。坚持用法治思维和法治方式推动工作，全面落实县委决策，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委纪律监督、社会舆论监督，认真办理每一件建议和每一个提案，把人大代表提出的真知灼见转化为推动工作的“良策实招”，把政协委员高质量调研成果转化为工作举措，加强府院联动、府检联动，坚持政务公开、政策解读，加强执法监督，规范执法行为，让公权力在阳光下运行。
保持锐意进取，加快创新型政府建设步伐。坚持深化改革、守正创新，打破思维定式、扩展工作思路，用创新的理念抢抓机遇，用改革的举措应对挑战，用敢试敢闯的胆识谋求发展，着力在解决发展瓶颈、满足群众期盼中谋新策、出实招，用干事创业的“奋进指数”换取群众的“幸福指数”、发展的“增长指数”。
聚焦职能转变，拓展服务型政府建设领域。聚焦企业和群众需求，深入开展“小切口”改革，加快“一件事一次办”改革成果落地，推动政务服务向基层延伸，促进政务服务由“可办理”向“易办理”转变。强化政银企对接，创新金融产品，支持小微企业融资，加大普惠性金融支持力度，下好金融支撑“先手棋”。
改进工作作风，增强高效型政府建设能力。将务实高效的工作作风贯穿政府工作始终，不断优化政务服务流程，精简办事材料、压缩办理时限，深化“秦政通”办公平台应用，发挥数字政府对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，为政府决策提供科学化、精准化、高效化服务，全面提高管理服务综合效能。
狠抓节本增效，巩固廉洁型政府建设成果。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出，强化财政预算刚性约束和审计监督。深入推进党风廉政建设，巩固提升党纪学习教育成果，常态化开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持之以恒纠“四风”，做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表！2025年我们将始终站稳人民立场、厚植为民情怀，将群众“口碑”作为工作“标尺”，积极回应群众关切和期待，心连心为民造福，今年民生实事候选项目提请大会表决通过后，我们将全力以赴、用心用情把实事办实、好事办好。同时，我们将一如既往支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等事业高质量发展。
各位代表！大道至简、实干为要，目标明确、重在落实。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、上下同心、挺膺担当，为开创黄龙经济社会高质量发展新篇章而不懈奋斗！
