为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于大气污染治理工作要求，持续提升我县环境空气质量，努力推动黄龙高质量发展。根据《延安市大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）》，结合我县实际，特制定本方案。
一、充分认识推进大气污染治理的极端重要性和紧迫性
推动环境空气质量持续改善是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的内在要求，是贯彻落实党的二十大精神的具体行动。近年来，县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好蓝天保卫战，推动全县环境空气质量持续改善，优良天数和PM2.5两项指标排名均位于全市前列。但大气污染治理形势依然严峻，春季沙尘污染频发，夏季臭氧污染日益严重，秋冬季复合型污染现象突出，在不利气象和地形条件下，外来传输污染不可抗拒，污染物易累积难扩散，加之环境空气质量持续改善空间越来越小，大气污染防治面临巨大挑战。
环境空气质量关系高质量发展大局，事关人民群众身体健康和生活质量，是具有战略性、全局性、根本性的重大问题。省委、省政府和市委、市政府高度重视大气污染治理工作，制定印发《陕西省大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）》《延安市大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）》，成立省大气污染治理专项行动领导小组和市大气污染治理专项行动领导小组，要求全力补齐短板，补足弱项，扎实推进大气污染治理工作。全县各级各部门要坚持从政治高度、推进高质量发展高度、保障和改善民生高度，深刻认识大气污染防治工作的极端重要性和现实紧迫性，坚决扛起生态环境保护的政治责任，着力构建联防联控工作机制，下硬茬推进大气污染深度治理，不断提升全县空气质量，为谱写黄龙高质量发展新篇章发挥更大的作用。
二、总体要求
以实现减污降碳协同增效为总抓手，坚持先立后破、稳步调整的总基调，按照标本兼治、重点突破、创新机制，共治共享的思路，坚决推动四大结构调整、实施五大治理工程、开展四大专项行动、建立五项治理机制、完善五项保障措施。协同推进全县大气污染防治，坚持控源、增汇、固本并举，严管重点区域、严治重点领域、严抓重点时段，聚焦实现政治、生态、社会效果有机统一，坚决打赢大气污染防治攻坚战，举全县之力推动大气污染治理不断取得新成效。
2023年目标：PM2.5浓度不超过26微克/立方米，优良天数不少于325天。
2025年目标：PM2.5浓度不超过25微克/立方米，优良天数稳中有增，无人为因素导致的重污染天气。
2027年目标：PM2.5浓度不超过24微克/立方米，优良天数持续巩固，无人为因素导致的重污染天气。
三、重点任务
（一）推动四大结构调整
1.能源消费结构调整。到2025年，电能在终端能源消费中的比重提高到27%以上，全面提升电力外送和省内保供能力。（县经发局牵头，县自然资源局、县城管局、县农业农村局、各乡镇配合）
2.城市供热结构调整。不再新建燃煤集中供热站。新建居民住宅、商业综合体等必须使用清洁化能源取暖。依托热电联产电厂、工业余热构建跨区域的集中供热体系，加强城市热力管网配套建设，大力推进集中供热区域管网互联互通。持续推进用户侧建筑能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。（县经发局牵头，县住建局、县财政局、县城管局、各乡镇配合）
3.产业发展结构调整。严禁新增钢铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝等产能，合理控制煤化工、煤油气和焦化产能，大力发展装备制造、新能源、农产品深加工、旅游及设施农业、养殖、小杂粮等区域特色产业。（县经发局牵头，市生态环境局黄龙分局、县农业农村局、县行政审批局、各乡镇配合）
