各乡镇人民政府，县政府各工作部门，省市驻县相关单位：
现将《黄龙县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
黄龙县人民政府办公室
2020年1月20日
黄龙县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案
为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）《陕西省自然资源厅关于加快推进市县国土空间规划编制工作的通知》（陕自然资发〔2020〕26号）和《延安市国土空间总体规划编制工作方案》（延政函〔2020〕84号）精神，落实并传导市级国土空间规划的目标、指标，优化我县城乡空间布局，提升空间治理能力，全面启动黄龙县国土空间总体规划（2020-2035 年）编制工作，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省第十三次党代会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念、坚持一切从实际出发，深化“多规合一”改革，建立统一的国土空间规划体系，强化规划实施，推进业务协同，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为黄龙县域经济社会高质量发展提供支持保障。
（二）基本原则
一是坚持安全优先、底线管控。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，坚持县域国土空间安全底线，优先划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等方面的国土空间，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。
二是坚持顶层引领，统筹配置。坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的国土空间开发利用格局。
三是坚持以人为本、协调发展。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会的发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制，协调优化各类用地规模、结构、布局和时序。助力乡村振兴战略，实现城乡基本公共服务均等化，基础设施通达程度均衡化，城乡人民生活水平均质化。
四是坚持因地制宜、突出特色。一切从实际出发，充分结合黄龙地理区位、民俗文化等地域特点，因地制宜制订差别化的资源开发和空间布局引导策略，推动地区特色化、差别化发展。
（三）主要目标
到2020年12月底，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系；完成国土空间总体规划编制任务，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。到2025年，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
二、范围与规划期限
黄龙县国土空间总体规划范围为全县行政管辖区内的全部国土空间。规划期限为2020年至2035年，中期目标年为2025年，远期规划目标年为2035年，远景展望至2050年。
三、重点任务
我县国土空间总体规划当前重点任务是县级规划编制以及国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设。
（一）统一规划编制基础。整合目前已有的各类与国土空间规划相关的数据信息，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，以第三次全国国土调查成果作为国土空间规划编制的现状基础数据，统筹考虑其他调查监测和规划成果，建立统一的国土空间规划基础数据库。根据国家构建“统一数据平台”的自然资源调查监测体系要求，整合规划编制所需的空间关联数据和信息，搭建国土信息管理平台，形成可层层叠加、打开的国土空间规划“一张图”。
（二）开展现状分析。依据《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），以评估指标体系为核心，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，找准问题，提出对策，形成评估报告。依据自然资源部《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》，评价识别黄龙县国土空间保护与开发的关键限制因素，分析国土空间开发潜力，区域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风险。
（三）评估规划实施成效。深入开展现行土地利用总体规划、城市总体规划等相关空间性规划的实施情况评估工作，总结现行规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，重点分析土地利用总体规划和城市总体规划的差异，提炼建议和创新思路，为开展空间规划编制工作奠定基础。
（四）明确战略目标与定位。明确规划编制指导思想、基本原则、主要目标，明晰黄龙县战略定位、空间格局，以及国土利用引导和主要约束性指标。
（五）优化国土空间格局。在资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，落实主体功能区定位和上级国土空间规划要求，科学划分生态空间、农业空间和城镇空间等各类管控空间，并在此基础上，优化和确定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界等空间控制线，明确重点区域、分区规模、管控要求和准入规则。
（六）开展重大问题研究。为支撑国土空间总体规划编制，根据黄龙县实际情况，围绕人口和建设用地规模、城镇体系、产业发展、乡村振兴、综合交通、历史文化保护、城乡公共服务保障和国土综合整治与生态修复等重大战略问题，开展专题研究。
（七）开展中心城区规划。综合确定黄龙城市用地发展方向，明确中心城区空间布局，统筹规划中心城区支撑保障体系及公共服务设施，对城市设计、城市风貌特色、水系和绿地系统建设提出原则要求，并对辖区内乡镇发展提出指引。
（八）分解落实指标和任务。落实省、市国土空间规划下达的主要约束性指标。提出应当编制的各类专项规划，以及空间规划对详细规划、专项规划的分解落实要求，并落实规划实施传导机制。
（九）建设国土空间规划信息平台。根据《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）要求，建设黄龙县“一张图”数据库，构建国土空间规划指标模型体系和实施监督信息系统。
四、工作步骤
黄龙县国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作步骤按以下时间推进：
（一）启动阶段（2020年2-5月）。成立县国土空间总体规划编制工作领导小组和办公室，召开全县部署动员会议，落实工作经费，完成国土空间总体规划招标工作。
（二）前期调研和专题研究阶段（2020年6-8月）。开展前期调研，制定工作方案，与各职责部门对接，开展座谈会，收集黄龙县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料。在系统分析和梳理基础数据资料和现行各类空间规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，全面开展各项专题研究工作，并提出对规划成果完善有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集。
（三）规划编制阶段（2020年9-11月）。以第三次国土资源调查成果为基础，在同步完善专题研究成果的基础上，根据区域发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，综合耕地保护、生态保护、城乡融合等因素，科学划定生态红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，明确城镇、农业、生态等各类空间，确定黄龙县规划控制指标和用地布局，提出中心城区功能分区和管控要求，编制形成规划成果征求意见稿。同步开展黄龙县国土空间总体规划信息平台建设以及规划数据库建设。
（四）规划成果论证审查、报批和数据库建设阶段（2020年12月）。充分征求社会公众、各领域专家和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查；根据收集反馈的意见以及省市下达的主要规划控制指标，对县级规划成果进行修改完善，形成报批稿，并将国土空间总体规划成果按法定程序上报审批。2020年12月底之前验收黄龙县国土空间总体规划信息平台以及规划数据库成果。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为强化对国土空间规划编制工作的领导，成立由政府县长李富荣同志任组长，县政府副县长曹增俊同志任副组长，各职能部门为成员单位的黄龙县国土空间总体规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局局长李海东同志担任，具体负责领导小组日常工作，推动落实国土空间规划编制各阶段工作任务（附件1）。
（二）密切协调配合。相关部门单位要根据自身职能，按照本方案工作部署，加强协调配合，共同推进工作。自然资源局作为牵头部门，负责做好统筹协调和组织编制工作。各相关部门要及时主动提供编制空间规划所需的相关基础数据资料，配合做好基础数据资料收集、规划编制工作调研、相关指标调整确定等工作，确保高起点、高标准完成规划编制（附件2）。
（三）强化保障支撑。充分利用国家、省市有关科研院所、专业机构和高校力量，组建空间规划技术团队，形成强有力的技术支撑力量。县财政局要安排落实空间规划编制专项资金，用于组织编制国土空间总体规划、建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、操作人员学习培训等，并纳入县财政预算统筹考虑，予以保障。
（四）强化公众参与。坚持“开门编规划”，使规划编制过程广纳民意、集中民智、凝聚民心。通过各种媒介加大规划编制宣传力度，主动开展规划编制工作解读。规划方案形成后多征求意见、多方案比选，倡导公众积极参与。规划批复后要及时公开，推进形成共谋、共用、共享的规划实施方式。
附件：1.黄龙县国土空间总体规划编制工作领导小组名单
2.黄龙县国土空间总体规划编制工作部门职责清单
