为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现乡村全面振兴，确保黄龙群众在共同富裕的道路上取得实质性进展，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实历次中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，依照国务院和陕西省《“十四五”推进农业农村现代化规划》要求，始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，接续推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富，为推动建设新时代生态、宜居、绿色黄龙奠定坚实基础。
二、目标任务和工作原则
利用5年时间，集中整合项目资金、人才政策等要素资源，优先建设2个乡村振兴示范镇、14个乡村振兴示范村，分层压茬推进15个左右示范村建设，通过县镇村同步联动共振，力争到2026年乡村振兴示范村不少于30个，镇村基础设施和公共服务能力持续提升，产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴稳步推进，加快乡村全域全面振兴，为共同富裕奠定基础。
坚持党委统筹、群众主体。发挥党委统筹总揽、协调各方的领导核心作用，强化三级书记抓乡村振兴的工作机制和责任要求，突出以人为本，着力解决留住“人”、引来“人”、服务“人”的问题，坚持“自下而上”和“自上而下”相结合，切实调动群众的积极性、主动性，有效发挥群众的主体作用和首创精神，听民意、汇民智、聚民心，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为检验工作成效的重要标准，为乡村振兴提供重要发展支撑。
坚持生态引领、绿色发展。把生态保护、生态立县作为引领乡村振兴的基本前提，紧抓生态产业转型和升级的战略机遇，推动“生态产业化、产业生态化”，保护生态、发展生态、反哺生态，重塑乡村生态环境安全，建立生态文明的价值体系和乡村可持续发展模式，使田园风光、秀美乡村、绿色生态成为乡村振兴的主基调。
坚持示范先行、压茬推进。紧盯“十四五”规划布局，结合县域区位、交通、资源优势，分类找准试验示范、优化提升多个层面工作定位，充分挖掘和分析镇村发展潜在优势和特色资源，实施差异化示范建设行动。按照分类示范行动思路，依托农业产业、生态旅游、红色资源、民风民俗等优势要素，向示范创建区域倾斜集中，压茬推进，接续培育一批示范村、提升村，以点带面推动全域乡村振兴取得实质性进展。
坚持积极稳妥、整体提升。始终坚持“逆规律、超能力、违政策”三个不干，避免盲目冒进，在尊重乡村发展自身规律，认清城乡资源双向流动趋势的基础上，尽力而为，量力而行，科学规划镇村发展布局，合理确定阶段性目标任务和工作重点，持续强化镇村功能配套、基础设施建设，不断提升基层综合承载力，促进整体提升。
坚持全面振兴、共同富裕。把促进全面振兴和共同富裕作为工作的出发点和落脚点，牢固树立市场意识，坚持用市场机制破解发展难题，鼓励人才、资金、技术等要素回流农村，推进城乡医疗、教育、文化等事业均衡发展，推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，让农业成为有奔头的产业，真正让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园，为全县人民共同富裕奠定工作基础。
三、主要内容
高质量推动全域乡村振兴始终要坚持县委、县政府统揽全局、部门单位统筹资源、基层党委调度指挥、村组群众具体实施的工作机制，充分发挥衔接领导小组牵头抓总作用，全面实施“县委推动创建乡村振兴示范县、乡镇党委推动创建乡村振兴示范镇、村党支部推动创建乡村振兴示范村、村党小组（临时党小组）推动创建乡村振兴示范点、党员群众积极创建乡村振兴示范户”的“五级联动”工程。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴目标任务，兜牢不发生规模性返贫“一条底线”，聚焦集体经济、社会治理、农村改革“三项行动”，抓好产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，全面推进全域乡村振兴，推动农业农村现代化迈出新步伐。
（一）“五类措施”兜牢防返贫底线