4.交通运输结构调整。加快推进能源运输通道建设，构建统一规划、投资建设、运营高效的机制。完善货运场集疏运、仓储、城市配送以及换装转运功能，创新“外集内配”等生产物资运输模式。（县经发局牵头，县交运局、各乡镇配合）
（二）实施五大治理工程
1.散煤治理工程。持续推进全县冬季清洁取暖，紧盯2023年清洁取暖改造任务，大力推广清洁取暖“低能耗、高能效、低排放”先进技术，采用疏堵结合的办法，因地制宜建立散煤治理财政资金长效运行补贴制度，优化电价、气价补贴方式，全面提高煤改电、煤改气户均用电量、用气量，确保已完成“煤改气、煤改电”改造的居民稳定清洁取暖。在主城区山体沟道积极推广洁净煤或“生物质成型燃料+专用炉具”，扎实做好清洁取暖试点工作。（县经发局牵头，县农业农村局、县住建局、县城管局、县市场监管局、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
以城市建成区为重点，向周边具备条件的街道、乡镇延伸，逐步扩大禁燃区范围，结合县域实际情况，依法划定高污染燃料禁燃区，禁止销售、使用高污染燃料。（县城管局牵头，县公安局、县经发局、县交运局、县市场监管局、县农业农村局、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
严格散煤生产、加工、储运、销售、使用环节监管，“禁燃区”内散煤销售网点一律取消，加强对以直送、网络等方式流动销售散煤行为的监督检查，建立散煤监管联动协查机制。（县市场监管局牵头，县经发局、县公安局、县交运局、县城管局、县农业农村局、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
2025年底前，完成农业种植、养殖、农产品加工等领域散煤替代试点工作，宜电则电，宜气则气。全面推动生物质综合利用，完善农业废弃物统一纳入捡拾、收集、运输、处理的闭环处置体系，推进秸秆“五化”综合利用，“十四五”期间扶持培育发展一批种植养殖大户和饲草加工利用企业，争取建设一批秸秆收贮转运点，2025年秸秆综合利用率达到95%。开展重点区域重点时段专项巡查，对秸秆焚烧问题突出的，严肃追责问责。（县农业农村局牵头，县经发局、县住建局、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
2.集聚提升工程。实施延链补链强链工程，全力推进现代高端能化引领传统产业转型升级。以县域生态产业园区为主要承载，搬迁入园一批，就地改造一批、做优做强一批中小企业，推动中小企业集聚化、高质量发展。开展“一园一策”整治提升，推广集中供热供气，实施余压余热利用、能源梯级利用、水资源循环利用、废气废液废渣资源化利用等循环化改造工程，切实提升产业发展水平。（县生态产业园区管委会牵头，县经发局、县住建局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
3.车辆优化工程。优化禁限行方案，划定禁限行区域。在移动源减排上下实功夫，做好高排放车的“减法”和新能源车的“加法”，加大报废汽车行业监管力度，合理布局新增报废汽车拆解企业，规范报废汽车拆解工作，严厉打击报废机动车私拆乱解行为，2025年底前淘汰国三及以下排放标准柴油货车，做到源头管控到位、限制通行到位、车辆检测到位、回收拆解到位。大力推广新能源汽车，全力提升移动源新能源使用率，2025年新能源和国六排放标准货车保有量占比达到40%左右。强化非道路移动机械排放控制区管控，推进淘汰国一及以下排放标准非道路移动工程机械，到2025年禁止使用不符合第三阶段和在用非道路移动机械排放标准三类限值的机械，具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。企业要坚决落实《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》要求，日载货车辆进出10辆次及以上的单位涉及大宗物料运输企业全部建立门禁系统。（县交运局牵头，县经发局、县公安局、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
