各村社区：
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格执行《陕西省封山禁牧条例》《延安市退耕还林成果保护条例》，进一步巩固全镇生态建设成果，切实保护森林资源及生态环境，根据黄政办发〔2025〕12号关于印发《黄龙县2025年封山禁牧专项整治行动工作方案》的通知要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、目标任务
坚持“生态优先、绿色发展”理念，通过为期2个月封山禁牧专项整治，全面遏制非法放牧、毁林放牧等破坏生态行为，健全“山有人管、林有人护、责有人担”的长效管护机制，有效保护森林资源和生态环境，巩固造林绿化成果，推动生态与农业协调发展。
二、整治内容
（一）贯彻落实《陕西省封山禁牧条例》《延安市退耕还林成果保护条例》中存在的问题。对标省、市两个《条例》逐条落实，积极整改“封山禁牧政策宣传、区域划分、责任人落实、投诉举报电话、界桩围栏和标牌的设立”等基础性工作中存在的问题。
（二）全镇境内违法违规放牧问题。严厉打击各类野外放牧行为，对屡禁不止的，要依法从严从重查处，坚决予以禁止。
（三）禁止损毁林木、破坏植被、挖掘林地等与放牧相关的违法违规行为。整治未经审批在禁牧区域内搭建临时放牧设施、乱堆乱放饲草料等问题。
三、整治措施
（一）实行销号管理。按照专项整治台账，逐区域、逐问题明确责任主体和整改时限，对违规放牧问题进行彻底整治，实行销号动态管理，每10日将销号情况报镇封山禁牧工作领导小组办公室。
（二）开展督查督办。镇封山禁牧工作领导小组办公室成立督查组，通过联合督查、随机抽查、重点区域检查和现场督办等形式，督导各村、社区落实封山禁牧工作职责，坚决遏制违法违规放牧行为。
四、工作安排
（一）集中整治阶段（即日起至2025年12月10日）。
1.动员部署，压实责任（10月20日前）。成立由镇长任组长，分管领导任副组长，各包片领导为成员的封山禁牧专项整治行动工作领导小组。领导小组办公室设在镇退耕办。10月20日前，各村（社区）于10月20日前召开专题部署会议，明确养殖户包抓责任人，报镇领导小组办公室备案。通过召开群众会、悬挂横幅、发放告知书等形式，广泛宣传封山禁牧、舍饲养殖的政策法规，营造“禁牧光荣、放牧违法”的浓厚氛围。
2.摸底建档，精准施策（10月21日—10月31日）。各村（社区）组织村组干部、护林员对辖区内羊子存栏量、圈舍条件、饲草储备、养殖劳动力等基础信息开展拉网式排查，逐户登记造册，建立“一户一档”养殖管理台账，全面掌握养殖现状及转型需求，10月31日前将台账报镇领导小组办公室备案。
3.分类整治，严抓落实（11月1日—11月30日）。坚持“疏堵结合”原则，对具备舍饲条件但需帮扶的养殖户，协调落实圈舍改造、饲草补贴等政策，引导其转型发展；对羊子存栏量过大、无标准化圈舍或稳定饲草来源，以及因身体条件限制无法实施舍饲的养殖户，下达限期整改通知书，逾期未整改的依法清理取缔。聚焦偏远拐沟、省县乡交界等重点区域，加密巡查频次，严厉打击偷牧、游牧等违法行为；对破坏未成林造林地、影响林业项目建设的，依法从重处罚，涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任。
（二）巩固提升阶段（2025年12月1日起至12月30日）。各村（社区）在野外放牧有效遏制、舍饲养殖规范运行后，进一步压实村级林长、护林员及林草地经营主体责任，健全“镇-村-组-护林员”四级网格化管理体系，常态化开展巡查管护。12月5日前，各村（社区）将整治问题整改台账及长效机制建设情况报镇领导小组办公室。对成效突出的村（社区）予以表彰奖励；对工作不力、问题反弹的，由镇纪委介入调查并严肃追责。
五、工作要求
（一）强化组织领导，压紧压实责任链条。全镇上下要深刻认识封山禁牧对生态保护的重要意义，将专项整治作为当前重点工作来抓。各村（社区）要严格落实主体责任，党支部书记为第一责任人，迅速成立村级工作专班，对照任务清单细化举措，确保责任到人、措施到位；各包片领导、包村干部要下沉一线，督导任务落实，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。
（二）深化宣传引导，凝聚全民共治合力。各村（社区）要坚持“线上+线下”融合宣传，全方位、多维度讲清封山禁牧政策要求。线下通过大喇叭广播、流动宣传车、入户走访、张贴标语等方式解读政策法规；线上利用微信公众号、村民微信群等平台推送典型案例、政策问答，扩大覆盖面。针对养殖大户、困难群体开展“一对一”上门宣讲，耐心做好思想疏导，引导群众算清生态账、长远账，主动配合禁牧、积极转型舍饲，推动形成“干部带头、群众参与、共建共享”的良好氛围。
（三）严格督导问效，倒逼任务落地见效。镇封山禁牧工作领导小组办公室联合镇纪委成立专项督查组，每周至少开展2次全覆盖督导检查。重点检查各村（社区）宣传动员是否到位、底数排查是否精准、问题整改是否彻底、管护责任是否落实。对进度滞后、问题突出的村（社区），当场下发整改通知书，约谈包片领导、村支书和包村干部。对因推诿扯皮、包庇纵容导致违规放牧反弹、生态破坏严重的，依规依纪严肃追责问责，以严督实考倒逼责任落实。
石堡镇人民政府
2025年10月22日
