为进一步深化营商环境突破年活动，推动全县营商环境持续优化提升，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记历次来陕考察的重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神和省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、全省深化“三个年”活动打好重点领域攻坚硬仗动员会议、全省发展和改革工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议、县委十四届七次全会暨县委经济工作会议部署，深化拓展营商环境突破年活动，深入推进营商环境领域“小切口”改革，巩固提升“高、低、好、快、强”优势特点，打造公平有序的市场环境、高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、开放包容的人文环境，用足用好改革引领、“三解”、投诉举报受理、宣传引导四个工作机制，为推进新时代加快中国式现代化建设黄龙“1332”工作布局提供有力支撑。
二、重点任务
（一）打造公平有序的市场环境
1.推进市场准入准营改革。持续推进市场监管领域准入准营事项“证照联办”，拓展电子营业执照应用，最大限度降低市场主体准入准营成本。推进企业迁移登记“一件事”和个转企“一件事”改革，规范办事指南和操作流程。
2.维护公平竞争。健全公平竞争审查制度，全面清理废除妨碍统一市场和公平交易的规章制度，着力破除民生领域地方保护、市场分割、地域歧视等制度性障碍。深入开展整治侵犯知识产权和商业秘密、制售假冒伪劣商品等违法行为。
3.落实招投标和政府采购政策。依托全国公共资源交易平台，全面推行全流程电子化招投标、不见面开标及远程异地评标常态化，积极配合上级部门试行不见面监管，逐步实现行业监管部门“云监管”。按照省级部署安排，实施政府采购项目供应商“盲投”、评审专家“盲抽”、项目评审“盲评”。继续执行省市面向中小企业政府采购预留份额相关政策要求，持续为中小企业纾困解难，提振市场信心。
4.强化企业用工保障。以“人社工作进园区”为抓手，主动嵌入产业园区、服务企业群众。及时归集推送企业用工信息，组织开展各类专项招聘活动。加强基层调解组织建设，落实养老、失业、工伤、医疗保险统筹制度，持续优化社保经办服务。加强劳动保障监察，规范企业用工行为，持续深化劳动人事争议化解机制。
5.优化金融服务。引导金融机构用好再贷款、再贴现等货币政策工具，持续加强绿色信贷产品应用，加大对绿色产业和企业转型发展的信贷支持。引导融资担保公司发挥增信放大作用，持续做好涉农及小微企业担保支持。发挥好“银税e站”“四贷促进”金融服务站作用，帮助企业化解融资难问题。建立健全开放、通用、高效、安全的电子支付发展模式，围绕重点商圈、景区、示范街区等重点场所，创新开展“支付+”数字支付应用场景建设，促进电子支付产品与场景融合互通。加强“秦信融”地方征信平台推广应用。
6.强化信用体系建设。健全企业账款清欠机制，深入开展清欠专项行动。按照全省政务诚信标准，积极做好监测评价反馈。加强机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息归集，并纳入全国信用信息共享平台，依法依规开展失信惩戒。深入开展信用能力提升工程，把信用资源转化为助企融资动力，有效满足实体经济融资发展需求。扎实开展“双公示”工作专项提升行动，全面解决当前存在的迟报、瞒报、错报等问题。
7.提升跨境贸易服务水平。鼓励企业参加线上线下国际展会，组织企业开展外贸知识培训，助力全县外贸工作。
8.大力支持电商发展。依托县级电子商务公共服务中心，大力培育电商企业，围绕农村电子商务发展背景与前景，拓展农产品销售渠道，全年开展线下电商培训不少于4场次，积极推进优秀电商企业参加省、市培训，拓展视野提升服务水平，做大网络零售额总量。
9.大力发展开放型经济。树牢“大招商、招大商、招好商”的鲜明导向，以12条招商产业链为牵引，以科技创新、未来产业等新质生产力领域为外延，加快“招大引强选优”步伐，综合运用产业链招商、以商招商、要素招商、平台招商，积极参加重大投促活动，高标准参加丝博会、进博会、厦洽会、农高会等重大投促平台，适时开展邀商考察活动，支持各乡镇、部门及园区务实举办各类“小而精”招商活动。完成园区发展规划编制，创建省级工业园区和延安市四星级示范园区，落实“一对一”联企服务，完善园区运营管理，园区核心区产值突破2.5亿元。加快中峰产业园改造提升，物流枢纽中心建成投用。
（二）打造高效便捷的政务环境
10.持续推进“高效办成一件事”。巩固拓展2024年两批21项“高效办成一件事”成果，加快推进科技成果转化、新车上牌、建设项目开工等12个“高效办成一件事”事项落地，实现“智能导引、一表申报、证照免交、信息预填”等集成服务。
11.优化项目审批流程。推进工程建设项目数字化审批，进一步加强项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管联动工作。坚持“一项目一清单、一项目一专班”，全面推行工程建设项目开工许可“一次办”服务举措，持续推进“科室联办、跟踪服务”审批服务模式。按照市级工改系统升级改造增加的应用数据上报采集、电子文件归档以及施工许可电子证照生成等相关功能开展工作。根据市级《重点项目环评审批工作方案》要求，通过即受理即评估、评估审查同步，提升环评审批效能，全面落实《延安市环境影响评价审查专家库管理办法（试行）》。
12.推行“多测合一”。建立健全“多测合一”成果共享互认机制，执行省级统一的“多测合一”技术规程，以不动产单元代码关联各阶段测绘成果，规范成果资料提交、审核、更新、共享流程，实现部门之间、前后阶段与环节数据共享，为规划、用地、房管、登记等工作提供满足需要的测绘成果。