坚持以“防返贫监测预警与动态帮扶”为抓手，突出“两不愁三保障”和安全饮水长效机制，优化调整行业帮扶政策，加大易地移民搬迁后续扶持力度，强化扶贫资金使用和资产管理，确保不发生规模性返贫。一是健全防返贫动态监测和帮扶机制。持续发挥县、镇（乡）、村、组防返贫致贫四级网格管理作用，完善教育、医疗、产业、就业、民政等预警筛查和信息比对上报体系，健全优化风险等级研判评估体系、帮扶措施跟进和兜底保障体系，探索建立防返贫保险及基金政策，做到早发现、早干预、早介入、早帮扶。持续优化推广“加减乘除”工作法，聚焦产业就业做“加法”开源增收，着力生活开销做“减法”管控支出，围绕深化改革做“乘法”固本培元，紧盯系统风险做“除法”强基增效，不断筑牢防返贫致贫底线。二是巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。建立健全“两不愁三保障”长效机制，强化动态排查、政策落实、工作跟进等机制日常运行管理，突出抓好责任、政策、工作落实和人员、资金保障，持续提升脱贫村、脱贫户基础设施和公共服务水平，全面推进农村基础设施均衡发展。三是保持帮扶政策总体稳定。结合党中央和国务院、省委、省政府、市委、市政府政策调整要求，及时优化产业就业、教育医疗、金融帮扶、生态扶持等行业帮扶政策，确保政策不断档、工作不脱节。四是做好易地扶贫搬迁后续帮扶。聚焦搬迁社区基础设施配套和公共服务能力建设，突出抓好产业就业扶持，坚持就近就地的原则，建设一批社区工厂和扶贫车间，培育建设农业产业园区和就业创业基地，深入推动搬迁居民城市化管理融入，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。五是加强衔接资金使用和扶贫资产管理。严格落实《黄龙县扶贫资产管理办法（试行）》文件要求，强化公益性资产管理维护，建立健全基础设施管护制度，做好经营性资产运营管理，确保扶贫资产持续发挥效益。强化衔接资金使用管理，严格产业发展和基础设施建设项目占比，优化脱贫村与非贫困村项目分配，分批分层压茬支持乡村振兴示范创建，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（二）“六大工程”助力产业振兴
围绕“核桃、苹果、中蜂、中药材”主导产业和“粮食、蔬菜、畜禽水产、食用菌”特色产业，抓“产业链长”、政策支持等行政措施；抓规模扩张、标准生产等提质措施；抓品牌建设、追溯体系等市场措施；抓农业加工、包装储藏等延链措施；抓科技投入、防灾体系等装备措施；抓农旅融合、社会服务等服务措施，全面促进产业振兴。一是实施“产业链长”建设工程。围绕现代农业发展体系，促进要素聚集、功能集合、集群成链，建立“八个一”产业“链长机制”（即：一个工作专班包抓、一支专家团队指导、一个协会组织引领、一个规划方案指引、一套政策措施支持、一支基层队伍服务、一批企业主体支撑、一片示范基地带动）。对标产业发展现状和问题，明确目标任务，分析研究提升，制定产业政策，优化产业体系，聚力聚策推进，努力补链、延链、强链，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。二是实施标准生产工程。按照稳定核桃、提升苹果、突破中蜂、转型中药、兜牢粮食、扩大蔬菜食用菌、适度发展畜禽水产的基本思路，按照“产产都有指导员、镇镇都有农创园、村村都有技术员、组组都有示范园”的要求，完善细化产业标准化生产规范，注重生产技术推广，加强病虫害田间管理，常态化开展田间技术培训指导，引领各项产业不断走向生产标准化。依托绿色防控示范县建设，全面推进质量追溯体系建设，注重投入品管控，着力走绿色有机的农业产业发展路子。按照“稳定发展、突破市场、综合施策、提质增效”的要求，研究核桃产业发展方向，分析干果、鲜果市场需求，引导发展市场生命力强的优势品种，试点推广抗寒核桃、红仁核桃等新品种，加大高接改优、抗冻防寒等生产技术推广，保持核桃生产国内领先地位；加快苹果产业标准化生产进程，推进果园种草、间伐疏密、水肥一体化等技术推广运用，加大老园、低产园改造，推广差异品种和新型栽培模式，全面提升苹果产业发展水平；优化中蜂产业布局，加强越冬管理、成熟蜜生产、智慧蜂业等技术推广，突破蜂产品研发和开发，扩展中蜂养殖规模。按照订单式、合作式等模式，推进本地企业与商超、国内外著名文创企业、高端小食品企业、生物医药企业、生命健康企业合作开发“黄龙故宫贡蜜”等更多更好产品。按照采种结合的原则发展中药材，着力培育中药材育苗基地、采收基地、加工基地，试点发展适合品系、林下种植、作物套种等，突出野生中药材保护，全面提升中药采收组织化、专业化水平，全力抓好中医药招商引资，推广中药材集约化、产业化，大力推进中药材切片加工和生物医药产业；狠抓粮食稳定保供，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积和粮食产量总体稳定；持续扩大蔬菜及食用菌规模，优化产业布局，不断进行品种调优，突出销售和中介服务，加快产业增产增收；适度发展畜牧水产养殖业，在农业产业薄弱区域，布局以养牛为主的适度规模养殖，以“畜果结合”和涉农龙头企业为引领，发展一批规模化、标准化养殖，稳定发展大闸蟹，扩大冷水鱼养殖，发展休闲渔业，试点推进循环农业发展，推动全县畜牧产业迈入高质量发展阶段。三是实施品牌建设工程。始终坚持以市场为导向的产业发展方式，以市场定产业、定规模、定方向，以市场需求推进供给侧结构优化。按照“争创一个品牌、发展一批企业、培育一方市场、带动一片基地”的要求，捆绑“4+X”农产品，建设“统一品牌+公用品牌+企业品牌”的品牌营销体系，设立农产品营销中心，建设统一市场平台，进行集中宣传推介，推进政府主导、企业主营的品牌营销格局。