推动数字交通、智慧交通建设。城市交通拥堵路段加快建设“绿波带”，到2025年底前全县城市建成区基本完成建设任务，车辆道路通畅率显著提升。（县公安局牵头，县经发局、县交运局配合）
大力建设充换电基础设施。落实好中央和省、市促进新能源汽车消费政策，按年度制定新能源汽车消费增长目标，以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或更新的公交车、出租车（含网约车）、物流配送、快递行业、轻型环卫车辆等新能源汽车比例不低于80%，到2027年，全县完成满足电动汽车的充换电基础设施建设，公共交通领域中公交车、出租车全部新能源化，其他车型不低于80%。（县经发局牵头，县自然资源局、县行政审批局、县交运局、县城管局、县邮政分公司、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
4.扬尘治理工程。强力推进扬尘综合治理，施工场地严格执行“六个百分百”防护措施，建立工地扬尘监管体系，安装建筑工地扬尘在线监测系统和视频监控，与行业部门联网，常态化开展建筑工地扬尘治理专项督查，场界扬尘排放超过《施工场界扬尘排放限值（DB61/1078-2017)》的立即停工整改。（县住建局牵头，县城管局、县交运局、县自然资源局、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
2023年底前，城区内道路机械化清扫率达到70%以上；2025年底前，城区内道路机械化清扫率达到75%以上；2027年底前，城区内道路机械化清扫率达到80%以上。（县城管局牵头，县住建局、县交运局配合）
5.环保产业培育工程。加大政策支持力度，依托科研院所和大中型企业的专业力量，提升生态环保产业科技创新能力。推动实施非化石能源、新型电力系统、智慧能源示范、高端能化装备制造等工程，发展壮大节能环保、新能源汽车等产业。在环境监测、环保装备、环境咨询等领域培育若干个科技含量高、竞争能力强、行业影响广的环保企业，带动装备升级、产品上档、节能环保产业上水平，逐步形成符合节能环保要求的产业集群，引导全县环保产业从污染末端治理向服务经济绿色化改造转变，形成绿色发展新动能。（市生态环境局黄龙分局牵头，县经发局、县教科体局、各乡镇配合）
（三）开展四大专项行动
1.工业企业深度治理行动。坚定不移推进超低排放改造和环保绩效升级，降低区域污染排放强度。严把燃煤锅炉准入关口，建成区内禁止新建燃煤锅炉。推动燃气锅炉实施低氮燃烧深度改造，鼓励企业将氮氧化物浓度控制在30毫克/立方米。夏季高温天气期间，鼓励涉VOCs排放重点行业企业实行生产调控、错时生产。（市生态环境局黄龙分局牵头，县经发局、县市场监管局、县城管局、各乡镇配合）
全面加强成品油市场综合整治，相关部门依法依规对成品油流通领域进行日常监管，维护成品油市场经营秩序，常态化开展成品油市场经营秩序和黑加油站（点）专项整治。（县经发局牵头，县公安局、县市场监管局、县行政审批局、县应急管理局、各乡镇配合）
2.重污染天气应对行动。积极开展重点行业绩效分级管理工作，聚焦涉气重点企业，兼顾企业数量和质量。及时修订重污染天气应急预案，完善应急联动机制，优化应急减排措施，加强应急响应监管执法，积极有效应对重污染天气。（市生态环境局黄龙分局牵头，县经发局、县公安局、县住建局、县交运局、各乡镇配合）
3.夏季臭氧应对行动。聚焦重点领域、重点时段，对重点区域周边1公里、3公里范围，摸排涉气污染源种类、数量、分布、特点，有针对性地实施严格的环境管控和治理措施。开展“冬病夏治”，制定夏季臭氧管控专项行动方案，常态化对涉VOCs工业企业、餐饮、汽修、加油站等行业进行有效管控，坚决堵死挥发性有机物源头排放路径。动态更新挥发性有机物治理设施台账，开展简易低效挥发性有机物治理设施清理整治、涉活性炭挥发性有机物处理工艺专项整治行动，强化挥发性有机物无组织排放整治，引导城市主城区和县城建筑墙体涂装以及道路划线、栏杆喷涂、沥青铺装等户外工程错时作业，确保达到相关管控要求。每年至少开展一次储运销环节油气回收专项检查。在房屋建筑和市政工程设计、施工中，全面推广使用低VOCs含量涂料、胶粘剂和防水材料。（市生态环境局黄龙分局牵头，县经发局、县住建局、县城管局、县市场监管局、县交运局、各乡镇配合）
