第一章 成品油零售体系发展面临的形势
一、“十四五”期间发展变化情况
成品油消费量及增长情况:“十四五”期间，我县成品油（汽油、柴油、煤油）消费总量年均增长约10.78%。展望未来，随着经济持续复苏和城镇化进程加快，预计成品油消费仍将保持温和增长，但增速可能受新能源汽车渗透率提高的影响而逐步放缓。成品油零售企业发展情况:截至“十四五”末，我县共有成品油零售企业4家，加油站11个，年销售总量约5.24万吨。主要分布于县城、各乡镇中心及主要交通干道沿线。机动车保有量和过境机动车数量:机动车保有量和过境机动车数量:截至“十四五”末，我县机动车保有量达到16878辆，年均增长48%。过境机动车日均流量约1.3万辆次，主要依托国道G242、G327和原省道S214。预计“十五五”期间，机动车保有量将继续保持增长，但增速将有所回落。道路情况:我县现有高速公路2条（97.4公里），国道2条（153.878公里），省道1条（42.5公里），县乡公路总里程313公里。主要道路机动车日平均交通流量：国道约6.8万辆，省道约0.3万辆。根据“十五五”交通规划，我县将新增一条高速公路连接线，并对部分国道、省道进行改扩建，届时路网结构将更加完善，交通流量将进一步增大。
二、当前存在的主要问题
服务设施相对落后：部分老旧加油站规模小，设施陈旧，难以提供加油、充电、购物、洗车等多元化综合服务，无法满足消费者升级需求。经营管理水平有待提升：信息化、智能化管理水平不高，会员体系、线上营销等现代化经营手段应用不足，运营效率有待提高。
三、“十五五”时期面临的形势
新机遇：我县经济进入高质量发展阶段，重大产业项目落地和城镇化建设将带动成品油刚性需求；交通基础设施的完善将释放新的加油需求；“交通+能源”融合发展为加油站综合服务体建设提供了广阔空间。
新挑战：新能源汽车快速发展，预计“十五五”末渗透率将超过3.5%，对传统燃油消费形成长期替代效应；国家“双碳”战略对成品油行业的绿色低碳转型提出了更高要求；市场竞争从价格战向服务、品牌、效率等综合竞争转变，对经营者能力提出新考验。
第二章 “十五五”发展规划概述
一、规划依据
（一）法律、法规
1.《中华人民共和国城乡规划法》；
2.《中华人民共和国土地管理法》；
3.《中华人民共和国行政许可法》；
4.《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号）及相关衔接监管文件；
5.国家关于深化石油流通体制改革、促进能源高质量发展系列决策部署；
6.陕西省商务厅关于印发《陕西省成品油零售分销体系“十五五”发展规划编制工作总体方案》的通知；
7.《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》；
8.陕西省关于生态环境保护、安全生产、乡村振兴等相关领域的政策要求。
（二）国家标准、规范
1.《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB 50156-2021）；
2.《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014，2018年版）及《建筑防火通用规范》（GB 55037-2022）；
3.《城市综合交通体系规划标准》（GB/T 51328-2018）；
4.《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）；
5.《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T 10390-2023）；
6.国家及行业关于电动汽车充电设施、油气合建站、综合能源服务站等的建设与管理规范。
二、规划的指导思想与原则
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，构建布局合理、服务优质、安全环保、竞争有序的现代化成品油零售服务体系。基本原则：坚持以人民为中心，保障市场供应；坚持绿色发展，推动行业转型；坚持市场导向，优化资源配置；坚持安全发展，筑牢安全底线。
三、规划的范围与期限
规划范围为黄龙县行政辖区。规划期限为2026年至2030年。
四、主要结论
预测到2030年，我县成品油零售企业需求总量在8-11家之间，加油站在15-18个之间。提出以“优化存量、引导增量、填补空白、提升品质”为核心的布局规划方案。制定包括组织、政策、监管、创新在内的规划实施保证措施。
第三章 成品油零售企业需求预测
一、社会经济发展趋势预测分析
推动“生态大县”向“生态强县”跨越。全县生产总值保持6%的中高速增长，社会消费品零售总额年均增长7.5%，各类发展潜力得到充分释放，绿水青山“好颜值”持续转化为金山银山“好价值”，绿色发展高地建设取得更大进展，森林覆盖率、林草覆盖率稳居全省第一方阵、跻身西部前列。
二、道路发展规划
到2030年，全县完成农村公路改建107.1公里，基本建成便捷高效、普惠公平的农村公路网络；实施修复性养护工程50公里，技术状况优良路率保持在72%以上，农村公路安全和服务保障能力显著提升；建制村通公交率达到55%，城乡交通运输服务水平明显提高。
三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析
预计到2030年，全县机动车保有量将达到18678辆，年均增长约45%。过境机动车日流量将增长至1.8万辆次。
四、成品油零售企业销售量预测分析
综合考虑机动车增长、新能源汽车替代及节能技术进步，预计到2030年，我县成品油年销售量将达到15000-16000吨。
五、成品油零售企业需求预测分析
根据销售量预测，并保证平均单站加油量不低于目前水平（约860吨/年）且逐年提高，测算出我县成品油零售企业合理需求规模为11家。
第四章 成品油零售体系布局规划
一、规划总体目标
到2030年，全县成品油零售企业总量控制在11家以内，加油站控制在18个以内。通过优化布局和升级改造，使平均单站加油量提升至870吨/年以上，网络覆盖更合理，服务功能更完善。
二、布局原则
科学布局：与国土空间规划、交通规划等有效衔接，避免重复建设和无序竞争。城乡协调：优先填补农村及新建区域服务空白，促进城乡公共服务均等化。绿色安全：严格落实环保审批备案，污染防控及长效管理工作；强化油气回收、土壤与地下水保护、危废处置等污染防治措施，确保各项指标排放符合环保标准，实现绿色合规运营。集约高效：引导站点向综合能源服务站转型，提升土地利用效率和经营效益。
三、加油站设置的基本指标标准
城区：服务半径控制在8公里，新建站点原则上不低于二级站标准。国道、省道：同侧站点间距不少于40公里，新建站点原则上为二级站。高速公路：服务区加油站按标准配建，原则上不超过一对。县乡道及农村：按“一镇一中心、数村一网点”原则布局，新建站点平均规模不低于三级站标准。
四、布局方案
全县规划期末加油站总量控制在18个，其中新增站点7个，升级改造1个。
第五章 规划实施保障措施
加强组织领导：成立由县政府分管领导牵头，发改、自然资源、住建、生态环保、交运、应急、交警等部门参与的规划实施协调小组，统筹推进规划落地。
加大政策支持：对符合规划的新建、迁建及综合能源服务站项目，在土地供应、审批流程上给予支持。对进行环保、安全改造的现有站点，可给予适当财政补贴。
加强监督管理：建立规划实施的动态监测和评估机制。严格成品油零售经营资格审批，对违反规划、无序建设的站点依法依规处理。强化日常安全环保监管，确保行业规范运行。
鼓励创新发展：引导企业应用大数据、物联网等技术提升管理水平。鼓励加油站拓展非油品业务，向“人·车·生活”综合服务驿站转型，增强市场竞争力。