深入挖掘推介黄龙核桃、蜂蜜、苹果等不饱和脂肪酸、淀粉活性酶等功能因子和核心竞争元素，做好品牌策划包装，推动文创与旅游融入品牌内涵，大力发展贡蜜、药蜜、龙蟹等产品。出台“黄龙核桃”“黄龙蜂蜜”“黄龙中蜂蜂蜜”等产品标准体系，实施品牌授权使用评价标准制度，不断拓展品牌使用范围。建设品牌营销体系，发动增加市场主体，引导和提升经纪人、代办队伍做大做强，支持更多企业、合作社从事农产品经营、销售，鼓励更多个人和企业创办营销主体，引进和利用陕果、农投等现有渠道，搭建整合政府平台、公益平台等政府扶持性渠道。加大品牌宣传推介力度，通过广告宣传、共享宣传、新闻宣传、线上宣传、展销品评等形式，持续拓展品牌知名度和影响力。突出品牌保护，严厉打击侵权造假行为，抓好农产品质量安全，维护黄龙农产品的品牌形象。全面推进电子商务营销工作，从大众化、规模化培训入手，抓好动员和发动工作，培育更多电商主体，着力解决电商物流、包装等问题，努力发展零售电商、社交电商、直播电商、批发电商等。通过创新营销方式，打造文创式营销、订单式营销、资源共享式营销和体验式营销等，全面提升黄龙农产品营销能力。四是实施装备提升工程。加大科技投入，推进节水灌溉、田间管理、防冻防灾、省力化修剪等技术研究和应用，加快推进“5G+农业”“智慧农业”“智慧蜂业”等，着力提高农业现代化水平。提高对玉米收获、粮食烘干、深松整地等重点机具推广力度，扩大农机深松整地、机械化秸秆还田等作业范围，健全农资市场监管机制，加快培育农机大户、农机合作社等新型农机化社会服务组织，优化农机装备结构，促进农机与农业相融合。坚持“绿色兴农、质量强农”战略，加强农业防灾减灾体系建设，建立完善农业防灾救灾应急机制，加大“屋脊式”果园防雹网建设和补贴力度，提升农业气象监测能力，调整优化防雹炮点区域布局，稳步扩大政策性农业保险和苹果“保险+期货”试点覆盖面，推动保险由“保成本”向“保收入”转变。五是实施贮藏加工工程。按照“一县一区、一园多区”的要求，全面加快生态产业园区建设，发挥园区的聚集带动作用，强化基础设施配套，落实各项优惠政策，吸引龙头企业、合作社入驻园区发展，形成全产业链发展格局。按照农业产业链布局和发展现状，支持和引导龙头企业、合作社大力发展贮藏保鲜、初级包装、精深加工，建设相对集中的贮藏加工示范区。合理布局贮藏冷库，不断提升分级分选、灌装包装、冷链运输配套水平。引导市场主体，提升核桃、蜂蜜、中药材等初级加工水平，开发更多符合市场需求的初级包装加工产品。全面做好农业产业招商引资工作，加强与各类高校、科研院所、龙头企业合作，重点在产品开发和精深加工上寻求突破。鼓励市场主体融入青皮核桃冷藏技术试点、蜂蜜附属产品加工等领域，出台苹果、核桃、蜂蜜等农产品仓储、加工系列奖励补助政策，有效延长产业链、增加附加值。六是实施农旅融合工程。充分利用乡村资源，大力发展三种模式乡村旅游，促使农业与旅游产业深度融合，农村和旅游环境深度融合，农民和旅游服务深度融合，让全域旅游成为富民产业，实现全民参与、全民受益，真正把农民镶嵌在文旅产业链上。景区依托型，发挥重点景区聚集带动效应，依托县城、白马滩、瓦子街三个区域布局休闲农业，串联黄龙风光小镇、树顶漫步、垂钓小镇等休闲旅游精品景点，形成旅游闭环线路。将农产品、旅游产品开发融合推进，将黄龙特色农产品打造成旅游商品，培育形成一批“小而精”“新而特”旅游休闲农产品。产业带动型，借助“4+X”优势产业，拓展农业观光、休闲、度假和体验等功能，推出赏桃花、摇蜂蜜、采中药、打核桃、摘苹果、烤玉米等各种农事体验游，推进“农场+旅游”“牧场+旅游”“林场+旅游”“渔场+旅游”等模式，塑造乡村旅游经典品牌。民俗文化型，建设一批民宿、民窑、民居，积极配套茶吧、酒吧、书吧，组织民间艺人、网红达人常态性开展“看黄龙猎鼓、听民谣豫剧、跳篝火舞蹈”等特色活动，隆重举办黄龙美食节、白马滩火锅节、瓦子街农家宴等活动，推动“民俗体验”“月光经济”在乡村“亮”起来。
（三）“六项计划”促进人才振兴
坚持党管人才原则，突出“外引内培”，出台人才引进、人才培养和创新创业等激励措施，鼓励以双向挂职、交流学习等方式，推行农民技术人才和市场企业人才双向流动机制，提高农民市场经营意识，促进产销融合提升，并全面实施智囊团、农创客等“六项计划”促进人才全面振兴。一是推行“智囊团”计划。围绕全县产业发展和乡村振兴需求，与机关、国家机构、高级智库、企业、高校和科研院所等合作，建立黄龙各类产业和乡村振兴专家团队。通过联建合作、社会协作、购买服务、人才引进等方式，广泛开展技术创新、课题研究、项目合作、调研咨询等，促进项目和技术落地转化，指导县域产业提升，实现经济社会高质量发展。二是培育“农创客”计划。建立农创客培养机制，出台具体可行的办法措施，鼓励支持各类大学生、返乡青年、退伍军人、农村能人、退休职工以及愿意回黄来黄投资创业的各类人才争做“农创客”。依托农业产业园、“三品一标”农产品示范基地、乡村旅游示范村镇、家庭农场、企业、合作社等，整合创建一批区域特色明显、基础设施完备、服务能力较强的创新创业孵化基地。