黄规〔2018〕005—黄政办005
各乡镇人民政府，县政府各工作部门、各相关单位：
《黄龙县城乡规划区个人建房管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
黄龙县人民政府办公室
2018年7月11日
黄龙县城乡规划区个人建房管理办法
第一章 总则
第一条 为加强黄龙县城乡个人建房规划管理，规范个人建房规划审批程序，有效制止个人违法建设行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》、《陕西省乡村规划建设条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《住房城乡建设部关于印发〈乡村建设规划许可实施意见〉的通知》等法律法规及文件，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称个人建房是指在本县城乡规划区范围内进行新建、改建、扩建房屋（包括附属建筑物、构筑物及其他设施）的建设活动。
第三条 黄龙县住房和城乡建设规划局(以下简称“县住建局”)是本县个人建房规划管理的行政主管部门。个人建房的规划管理实行县、乡镇、村（社区）三级管理体系，位于景区规划区内的个人建房，须附景区管理部门意见。
第四条 城乡规划区内的个人建房，应当遵循以下原则；
（一）以生态保护为原则，项目选址、建设尽量远离生态敏感区域，集约节约化利用建设用地，依地就势，绿色开发；
（二）打破城乡二元规划框架和管理结构，统筹城乡，协调解决小城镇中城市发展和乡村建设的区域问题、时序问题；
（三）挖掘和吸纳特色文化，展现地域民居、生活特色，依托全域旅游、全业旅游、全民旅游，建设多业共融、开放互动的乡村集聚带；
（四）综合考虑我县地形条件和居民点分布特征，合理选择基础设施外延式和服务群体内聚式两种镇村建设模式。扩大城镇、景区、村组（社区）市政基础设施和公共服务设施覆盖半径，实现共建共享；
（五）规范、健全管理体系，以主动引导监督代替以往被动的以罚代管，引导各乡镇政府和居民对规划管理的重视，向提升环境质量和强化基层自建自管的新模式逐步发展。
第二章 管理主体及权责范围
第五条 明确县、乡镇规划管理主体及权责范围。
（一）县住建局权责范围。县住建局是全县个人建房规划管理的主体，负责全县个人建房活动的规划审批，对各乡镇人民政府个人建房管理工作进行监督管理。
（二）各乡镇人民政府权责范围。各乡镇人民政府是本辖区内个人建房行为监督管理的主体，必须落实一名主管领导具体负责个人建房管理工作。
各乡镇人民政府负责辖区个人建房活动的日常监管，对各类违章建筑及时制止或拆除，并向规划执法管理部门报告。
第三章 个人建房用地要求和标准
第六条 城市、乡镇、村、景区规划区内，需申请新占基本农田以外土地进行建设的，必须符合城乡建设规划和乡（镇）土地利用总体规划，坚持农村村民一户只能拥有一处宅基地的原则和土地报批程序，按照新村建设规划，统一标准，统一设计，统一审批，并由所属乡镇政府按批准的规划监督实施。
第七条 严格控制个人住房建设标准，个人住房院落布局、建筑样式、色彩、层数等必须符合该区域规划。县城规划区范围内的建筑设计方案由县住建局审定；乡镇、村规划区内的建筑设计方案由县住建局和乡镇人民政府共同审定；景区规划区内建筑设计方案由县住建局和旅游主管部门共同审定。
第四章 个人建房申请及报批
第八条 凡属下列情况之一的，不予审批个人住房：
（一）违反城乡空间管制和“五线”管理要求，影响生态环境、文物保护、道路交通、消防安全、公用设施的区域的；
（二）不符合土地利用、旅游发展、移民（避灾）搬迁、传统村落保护等规划及各级城乡规划、各专项规划要求的区域；
（三）位于高边坡、窄沟、地质灾害等有安全隐患的区域；
（四）土地权属来源不合法，或擅自扩大原土地使用权面积的；
（五）四邻有土地权属争议等影响规划审批的纠纷未妥善解决的。
第九条 个人申请建房须提交的资料：
（一）个人建房申请；
（二）不动产证明（或土地使用权属证明、房产证明）复印件（验看原件）；
（三）家庭户口本复印件（验看原件）；
（四）个人建房申报表，需载明房屋建设尺寸、样式等经四邻签字并按手印或加盖个人印鉴后，交由村（社区）、乡镇逐级审核，位于景区规划区内的个人建房，须附景区管理部门意见。
第十条 个人建房报批程序：
（一）县城规划区范围内个人建房申办程序
