2026年2月26日在黄龙县第十九届人民代表大会
第五次会议上
黄龙县发展改革科技局局长 都彦峰
各位代表：
受县政府委托，现将我县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十九届人民代表大会第五次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2025年国民经济与社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化“三个年”活动为抓手，锚定生态经济强县建设目标，积极构建绿色生态经济体系，加快经济结构转型，着力保障和改善民生，推进城乡统筹发展，经济社会发展呈现稳中有进、质效双升的良好态势。较好地完成了县十九届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务。
全年生产总值完成30.69亿元，增长4.7%，其中一产增长3.9%，二产增长14.1%，三产增长1.6%；固定资产投资完成11.52亿元；社会消费品零售总额完成2.76亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到41538元、17027元，分别增长5.4%、5.6%；地方财政收入完成8943万元，增长1.57%。
二、2025年重点工作成效
（一）生态赋能，产业特色化发展筑牢根基
生态农业稳步提升。建成百亩吨粮田示范点6个、千亩示范方4个，辐射带动10个万亩片，完成粮食播种16.28万亩，筑牢粮食稳产保供防线。新建苹果“3332”示范园1407.76亩；实施核桃高接改优3000亩；新建中蜂保种场2个，蜂蜜年产量达1450吨；中药材种植面积突破3.7万亩，连翘扦插育苗、种质资源研究保护和药用菊花标准化种植、产地初加工等中药材产业链配套环节建设初显成效，黄龙野生连翘成功通过“道地药材”认证；野生毛栗抚育管护2000亩；2个千亩高山冷凉蔬菜示范基地建成投用，完成蔬菜种植1.6万亩。
生态工业加速集聚。小寺庄煤矿煤炭产量达16.41万吨。启动煤层气开发建设，7口气井压裂改造有序推进。微风发电支承钢构项目建成投产，新能源并网规模达到1078.27MW，年发电量10.73亿千瓦时，“规上”工业增加值增速保持全市第一。生态产业园区被认定为省级工业园区，完成产业园区发展战略、总体规划、产业发展三项规划编制，园区总产值达15.03亿元，实缴总税金7691万元。
生态文旅蓬勃发展。强化四大旅游板块和旅游产业带的核心支撑，旅游品质全面提升。“森泊漫境”自驾游房车营地、穆柯寨“云端小憩”旅游驿站、海棠谷等项目建成投用，龙湖民宿主体工程、偏石民俗村二期、清风宿帐篷营地、黄龙胡同改造顺利完工。全年接待科普研学1.48万人次、绿色培训8235人次，成功举办全国越野滑雪青少年锦标赛、全省弹弓王邀请赛等精品赛事48场次，“夜游黄龙”系列活动荣获全省第二批优秀群众文化品牌，成功创建休闲渔业省级旅游度假区，黄龙山·药香非遗文创获省级三秦雅趣·生活文创类金奖。兑付文旅产业奖补资金888万元，切实将政策红利转化为发展实效，生态文旅、研学培训、精品赛事等业态带动旅游综合收入达6.02亿元，增长27.9%，文旅融合富民效应显著。
（二）蓄势聚能，项目消费协同化发展夯实支撑
项目建设扎实推进。57个县级重点项目完成投资28.5亿元，其中12个市级重点项目完成投资27.13亿元。“十五五”项目库储备项目达302个，总投资约475.89亿元，其中5000万元以上项目171个，争取中省各类资金10.9亿元，为后续发展储备充足动能。
招商引资精准有效。聚焦12条重点产业链，策划包装项目20个，总投资25.15亿元，实施招商引资项目11个，总投资46.9亿元，实际使用资金3.09亿元，成功引进滑雪训练基地建设、中药材深加工等优质项目，产业核心竞争力持续提升。
消费活力不断释放。全面落实《商贸流通业促消费措施》和以旧换新消费政策，成功组织消费品以旧换新、生态黄龙·宜居宜游消费券发放等促消费活动，发放消费券95.23万元，带动消费508.53万元，进一步激发市场活力释放消费潜力。
（三）城乡共融，全域一体化建设拓展空间