开展含挥发性有机物原辅材料达标情况联合检查。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂挥发性有机物含量限值标准，建立多部门联合执法机制，加强对相关产品生产、销售、使用环节挥发性有机物含量限值执行情况的监督检查，臭氧高发季节加大检 测频次，曝光不合格产品并追溯其生产、销售、进口、使用企业，依法追究责任。（县市场监管局牵头，市生态环境局黄龙分局、县城管局、各乡镇配合）
4.面源综合治理行动。强力推进城乡增绿扩容。以减尘、滞尘、固碳为目标，强化规划引领，加强构建区域生态大气廊道，在大气污染敏感脆弱和污染物易集聚区构建包围式或隔离防护林带，发挥好城市周边河流湿地和湖泊湿地通风降温作用，增强通风潜力和大气扩散能力。按照集中连片、规模治理、整体推进、全面提升的模式，统筹推进国家林业重点工程和沿黄防护林提质增效工程。（县自然资源局牵头，县城管局、县交运局、各乡镇配合）
持续推动农业氨治理。农作物测土配方施肥覆盖率保持在90%以上，主要农作物化肥、农药使用量均实现零增长。到2025年底，畜禽养殖粪污资源化利用率达到90%以上。（县农业农村局牵头，县教科体局、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
加大餐饮油烟治理。城市建成区全面禁止露天烧烤，产生油烟的餐饮经营单位必须安装油烟净化装置并规范维护、正常使用，加大餐饮经营单位日常监管，积极推广餐饮油烟在线监控，严查不正常使用油烟净化设施、超标排放油烟问题，持续提升餐饮单位油烟排放监管能力。（县城管局牵头，县市场监管局、各乡镇配合）
加强烟花爆竹燃放管理，依法划定烟花爆竹禁燃禁放区域，禁燃区内禁止销售、燃放烟花爆竹。严厉打击非法制贩、存储、运输、燃放烟花爆竹违法行为，有效预防燃放烟花爆竹造成的空气污染。加强人员密集场所、易燃易爆单位、重点防火区域、空气质量监测站点等重点部位禁放监管。（县公安局牵头，县应急管理局、县市场监管局、各乡镇配合）
四、建立五项治理机制
（一）达标管理机制。立足实际明确改善目标，经常性开展大气环境专项治理行动，持续巩固并提升达标成效。县委常委会研究制定县域内年度空气质量达标改善评划，明确每季度、每年达标改善目标，细化达标措施，并报市大气污染治理专项行动领导小组办公室备案，确保防治目标按期实现。
（二）联防联控机制。严格落实“党政同责、一岗双责”，县委常委会每季度至少研究一次大气污染治理专项行动工作，县委主要领导每月调度一次，县政府主要领导每两周调度一次，分管领导每周调度一次大气污染治理专项行动。按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，构建经发部门减煤，交通、公安部门控车，生态环境、经发部门治源，住建、城管部门抑尘，公安、农业农村、市场监管部门禁燃，林业部门增绿，气象部门重污染天气预报预警的大气污染治理统一战线，推进空气质量持续改善。各乡镇、各相关部门每年春季、夏季、秋冬季研究大气污染治理阶段性工作。
（三）资金激励机制。加大政策支持，将大气污染防治作为重点保障内容，建立健全常态化、稳定的财政投入机制。提早规划储备大气污染治理项目，积极争取中央和省级资金支持。强化资金绩效管理，通过落实项目扶持、通报表彰等方式，加大对工作成效突出乡镇和部门的正向激励力度，确保污染治理措施落实落地。（县财政局牵头，县公安局、市生态环境局黄龙分局、县住建局、县城管局、县交运局、县农业农村局、县市场监管局、县邮政分公司、县自然资源局、各乡镇政府配合）
（四）科技支撑机制。深化与科研机构合作，建立生态环境、气象、专家定期会商制度，保障大气污染治理工作决策科学、措施精准、执行有力。邀请“一市一策”专家团队开展技术帮扶指导，协同破解治理瓶颈问题。扎实推进PM2.5和臭氧协同防控，构建复合污染成因机理、监测预报、精准溯源、深度治理、智慧监管、科学评估的全过程科技支撑体系。充分发挥科技监管手段，用好重点工业企业在线、工地扬尘在线、机动车尾气遥感、走航等监测数据，发挥好信息化业务管理平台和指挥调度体系作用，及时发现环境污染隐患，点准环境污染“穴位”，稳步提升大气污染治理领域的科技含量。（市生态环境局黄龙分局牵头，县教科体局、县气象局、各乡镇配合）