1.申请人到政务大厅申领建房审批表，窗口人员一次性告知要求和注意事项；
2.申请人备齐材料后，经社区、石堡镇人民政府审核后，提交政务大厅受理；
3.政务大厅受理，核验无误后，出具受理单，递交县住建局审批；
4.县住建局派工作人员现场踏勘，做出规划行政许可，工作人员通知建房户审批结果；
5.申请人提前2个工作日提出验线申请，县住建局、县国土局、社区派工作人员与建房申请户及四邻现场验线，验线通过后，准予开工建设，社区加强监管；
6.申请人房屋竣工后，提前2个工作日向县住建局申请验收，县住建局派工作人员现场按照审批和验线要求开展竣工验收工作，验收通过后，出具验收结论。
（二）县城规划区范围以外的各级规划区内个人建房申办程序
1.申请人到辖区乡镇人民政府申领建房审批表，业务人员一次性告知要求和注意事项；
2.申请人备齐材料经村委会初审后，报辖区乡镇人民政府审核，乡镇人民政府自受理之日起，于3个工作日内完成审查。
3.乡镇人民政府审查通过后，报县住建局审批。县住建局自受理之日起7个工作内，做出规划行政许可；
4.申请人提前2个工作日提出验线申请，辖区乡镇人民政府及土地所、村委会工作人员与建房申请户及四邻现场验线，验线通过后，准予开工建设，乡镇加强监管；
5.申请人房屋竣工后，提前2个工作日向辖区乡镇申请验收，辖区乡镇、村委会派工作人员现场按照审批和验线要求开展竣工验收工作，验收通过后，出具验收结论。
第五章 规划许可
第十一条 在城乡规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的个人建房，未取得《建设用地规划许可证》，国土资源部门不予办理用地批准手续，不得占用土地。申请人在取得《建设用地规划许可证》后，两年内未办结用地手续，又未按要求办理延期手续的，《建设用地规划许可证》即自行失效。
在城乡规划区内以出让方式提供国有土地使用权的个人建房，在签订国有土地使用权出让合同后，向县住建局申领《建设用地规划许可证》。
第十二条 在城乡规划区内国有建设用地上进行个人建房的，申请人应当向县住建局申请办理《建设工程规划许可证》。申请人取得《建设工程规划许可证》后一年内未开工，又未办理延期手续的，《建设工程规划许可证》即自行失效。
第十三条 在城乡规划区内集体土地上进行个人住宅建设的，申请人应当依法取得《乡村建设规划许可证》。申请人取得《乡村建设规划许可证》后两年内未开工，又未办理延期手续的，《乡村建设规划许可证》自行失效。
第十四条 任何个人不得占用道路、广场、绿地和占压地下管线进行建设。
第六章 违规和惩处
第十五条在城乡规划区内的建设用地上，有下列行为之一的，由县规划执法管理部门视其情节分别给予责令停止建设、限期拆除、没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。尚可采取改正措施的，由县规划执法管理部门责令限期改正，并对个人按建设工程造价的5%—10%处以罚款：
（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（二）擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
（三）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的。
第十六条 县规划执法管理部门责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县人民政府可以责成相关部门（单位）采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第十七条 在城乡规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或者未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，直至拆除。
第十八条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起六个月内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。复议期间，不影响行政执法的执行。
第七章 附则
第二十条 本办法自发布之日30日后施行，有效期为五年。原《黄龙县城市规划区和旅游景区及周边建房管理办法》同时废止。