围绕产业发展、技术服务、市场拓展、产品创意、电商营销等方面，通过承包、入股、合作、托管等多种形式，创办领办“农创园”、农业企业、营销企业、家庭农场、专业合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体，发展引领型、循环型、智慧型、创意型等新业态新模式。三是实施“特派员”计划。围绕农村经济社会发展需要，出台政策措施，选派增派科技、文化、法律等不同类型特派员，服务支持乡村发展。通过选聘、招聘、购买、返聘等形式，围绕产业类型选派科技“特派员”（技术员），以“四警包村”等形式为每村选派法律“特派员”，以“驻点联村”的方式选派文化“特派员”，以联合代办等形式为农业创业者、创业企业选派代办服务“特派员”。及时调整补充乡村振兴专员，通过续聘、招录、创业、竞选等渠道解决乡村振兴专员出路问题，激活振兴专员队伍投身乡村振兴事业工作热情。四是挖掘“土专家”计划。全面摸清乡村土人才资源，建立各类“土专家”人才库。定期组织各类土专家和产业技术员深入开展全产业链培训服务，组织开展互相交流活动，创新土专家服务和运用机制，发挥各类土专家农村科技带头人的示范带动作用。五是培优“经纪人”计划。建立产业经纪人登记入库、培养培训、发证管理、政策优惠等制度，突出经纪人专业培训，强化优惠政策保障，放宽农村经纪人市场准入条件，制定贴息贷款、科技服务等倾斜政策，打造一支懂市场、会经营、善管理，有引导和带动能力的农村经纪人队伍。六是塑造“新农民”计划。突出抓好新型职业农民培育工程，建立一批综合培训基地、农民田间学校，采取“走出去、请进来”的方式，分类型、分层次开展新型职业农民培育，让每户掌握1至2项致富技能。通过培训发动、鼓励激励、政策引导等措施，每年在农业生产经营一线，培育一批具有一定产业规模、发展基础、示范带动能力强的种养大户、技术能手、致富先锋，培育乡村振兴示范户。建立表彰评优，奖励激励机制，支持新型农民广泛参与乡村振兴。
（四）“七化同步”加快文化振兴
聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以“七化同步”为抓手推动乡村文化振兴，引导每位群众都成为黄龙发展的“宣传员”、文化振兴的“战斗员”、文明乡村的“引导员”，使黄龙焕发乡风文明新气象。一是推进科学理论大众化。积极开展专家课堂、云端课堂、楼院课堂、实景课堂、绿色课堂“五堂讲学”活动，紧扣群众所思所想所盼，适应对象化、差异化、分众化的特点，搭建起科学理论与群众连接贯通的桥梁，让习近平新时代中国特色社会主义思想走进实践、走入生活、走向大众，不断增进广大群众对科学理论的政治认同、思想认同、情感认同，更加自觉地在党的领导下走中国特色社会主义道路。二是推进政策宣讲精准化。组建政策宣讲“轻骑兵”，充分利用“板凳会”“大喇叭”等载体，深入宣传解读党的基本理论、基本路线、基本方略，宣传阐释党中央大政方针、为民利民惠民政策，特别是围绕实施乡村振兴战略，开展致富兴业、农村改革、民生保障、生态环保、卫生健康等与群众密切相关的政策宣讲，把工作做到群众身边，把温暖送到群众心坎。三是推进文明创建常态化。以全国文明城市创建为契机，深入开展文明出行、诚信守法、市容市貌、户外广告、窗口服务、城乡共建、市民素质、文明旅游、未成年人思想道德建设、文明机关“十大提升行动”。深化开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，积极推进全域文明创建，让文明之花开满黄龙大地。四是推进主流价值生活化。培育践行社会主义核心价值观，强化实践养成、制度保障，深入推进社会主义核心价值观“六进”工作，把中国梦和社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，引导全县人民自觉践行。以“黄龙人好、黄龙好人多”为目标，开展“黄龙模范”“最美人物”“最美家庭”“好邻居”“好媳妇”“好公婆”等评选表彰及“好人讲好事”巡回宣讲活动，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。五是推进文明实践规范化。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，紧扣乡村振兴战略实施、基层社会治理及县委、县政府重点工作，精准把握中国特色志愿服务的性质和内涵，做大做强“小蜜蜂”志愿服务品牌，组织动员广大干部群众开展各种形式的文明实践志愿服务活动，推进志愿服务活动常态化、规范化，不断满足群众精神文化生活新期盼。六是推进移风易俗长效化。协同推进“道德银行”“爱心衣橱”“爱心超市”等积分制管理，切实发挥“一约四会”作用，积极开展婚俗改革实验县试点工作，提倡文明健康绿色环保的生活方式，普及科学知识，弘扬科学精神，深入移风易俗，破除陈规陋习，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。七是推进文化生活多样化。实施文化、科技、卫生“三下乡”，“结对子、种文化”等文化惠民工程，加强基层公共文化基础设施建设，推进城乡文化服务均等化。深入挖掘、传承、保护优秀传统文化，推进黄龙猎鼓“六进”活动。依托文化馆、图书馆总分馆体系，开展书画展览、文艺汇演等活动，让群众在主题鲜明、形式多样的文化活动中获得精神滋养、增强精神力量。