乡村振兴纵深推进。防返贫动态监测机制不断健全，累计投入各级衔接资金8966.5万元，实施产业发展、乡村建设类项目82个，坚决守住不发生规模性返贫底线。木昌大桥、小黄路建成通车，石堡镇磊庄村荣获“全国文明村镇”称号，2个“千万工程”省级示范村、4个市级重点村建设成效显著，经验做法全市交流。农村人居环境整治提升成效突出，农村生活垃圾无害化处理率达90.64%。
新型城镇化品质提升。城市“微更新”持续推进，新建口袋公园6个，完成老旧小区改造6个，河滨路北岸便民健身步道建成投用，黄中家属楼连接路基础设施建设、南河滩片区防洪排涝、G327县城至白马滩段改造提升等项目顺利完工。“数字政府”项目完成软件平台部署、数据普查及网络部署等工作。建成人口、地址地名2个主题库及旅游、应急、城管3个专题库，将数据资源深度融入城市规划、建设、管理等各个环节，有力推动政府治理精准化、高效化。
（四）绿色铸魂，生态高颜值保护厚植底蕴
深入推进“三大”保卫战，严格执行产业准入负面清单，有序开展鸟类等野生动物保护专项行动，争取国家重点生态功能区转移支付金7558万元，完成退化林修复和有害生物防治面积0.6万亩，治理水土流失面积7.11平方公里，植树10.1万株。尧门河水库清淤工程完工，小南川河黄龙县段入选省级幸福河湖名录，出境断面水质稳定保持Ⅲ类以上，水环境质量居全市第一。空气优良天数达330天，空气质量综合指数持续领跑全市，获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（五）改革破冰，创新全维度发力激发活力
重点领域改革落地见效。深化医疗“医共体”、教育“集团化”、养老“社区+物业”改革，推动优质公共服务资源下沉共享。“高效办成一件事”扩面提质，新增科技成果转化、新车上牌等12项集成服务，实现“智能导引、一表申报”。开工许可“一次办”改革落地，工程建设项目数字化审批实现全链条贯通。以农事服务中心建设、宅基地盘活利用等改革为切入点，强化农业社会化服务，实现产销“全周期”托管，界头庙农事服务中心、三岔玉米压片厂投用，全面助力乡村振兴。
科技创新动能不断集聚。实施科技型企业“倍增”行动，成功认定科技型中小企业53家、高新技术企业5家。完成科技成果转化12项，达成技术交易合同额1.04亿元，发放各类科技型企业奖补资金320.33万元。积极实施“三区”科技人才专项计划和科技特派员“百村行动”科技服务，已选派15名“三区”科技人才派驻乡镇，在苹果种植、食用菌培育、蔬菜栽培、中蜂养殖等领域开展技术指导和服务。
营商环境持续优化。深化开展营商环境突破年活动，智慧政务加速渗透，“龙城掌上通”小程序试运行，构建诉求“受理—交办—督办—回访”闭环机制。通过“陕企通”平台、“周解难”会议解决企业问题11个，兑现“五上企业”奖补资金134.7万元。建立税费诉求季度联席机制，办税服务厅转型“一站式”服务窗口，税务窗口平均办理时长缩短至8分钟以内。企业注销推行“普通+简易”双轨制，帮办代办助力22家企业高效退出，完成拖欠企业账款年度清偿任务。
（六）民生暖心，福祉全方位增进凝聚民心
社会事业全面进步。成功创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，黄中餐厅部室楼投用，第二小学多功能教室主体建成，发放教师补助奖励资金959.63万元。中医院针灸康复科传承创新项目投用，对口支援和远程诊疗水平稳步提升，三级诊疗服务体系不断健全，群众就医便利性显著提高。6项民生工程中，4项建成投用，剩余2项完成阶段性目标。
社会保障扩面提标。城镇新增就业260人，发放创业贷款295万元，开发公益性岗位529个。发放各类社会救助资金3267.45万元，县乡村三级融救助服务体系持续完善。农村困难老年人照料服务提升项目建成投用，养老服务体系更趋健全。婚俗改革试点县通过省级验收，双拥工作扎实推进。
社会治理效能提升。“八五”普法圆满收官，深化“1+3+N”矛盾纠纷调解模式实践应用，县级综治中心、白马滩镇“四所合一”建成投用，界头庙村“四小工作法”等协商议事经验做法被中省媒体报道，连续六年获评全省“平安县”，被授予全省首批“平安金鼎”。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，食品药品、道路交通等领域安全形势稳定，社会大局和谐有序。
同时，我们也清醒认识到发展中存在的短板：一是生态产业链条仍需延伸，农业附加值不高、工业体量小、文旅业态带动力不足等问题依然存在；二是要素保障制约依然突出，土地供给、专业人才等方面仍有短板；三是民生领域供给仍需优化，优质教育、医疗资源分布不均，城乡公共服务均等化水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