（五）政策调控机制。积极参与全国、全省排污权、用能权、碳排放权等交易，推动能源、资源、环境要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚。贯彻落实中央和省级、市级水电气暖价格政策，开展供热价格改革工作，全面启动煤热价格联动机制，降低清洁能源供应成本。（县经发局牵头，县自然资源局、市生态环境局黄龙分局、各乡镇配合）
五、完善五项保障措施
（一）加强组织领导。县委、县政府成立县大气污染治理专项行动领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县委副书记、县纪委书记、县委组织部部长、县委宣传部部长、县委统战部部长、县委政法委书记和县政府分管领导任副组长，县委和县级国家机关相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，主任由县政府分管生态环境工作领导兼任，副主任由市生态环境局黄龙分局局长兼任，办公室设在市生态环境局黄龙分局，从县级相关部门抽调专人开展实体化运作。本方案印发之日起30个工作日内，各乡镇和县级各重点任务牵头部门，要制定本辖区、本领域内可操作、可量化、可考核、可追责的专项工作方案，明确工作措施，量化目标任务，细化责任分工，快速组建领导小组、工作专班，报县大气污染治理专项行动领导小组备案。在工作推进中，实施项目化、清单化、数字化管理，各乡镇和县级有关部门于每月2日前向县大气污染治理专项行动领导小组报告工作进展情况。
（二）强化规划引领。要编制有利于协同推进高质量发展的产业规划、生产力布局规划、城市建设规划，大力推进产业、能源、运输结构优化调整。各乡镇、各部门要坚持新发展理念谋划项目，综合考虑环境容量、资源耗度，把大气污染防治等刚性要求落实到项目谋划、审批、建设、运营全过程，积极谋划能源转型发展、新能源建设等项目，坚决遏制“两高”项目盲目上马，杜绝触碰生态红线项目落地实施，推动大气污染防治和生态环境保护取得实效。
（三）从严督察执法。抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改落实，定期开展督查检查，对大气污染防治工作进展缓慢、不能按时完成目标任务的乡镇和部门，列入督察工作重点对象，开展专项督查。严格按照大气污染防治等法律法规要求，加大对重点领域和区域的执法力度，严肃查处违法行为。建立“一单双罚”工作制度，既罚企业违法行为，又罚监管履职不到位。完善行政执法与刑事司法衔接机制，细化部门工作职责、程序，涉嫌犯罪的，按照“应移尽移”原则，全部移送。严肃查处无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、弄虚作假等行为；规范在线监控设备运营行为，严厉打击监测数据造假等违法犯罪行为，对弄虚作假的排污单位、第三方机构及其责任人，分别依法追究责任。对生态环境造成损害的依法追究生态环境损害赔偿责任。
（四）严格考核问责。充分发挥考核“指挥棒”引领作用和问责问效制度倒逼作用，加快完善工作机制为专项行动提供制度保障。对重视不够、措施不力的乡镇和部门，按照《黄龙县大气污染防治工作责任追究办法》进行追责问责。
（五）实施全民行动。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员全社会共同行动。完善举报奖励机制，鼓励公众积极提供环境违法行为线索。县融媒体中心要在主流媒体平台，设立专栏宣传大气污染治理的先进典型，曝光违法典型案例，营造良好的舆论氛围。大力引导公众参与大气污染治理，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，使改善空气质量成为全社会的共识。