（五）“四个持续”实现生态振兴
以建设生态、宜居、美丽乡村为导向，统筹推进农村人居环境整治、基础设施建设、公共服务提升和乡村生态保护修复，全面提升美丽乡村建设水平，着力构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。一是持续实施农村人居环境整治提升五年行动。有序推进“厕所革命”。按照“因地制宜、分类指导、整村推进、建改结合”的原则，提高改厕质量和使用效率，到2026年，全县农村无害化卫生厕所普及率达到100％。扎实开展垃圾治理。全面推行“户分类、村收集、镇转运、县镇处理”的生活垃圾收集处理模式，试点推行乡村垃圾分类，到2026年，全县农村生活垃圾收运处置体系基本建成。稳步推进污水治理。重点整治水源保护区、城乡接合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域，积极推进农村生活污水资源化利用，到2026年，全县农村集中居住点污水收集处理率达到99%。试点推进清洁采暖改造。在推进农作物秸秆资源化利用试点示范的基础上，全面推进废弃生物资源化利用示范县建设。整体提升村容村貌。持续开展村庄清洁行动，加强村庄风貌引导，实施村庄文化元素融入工程，实施村庄绿化、美化、靓化行动，到2026年，全县村庄绿化覆盖率达到35%以上。健全长效管护机制，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。二是持续推进美丽宜居乡村建设。全面提升乡村规划设计水平。顺应村庄发展规律和演变趋势，科学确定村庄分类，积极有序推进“多规合一”的实用性村庄布局规划编制，并结合地域特色融入历史人文和产业元素，实施差异化指导，出台村庄民居设计，指引和指导村庄整体规划。有序推进村镇布局优化和吊庄点（户）居民搬迁。集聚提升类村庄应鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、旅游、服务等专业化发展。城郊融合类村庄通过融入城镇发展，共建共享、互联互通，借助城镇优势，增强自身发展动力。特色保护类村庄通过维护原生态风貌，保留自然人文特色，丰富乡村旅游资源。搬迁撤并类村庄和居民点要通过将偏远、分散的居民向县城、乡镇、中心村、特色保护村集聚，引导农民向产业集中区、交通便捷区有序流动，除生产道路等生产必需设施外，不再增加新的基础设施投入，不再划拨宅基地。按照群众自愿、有序推动、就近搬迁的原则，5年内实现5户左右的居民点搬迁，逐步引导10户左右的居民点搬迁，通过搬迁实现改观念、拔穷根、同富裕。加快实施示范镇村建设。按照“一年打基础、两年见成效、三年成示范”的总体要求，聚焦全面提升镇区综合承载力、园区发展带动力、农村人居环境水平和农村治理水平，加快推进乡村振兴示范镇建设。继续以公路沿线、景区景点周边、中心村为重点，压茬推进乡村振兴示范村建设，逐步打造点、连成线、覆盖面，全力建设村貌美、产业强、民风淳的生态宜居美丽家园。到2026年，建成一批特色鲜明、生态宜居的示范村和提升村。三是持续补齐乡村基础设施和公共服务短板。加大争资引项力度，持续完善与农民生产生活直接相关的农田水利、农村饮水、农村公路、农村能源等基础设施建设。持续优化农村中小学布局，推进教育一体化改革，采取各种途径逐步实现城乡师资配置基本均衡，实现城乡教育的相对均衡发展。着力提高农村医疗卫生机构的服务能力和水平，加快推进县域医疗联合体、医疗共同体建设，规范提升村卫生室服务能力，为农村居民提供公平、可及的医疗卫生服务。着力推动金融服务、信息服务、交通服务等公共服务提升，不断满足生产生活需求。四是持续加大乡村生态保护与修复。加强耕地保护和质量提升，实施“田长制”，严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，健全耕地质量监测和土壤污染防治体系，加快高标准农田建设，推进农业面源污染治理，多措并举保护提升耕地产能。到2026年，全县耕地保有量年均稳定在25.4万亩，永久基本农田保护面积稳定在15.5万亩。加强森林资源建设管护，全面实行“林长制”，大力推进防护林、储备林等林业重点工程建设和重点区域绿化，加强生物多样性保护、森林防火、封山禁牧、封育保护力度，不断提高植被覆盖率。严格林地用途管制，依法严厉打击滥砍滥伐、乱征乱建等违法行为。到2026年，完成各类营造林24万亩，林地保有量保持24万公顷以上。加强“四水同治”，实行最严格水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，扎实推进河长制，严格河湖水域岸线保护管理，加强饮用水源地保护、重点河流域综合治理、防洪工程建设和水污染防治，实施水系连通及水美乡村建设试点，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。