三、2026年国民经济和社会发展计划草案
2026年是“十五五”开局之年，也是黄龙开启生态强县建设新征程的关键一年。全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，围绕中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势，以经济建设为中心、以高质量发展为主题、以改革创新为动力，大力实施“五统筹六支撑”战略，着力推动产业提质、内需扩容、动能增强、安全提级，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快推动生态大县向生态强县跨越、从特色多元向多业支撑跨越、从点美片美向串美共美跨越、从物质生活向品质生活跨越，努力实现“生态强、产业兴、城乡美、百姓富”的目标，奋力为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩贡献黄龙力量，实现“十五五”良好开局。
主要预期目标：生产总值增长5.3%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%；地方财政收入增长1.8%。
四、2026年主要工作安排
（一）六链聚能，筑牢生态经济强县根基
以“高效农业、林下经济、能源产业、旅居康养、乡村旅游、精品赛事”六链为核心，精准发力推动生态农业提质、生态工业增效、生态文旅升级、生态康养突破，筑牢产业根基。
1.高效农业：粮果稳基，做强农事服务。坚守粮食安全底线，稳定粮食播种面积16万亩以上，全覆盖推进玉米提单产增密度，建设百亩吨粮田6个、千亩方10个、万亩片10个。持续壮大特色产业体系，新建“3332”苹果标准示范园2000亩以上，完成老园改造1000亩，推动果业提质增效；以工厂化育苗、机械化栽植、商品化产出、组织化销售推进蔬菜种植1.6万亩。加快推进现代农事综合服务中心建设全覆盖，逐步建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式农业经营体系，赋能农业现代化建设走深走实。
2.林下经济：依山兴业，激活绿色价值。立足森林资源禀赋，推动林下经济规模化、标准化、品牌化发展。完成核桃高效园建设5000亩，支持白马滩全域核桃保护发展区建设；新增以药用菊花、黄精、苍术为主的中药材种植1万亩，完成中药材产业园温室大棚建设，稳步推进野生连翘抚育管护基地升级，完成黄龙连翘地理标志证明商标认证；加快蜂蜜绿色产品认证，完成中蜂产业园蜂产品深加工车间建设，延伸蜂蜜、蜂王浆、美妆等衍生产品产业链。发展林下食用菌500万棒，推进跑山鸡、森林猪等特色养殖，构建“林+药”“林+蜂”“林+菌”“林+畜”多元业态，让绿色家底成为群众增收的“长效财源”。
3.能源产业：绿能赋能，壮大工业体量。推进小寺庄煤矿智能提升改造，产量达到18.8万吨。支持中石油开展煤层气三维地质勘探测绘，新开发煤层气探井4口。深耕新能源产业链，紧盯陕皖通道及低风速分散式新能源指标争取，力争开工2个储能项目。对标“五集五区”要求，完善“一区四园”园区空间布局和基础设施，核心区新入驻企业3家，园区总产值突破16亿元，力争获评市级四星级工业园区。
4.旅居康养：生态颐养，打造康养品牌。深挖生态、中医药、森林资源优势，构建以旅居康养为先导，休闲避暑、森林疗养、医疗康复等为拓展的朝阳产业体系。升级改造无量山居、偏石民宿等载体，加快养老服务中心设施改造提升，完善康养步道、理疗室等配套设施建设，开发森林运动疗法、芳香疗法等特色产品；探索联合唐都医院等优质医疗资源，引入专业医养机构，构建慢性病管理、大病术后康复及临终关怀产品体系；对接西安、渭南、临汾等周边城市客源市场，推出短、中、长期康养旅居套餐；健全康养服务标准体系，开展康养从业人员技能培训；探索与海南等地的康养机构合作，建立客源互送和资源共享机制，联合打造“冬养海南，夏养黄龙”多元养老品牌，丰富“全省旅居养老试点县”内涵外延。