（六）“四个着力”保障组织振兴
持续强化抓党建促乡村振兴示范引领作用，以“四个着力”深入推进基层党组织队伍壮大、制度规范、活动经常、机制优化，全面推行“县级领导包乡联村、部门单位包村联组、党员干部包户联户”机制，切实为全域乡村振兴提供坚强的组织保障。一是着力加强农村党组织标准化建设。健全完善党组织领导的村级事务运行和监督机制，深入推进村“两委”成员交叉任职、村级重要事项、重大问题“四议两公开”，探索建立村级各类组织定期向村党组织报告工作、年度述职制度，积极推进村党组织书记通过法定程序担任农村集体经济组织主要负责人，全面增强村级党组织对各项事业的领导作用。二是着力提升村级党组织书记“头雁”效应。严格执行村党组织书记备案管理、任期承诺等制度。建立健全村党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制。全面开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，每年至少召开1次村党组织书记工作观摩交流会，选树一批乡村振兴担当好支书。建立从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部机制，进一步畅通村党组织书记晋升渠道，在考试录用乡镇机关公务员方面给予倾斜，探索村党组织书记离职待遇提升工作机制，鼓励村党组织书记担当作为。三是着力发挥党员先锋模范作用。落实“农村基层干部乡村振兴主题培训”计划，各乡镇每年至少对农村党员开展一次农业技术、创业就业和职业技能等方面的集中培训。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，保证每村每两年至少发展1名党员。实施“红色双带先锋”行动，支持引导党员带头创办领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，给予项目、资金、技术、信息等支持，力争有劳动能力的党员都有致富项目、村村都有党员致富能手。组织每名党员致富带头人至少结对帮带1至5户群众，切实发挥党员带头致富、带领致富作用。四是着力选优配强乡村工作力量。集中选派县直机关优秀年轻干部到乡镇任职，推动县直部门人员编制向乡镇倾斜，不断充实加强乡镇工作力量。优化乡村组织和基层干部激励关爱机制，健全从到村任职第一书记、乡村振兴指导员、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制，全面激发乡镇干部工作热情。统筹各方人才资源，建立村级干部后备人才库，鼓励乡村振兴专员当选村“两委”班子成员，充实配强村级后备干部队伍。
（七）“七步联动”实施乡村社会治理行动
一是整合打造社会综合治理平台。紧抓示范引领，以瓦子街镇综治中心探索示范试点，聚焦规范化样板建设目标，借鉴各地经验，全面推行公安派出所、林业派出所、交警队、司法所“交所合一”，优化农村社会治理体制机制，强化硬件标准建设，打造镇级综治中心样板工程，为服务群众诉求规范表达、矛盾纠纷依法调处提供广阔平台，五年内实现综合平台全部整合完成。二是探索推行“五治”融合乡村治理体系。构建政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。突出政治统揽，始终坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；突出“自治”强基，大力推行婚事新办、丧事简办的社会风尚，实现红白理事会全覆盖，积极发展基层协商民主，着力推进民事民议、民事民办；突出法治保障，积极推行“新时代‘枫桥经验’”，将“两说一联”机制与“四警包村、服务群众”工作相结合，排查化解矛盾纠纷，切实为群众办实事解难题；注重“德治”教化，积极培育和践行社会主义核心价值观，引导群众向善、行善、传播善举；发挥智治支撑作用，推广5G技术应用，加快推进智慧乡村建设，确保乡村、社区电脑平台连接录入智慧化社会治理综合服务系统，形成多维度、立体化防控网络。三是逐步完善矛盾纠纷多元化调解机制。建立以人民调解、行政调解、司法调解和仲裁为主体的衔接联动机制，并建立县镇（乡）村三级调解员队伍，全面开展调解工作。大力构建网格化管理，健全全县5镇2乡、2个城市社区、3个农村社区、12个乡级（社区）服务中心、54个村级便民服务站、335个网格，网格化管理工作全面运行。根据群众需求，重点排查化解劳资矛盾、债务纠纷、土地纠纷、工资拖欠等领域易引发上访的突出问题。四是全域覆盖雪亮工程。对确定的425个点位，946个探头，实现每个村组主要路口巷道视频资源全覆盖。积极探索“政府补助、村委动员、群众自愿”的家庭小探头安装模式，将小探头安装与十户联防、邻里守望等传统综治模式相结合，达到全民皆警，增强社会治理实效性。五是全行业推行“十个没有”平安建设。扩大“十个没有”平安创建覆盖面，将“十个没有”平安创建涵盖所有学校、医院、市场、建筑工地、企事业单位，村、社区和小区楼院等，使创建工作不留死角、不留盲区。探索实施“平安文明示范村”和“平安文明示范户”创建，为“十个没有”创建注入新内容。持续巩固平安黄龙建设成果，不断提升人民群众的幸福感。六是全方位推动普法宣传教育。抓好青少年普法宣传，加强学校、家庭、社会“三位一体”青少年法治教育网络建设。抓好“国家宪法日”“安全生产月”“国际禁毒日”“消费者权益保护日”等节点主题活动宣传，持续实施“法律六进”活动，通过设置公益广告牌、标语宣传牌、法治宣传橱窗等普法设施，设立运用电子显示屏等载体，发挥报刊、广播、电视、网络等传媒作用，持续推动法治宣传形式多样化。七是全过程完善民主管理制度。坚持“四议两公开”制度，不断完善配套政策和措施，加强对村务的监督，保障农民群众的参与权和决策权。逐步完善村务管理的监督制约机制，加强对农村集体土地征用、集体资源、集体资产管理的监督，保障农民群众利益。
（八）“八种模式”壮大集体经济行动
在全面抓好农村产权制度改革，盘活村级资产资源的基础上，因地制宜分析优势，全面壮大集体经济。将“管理班子好、项目选择好、经营模式好、分红方式好”作为前提条件，谋定发展方向，稳步推进集体经济发展。突出集体资产管理和效益提升，出台资产、账务、合同、效益管控办法，强化管理管控。在具体实施中应该注重运用八种模式，消除薄弱村、提升示范村、培育重点村。一是联合帮带型，对集体经济薄弱、人才资源缺乏、项目选择困难的，整合衔接资金、财政涉农资金等，选择光伏等稳定性产业，探索县带镇、镇带村、大村带小村、好村带弱村联合发展模式。二是城郊集约型，在城郊村和乡镇政府驻地村，鼓励探索依托城市、城镇的商贸服务等多元化经营的集体经济发展模式。三是资本运营型，村集体利用自身资金或支持资金通过入股合作、飞地项目、互助资金运营等模式，不断发展壮大集体经济。四是配套服务型，支持集体经济组织依托主导产业建设果库、贮藏库，组建社会化托管服务公司，提供农业托管、信息中介、劳务组织、物业服务、环境保洁等服务，为村集体获取配套服务和有偿服务收入。五是产业开发型，依托本村产业优势或资源，鼓励和引导村集体独立或引进企业合作发展产业项目，撬动社会资金“聚”入村集体经济发展项目，共同经营，互利共赢。六是资产盘活型，盘活闲置的门面、土地、山林等各类村集体存量资产，采取对外招标承包、租赁、流转等方式，实现资源利用效率最大化，变“资源”为“资金”发展集体经济。七是文旅带动型，支持和鼓励具有自然景观、田园风光、民俗风情、历史文化资源的村创办乡村旅游经济实体，开发具有地域特色的民宿、农家乐、采摘园、农耕体验、田园综合体等乡村旅游项目，拓宽旅游配套业务，增加集体经济收入。八是商贸加工型，通过发展农产品营销、电子商务、农产品深加工等产业，壮大村集体经济。
（九）“六项内容”激活农村改革行动
始终坚持以改革创新激活主体、激活要素、激活市场、激活机制。一是持续深化农村集体产权制度改革和“三变”改革。坚持农村土地农民集体所有制和家庭承包经营基础性地位不动摇，健全完善农村承包地日常管理机制，提高承包经营纠纷调处仲裁能力。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，稳步推进农村宅基地制度改革试点，探索“三权分置”有效实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实依法自愿有偿转让要求。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。持续加大“三变”改革力度，拓宽盘活农村集体资源资产路径，创新集体资产运营机制和模式，提高集体经济经营水平和资产价值。引导和鼓励农民、村集体将土地经营权、集体荒山、经营性建设用地等资源资产入股经营，采取“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，让农民以股东身份参与产业发展，构建“联股联业、联股联心、联股联责”的农业经营新机制，激活农村发展内生动力。二是全面推行“两山”理论实践转化。持续推进两山理念改革创新试点，在调查摸底、确权登记的基础上形成生态资源、资产、项目价值三项清单，搭建生态资源资产管理运营平台。鼓励通过招商引资、产业开发等不同模式，开展生态资源开发经营，并在试点总结的基础上持续复制推广，使生态资源充分发挥效益。精心谋划和大力发展绿色生态种养业、林下经济、森林旅游、乡村旅游等生态产业，推进农旅互融、农光互补、林风互补等多种产业融合。探索建立碳汇经济产业体系，科学组织碳汇项目实施、资源整合、产品开发、市场交易，试点推进碳汇林等适合农村的项目，实现生态资源造福农村农民。三是大力推进乡村“社会化”托管改革。积极探索以“农田果园托管”为主，农村生活垃圾、污水、环境卫生为辅的乡村社会托管发展模式，鼓励和引导社会资本通过开展农田合作经营、授权管理、承包流转等形式，整合农村闲置或半闲置农田果园资产，采取试点先行的原则，融合技术服务、政策扶持、金融支持等配套保障措施，循序渐进推广普及。同时，针对农村老龄化和空巢化现状，盘活和激活农村闲置土地、宅基地、家庭庭院房屋资源，稳步推进托管服务，逐步实现多领域托管服务。四是积极探索“农创园”建设改革。