5.乡村旅游：文化赋能，焕活乡村旅游。紧抓“住”在黄龙核心定位，完善乡村旅游基础设施，提升服务品质。完成“清风宿”帐篷营地二期、锦悦府酒店、龙湖民宿、无量山路域环境治理等项目建设。配套建设停车场、旅游厕所、充电桩、观景平台等设施。实施“夜游黄龙”系列演出提升计划，丰富夜间文化供给，深入挖掘乡村特色文化，整合非遗资源、人文历史、农耕体验等元素，构建“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村旅游格局。
6.精品赛事：以赛聚势，释放经济活力。依托优良生态环境和完善设施，聚焦打造“春越野、夏垂钓、秋骑行、冬滑雪”的四季赛事品牌，大力发展“赛事经济”。制定精品赛事年度计划，重点承办全国山地自行车挑战赛、全省青少年越野滑雪锦标赛、垂钓超级联赛等国家、省级精品赛事。完善赛事配套服务，加快标准化赛事场地建设，提升酒店接待、交通保障、医疗救援等能力，吸引更多赛事落户黄龙。深化“赛事+文旅”融合，将赛事活动与景区游览、康养体验、乡村旅游相结合，布局“参赛+赏景+康养+购特产”一体化旅游线路，打造“一人参赛、多人旅游、单日比赛、多日停留”新图景。
（二）三维攻坚，点燃高质量发展新引擎
1.项目建设提效，挂图作战抓落地。计划实施县级重点项目48个，总投资22.74亿元，年度计划投资17.72亿元，其中市级重点项目11个，年度计划投资7.43亿元。实行“挂图作战+周调度+月通报”机制，切实解决项目建设的堵点难点，全年项目开工率达到100%。全力打好项目资金争取硬仗，加大项目谋划储备力度，围绕“六链支撑”和基础设施短板，力争谋划项目总投资突破500亿元，争取中省各类资金增长5%以上。
2.招商引资提质，精准靶向引增量。紧扣全县“六链支撑”现代化产业体系，聚焦产业链延链补链强链关键环节，坚持“招大引强、招新引优”导向，精准靶向招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质产业项目。强化项目储备与跟踪服务，力争招商引资储备项目总投资突破300亿元，为产业发展积蓄强劲动能。加快推进招商引资项目落地投产，以项目建设实效厚植产业竞争优势，推动县域经济实现质效双升。
3.消费扩容提质，多管齐下焕活力。积极与无锡梁溪区对接合作，有序推动两地农副产品销售和电商直播合作。完善县域物流体系，推动物流枢纽中心投用，有效提升农产品上行率。实施消费提质扩容行动，出台促消费奖补政策，联动企业筹划一系列促销活动，进一步激发市场活力。全力做好“限上”企业培育，紧盯延州彩灯、利蜂公司、驰晟贸易等企业完成入库，拉动社会消费稳定增长。
（三）三化协同，拓展城乡融合发展空间
1.深化乡村振兴，和美乡村绘新卷。深入实施“千万工程”，接续开展“村村和美、多村示范”工程，每个乡镇打造1个“千万工程”示范村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化产业、就业、教育、医疗等帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化农村人居环境整治，完成农村基础设施提升，持续深化移风易俗，厚植乡风文明底蕴，以乡村优质生活空间提升群众生活品质。完成农村电网改造79.2公里、通村联网路15.3公里，推动店范路、崾洛路、圪旗路、寺中路建成通车。
2.提升城镇品质，精细治理焕新颜。以创建国家文明城市为目标，坚持“微更新、微改造、精装修、景城一体”理念，有序推进稳绿添花增彩美丽城市建设行动，全力打造花园城市，聚焦“一街一景观、一园一IP、一点一打卡”目标，持续打造兼具辨识度与体验感的城市地标。完成砖瓦窑沟、南河滩、花园巷小区基础设施配套建设，实施曹店南沟、马黄沟二期排水防涝改造工程，加快推进锦悦府、黄堡花园二期住宅建设，完成供水管网改造、污水处理厂设备更新和城区老旧管网修补更新。加快“数字政府”建设，加大背街小巷、城乡结合部治理力度，切实提升城市智能化精细治理和高质量服务水平。
3.提速要素流动，融合发展破壁垒。深化农村土地制度改革，推动人才、资本、技术等要素向乡村流动。完善城乡公交、供水、供电、供气等基础设施互联互通机制，推进教育、医疗、养老等公共服务资源下沉，推动紧密型县域医共体建设，实现乡镇卫生院达到国家基本标准和二级医院医师派驻全覆盖，有力缩小城乡发展差距。
（四）三色守护，擦亮生态发展绿色底色