结合“农创客”培育工作，鼓励支持各类人员和创业主体，参与到农村创新创业中来，投入“4+X”产业建设、品牌营销、精深加工、托管服务、农村开发等延长产业链条。建设一批涵盖家庭农场、家庭牧场、规模性经营平台、电商平台、加工企业、合作社等纳入“农创园”，制定“农创园”建设标准，明确界定“农创园”范围，支持持续做大做强。出台“农创园”支持优惠政策，引进和发动更多社会主体参与，让培育“农创客”、建立“农创园”，成为新时代黄龙人返乡创业的时尚，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为令人羡慕的职业。五是创新试行“土地养老”制度改革。试点建立土地养老的政策措施，将土地养老与村集体经济、产业开发、招商引资融合推进，探索集体经营、企业经营、入股联营、租赁经营、土地托管等多种方式解决土地回收和经营问题，探索集中养老、居家养老、社会养老等方式解决老年人养老生活问题，探索土地受益、政策分红、社会保障、子女赡养、社会救助、政府兜底等多渠道解决养老资金问题，鼓励和引导70岁以上老人全面参与土地养老，逐步引导65岁以上老人共享土地养老，共同托起“老有所养、地有所依”底线。六是认真谋划“立体式”乡村振兴试点改革。依托乡村振兴示范村建设，按照乡村振兴的整体要求，选择符合条件的区域或村组，统筹规划“山水林田居产服”，谋划产业兴旺、生活安居、生态优美、乡风文明、治理有效五位一体的主体式乡村振兴模式。突出融资方式创新，鼓励社会资本参与乡村发展，通过土地增减挂钩、碳汇市场交易、项目争取投入、群众自主入股等多渠道融资。围绕开发方式创新，推进农田高标准建设，推动一二三产业融合发展、业态多领域融入，实现全方位发展。围绕建设方式创新，一体实施村民住房建设、人居环境改善、基础设施配套、教育医疗条件、养老康养服务、文化挖掘传承等全覆盖建设。坚持高标准要求，通过土地、企业、人才、资金、政策等要素导入，试点建设1至2个更高标准、更高层次乡村振兴先行示范村和共同富裕试点村。
四、保障措施
为切实保障“五级联动”工程顺利实施，全力推进全域乡村振兴五年行动落地落实，推行规划、指标、政策、组织、责任、“五大保障体系”。
（一）规划引领体系
结合乡村振兴重点任务，找准县、乡（镇）、村、组、户发展定位，统筹产业发展、基础建设、人居环境、区域文化、生态资源、人口布局等因素，优化提升县域空间布局规划、县域村庄布局规划，科学确定村庄分类，合理布局村庄生产生活生态空间，优化出台村镇空间布局规划、村镇建设规划、产业发展规划等，结合乡村实际逐年制定年度建设和发展计划，全面指导和推动全域乡村振兴五年行动。
（二）指标标准体系
进一步明确示范镇（乡）、示范村创建的成效评价、考核督查、村镇建设、产业发展、人才引进、人居环境改善等指标体系，分别出台具体的考核标准和细则，指导各类创建行动高质高效推进。将此项工作纳入目标责任考核范畴，采取多种形式，按照定量分析与定性分析、指标达标和群众满意相结合的原则，综合研判创建效果和具体建设成效。
（三）政策支持体系
按照县、乡（镇）、村创建工作安排和计划，出台行业扶持政策、财政配套政策、产业支持政策、项目资金捆绑政策、人才扶持政策、金融扶持政策、土地保障政策、土地增减挂钩支持政策等，按年度按创建村分类，对照示范村、提升村明确重点支持政策和分类支持标准，形成全县上下齐抓共管的良好创建氛围。行业帮扶政策结合中央和省市衔接政策，校准对正，全面落实到位；产业扶持政策按照方案要求谋划，每年根据发展实际予以适当适时调整，突出营销、加工等全产业链支持；优化《黄龙县人才推动乡村振兴的意见（试行）》，加大宣传推介和重点发动，切实解决人才实际问题，真正达到有用见效的目的；财政支持和项目资金倾斜政策，在落实中央和省市要求的基础上，将各级财政资金项目等向乡村振兴示范点倾斜，实行“先示范村后其他村”和县长“一支笔”审核制的办法进行捆绑申报和使用；金融扶持政策和土地保障政策创新务实推进，出台具体办法支持乡村振兴；土地增减挂钩政策倾向基层，充分调动工作主动性，新增增减挂钩资金的一定比例返还乡镇用于乡村振兴示范点和搬迁村组建设。
（四）组织推进体系
优化调整县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组及分工，一体推进乡村振兴工作，具体抓好工作的组织推进实施。要建立月调度、季点评、半年督查、年终考核工作机制，建立春季现场看工作谋划，秋季看工作成效的现场推进机制。各乡镇要全面谋划推进，抓好工作落实。包联责任主体要定期研判包联区域工作进展和存在问题，并及时沟通上报和协调解决。
（五）责任落实体系
建立县乡（镇）村组横向分级负责，部门单位站所纵向分层负责的责任体系，分清组织责任、领导责任、工作责任。各乡镇村组要扛起主体责任，认真谋划推进。各行业部门要担起具体责任，分行业抓好组织和落实，各包乡联村、包村联组责任单位和责任人，要紧密关注年度示范创建指标和要求，定期深入创建单位开展调研走访、座谈访谈，及时掌握创建进度，协调解决存在的困难和问题。各包户联户责任落实依托建档立卡帮扶责任人、联系人包抓体系，优化包抓方案，夯实工作责任，抓好工作落实。