1.生态治理固本，筑牢安全屏障。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，坚决打赢“三大保卫战”，全面落实“河长制”“林长制”“田长制”，完成各类营造林2.5万亩。加强水土保持，完成公寨沟水库水源地保护，实施长宁河流域生态修复、南沟水生态保护修复、龙湖水环境治理及李家河段山洪沟、石堡河源头流域河道、南川河神泉村至瓦子街段流域综合治理，确保出境断面水质稳定保持在Ⅲ类及以上，空气优良天数达到330天以上，切实保障全域生态持续向好。
2.低碳转型赋能，推动绿色发展。加快实施重点行业节能降碳改造，推广清洁能源应用，实施污水处理厂设备更新项目，有序推动绿色低碳发展。以耕地土壤保护为重点，加大农村人居环境整治力度，深入推进农业面源污染治理，统筹做好科学施肥、轮作休耕、土地改良工作。
3.品牌价值提增，释放生态红利。持续巩固国家“两山”实践创建基地和国家生态文明建设示范县创建成果，有序推动各类生态产品认证，围绕特色种养殖产业，打造生态农产品品牌矩阵，探索生态产品价值实现机制，深挖“绿色溢价”空间，推动生态优势转化为经济优势。
（五）三措驱动，激发改革创新内生活力
1.改革攻坚破冰，破除体制障碍。健全完善“田长管田+全民护田”协同机制，构建“以图管地、按图施策”耕地保护新模式，严格落实田长制分级责任，健全公众监督与参与体系，推动耕地保护从政府“被动管”向农户“主动护”。以深化“以株代亩”实践经验为基础，依托县域农事服务中心载体，加快推进“以产代亩、以效代亩”实践应用，不断提升土地亩均产出效益和农民综合经营性收益。建立“林政警”防火队伍统一调配指挥机制，规范队伍调度管理流程，健全闭环式责任落实体系，全面提升森林防灭火综合防控和应急处置能力。
2.优化营商环境，厚植发展沃土。健全营商环境投诉举报机制，实现县级领导遍访“五上”企业全覆盖，落实好新修订的“五上”企业奖励暂行办法，培育更多优质企业，支撑经济稳定增长。完善惠企政策直达快享机制，持续更新惠企惠民政策汇编，强化政策兑现、园区配套供给、产业发展指导等能力，持续增强县域投资兴业的凝聚力、吸引力和竞争力。
3.科技人才赋能，强化智力支撑。不断完善科技型企业梯次培育体系，实施科技型企业和高新技术企业“倍增”计划，力争培育高新技术企业5家，入库科技型中小企业55家。突出人才引进，落实科技特派员、“三区人才”科技服务乡村振兴计划，聚焦中药材深加工、中蜂养殖、水产养殖等领域，加强与高等院校、科研院所战略合作，继续搭建产学研用合作桥梁，推动黄龙特色农业产业发展。
（六）三域提质，全力增进民生幸福福祉
1.社会事业提质，均衡供给强保障。持续巩固“两项创建”成果，健全集团化合作办学模式，完善家校社协同育人机制，纵深推动“动力系统优化”“技术系统提升”双轮驱动改革。推动第二小学多功能室、黄中图书馆改造、游泳馆建成投用。围绕中药材种植、乡村旅游等领域，培养实用技术人才，推动职业教育与县域产业深度融合。深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗体系，完成中医院提质扩能、圪台卫生院项目建设，争创全国基层中医药合作示范县。大力推进文化强县建设，全面推进八项行动落地见效，保护修缮花石崖石窟，完善公共文化服务体系，常态化开展五大演艺、戏曲进村等活动，丰富群众文化生活。继续实施各项民生惠民工程。
2.社会保障扩面，精准兜底惠民生。落实各类就业政策，强化创业扶持，扎实开展各项就业服务活动，新增城镇就业240人，发放创业贷款1000万元以上。完善社会救助体系，严格落实各类救助保障措施，兜牢困难群众基本生活底线。常态化开展留守老人、残疾人关心关爱工作，加快推进社区居家养老服务网络建设、中心敬老院改扩建项目，完成农村幸福互助院适老化改造，构建多层次养老服务体系。纵深推进殡葬领域腐败乱象整治专项行动，加快推进公益性公墓项目建设，切实做好双拥工作，全面提升退役军人服务保障水平。
3.社会治理增效，平安建设护稳定。持续完善社会治安整体防控体系建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，全力推动各类信访案件化解，严厉打击电信网络诈骗、寻衅滋事等违法犯罪活动。加强安全生产监管，压实企业主体责任，开展重点领域安全隐患排查整治，防范化解各类安全风险。推进公共法律服务体系建设，启动“九五”普法，维护社会和谐稳定。
各位代表，站在“十五五”开局的新起点，使命光荣、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，凝心聚力、真抓实干，攻坚克难、奋勇争先，奋力谱写黄龙高质量发展和现代化建设新篇章！