13.优化不动产登记服务。全力提升登记平台系统建设，稳步提升登记服务水平，完善不动产登记网上申请、查询、缴费、领证等功能。深化税费“一次收缴、自动清分”入账（库）改革，推广不动产首次登记“验登合一”模式，拓展不动产“带押过户”业务类型。
14.推动办税服务厅职能转型。逐步压减窗口，前移高频基础管理事项或环节，优化办理流程，为纳税人提供“一站式”服务。结合金税四期征纳互动服务推广，推动依申请事项逐步脱离办税服务厅，实现全程网上办。稳妥推进办税服务厅从以办税缴费服务为主，向以响应纳税人缴费人个性化诉求、处理复杂办税缴费事项、解决税费争议、满足特殊人员服务需求为主转型升级。
15.推动涉企政策资金“直达快享”。用好“陕企通”平台功能，实现惠企政策统一发布、精准推送。发挥财政资金直达机制作用，力促涉企资金直达基层、直接惠企利民。
16.打造场景式政务应用。推广“龙城掌上通”小程序应用，畅通民意表达渠道，提升为民服务效能，对群众反映的诉求进行受理、交办、专办、跟踪、督办和回访全过程闭环管理，做到“民有所呼、我有所应”，依托平台实现跨部门协同，切实提升诉求响应率、问题办结率和群众满意率。加强“秦务员”“秦政通”、市政务OA办公平台推广应用，进一步提高政务服务能力。
17.加强政务数据管理。建立全县政务信息系统库，实现政务数据资源清单化管理。
（三）打造规范公正的法治环境
18.推进政策一致性评估和规范性文件清理。加强行政规范性文件制定审核、备案审查工作和宏观政策取向一致性评估，扎实开展行政规范性文件、政策性文件清理，依法纠正和废止与宪法法律相抵触的行政规范性文件和政策性文件。
19.规范涉企执法检查。进一步严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，着力提升行政执法质量和效能。强化行政执法监督，大力推行柔性执法，遏制乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封现象。加大反不正当竞争执法力度，依法查处仿冒混淆、商业诋毁等不正当竞争行为，切实维护消费者的合法权益。用好综合行政执法监督平台，整合多部门执法资源，实施“综合查一次”，减少对企业扰动，提升执法监督效能。
20.完善破产办理机制。深化“企业破产信息核查一件事”线上办理服务，支持管理人高效履职。优化破产配套机制，完善破产管理人制度，提升管理人依法履职能力。建立重整企业识别机制，支持破产市场主体债务重组和后续发展。
21.有效解决商业纠纷。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理。依法加大执行力度，提升执行效率和执行质量。开展执行难综合治理、源头治理，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。
22.严惩破坏公平竞争行为。全面梳理破坏市场竞争秩序犯罪类型、手段和特点，加强类案办理指导和规范性指引。严打强迫交易、欺行霸市、滋扰冲击正常生产经营等行为，快侦快办涉企案件。
（四）打造开放包容的人文环境
23.强化招才引智。健全完善人才培养全链条机制，落实延安市创新人才攀登行动，深入实施“人才强县”战略和延安市“圣地英才计划”申报推荐工作，持续推进乡村振兴专干服务基层工作，激发青年人才在一线创新创造活力。依托院士专家工作站、博士服务团队、大学生创业街区、科技下乡等人才资源，做深做实“内培”和“外引”两篇文章，建强用好科技创新、专业技术、产业工人等人才队伍，以“项目+人才”“校招共用”等引才机制，加快引培一批急需紧缺人才和创新人才团队。
24.强化科技支撑。加大创新创业支持力度，加快引进培育科技型企业、高新技术产业项目，积极申报科技计划项目，实施“成果转化”工程，增强产业发展新动能。
25.强化知识产权保护。推进知识产权保护体系建设，持续开展重点主体知识产权维权援助专项服务，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为的打击和治理力度。
26.减轻群众就医负担。通过推行检查检验结果互认和“一次挂号管三天”模式，减少重复检查、降低医疗成本，患者三天内复诊无需重复挂号，节省时间和费用，简化就医流程，优化资源配置，减轻群众经济和时间负担，提升就医体验和满意度，推动医疗服务效率提升。
27.提升群众出行体验。整合全县旅游资源，促进文旅融合，优化旅游线路，提升景区服务质量。推动高速公路服务区充电基础设施建设，为绿色出行提供保障。
28.持续改善生态环境。打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施碳排放统计核算和用能预算管理，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。扎实开展黄河流域生态保护和高质量发展工作。
三、工作机制
（一）深化改革引领机制。按照2025年深化营商环境“小切口”改革“4+1”工作安排，围绕监管执法规范化、知识产权应用化、水电气网一窗化、企业注销快捷化和推动矛盾纠纷多元化解决等领域，开展营商环境“小切口”改革，力争形成更多有特色的创新成果，为全县营商环境建设持续发挥示范引领作用。
（二）用好“三解”工作机制。聚焦项目建设、招商引资和企业生产经营中的堵点、难点、痛点和群众“急难愁盼”问题，坚持有解思维，持续用好重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、服务群众周“解忧”工作机制，激活发展活力。
（三）健全投诉举报线索处理机制。进一步畅通线上线下全覆盖的问题反映渠道，建立行政执法监督与政务服务便民热线等监督渠道信息共享工作机制，形成“发现问题、整改落实、反馈问效”工作闭环，维护经营主体合法权益。常态化通报破坏营商环境典型案例，强化反面典型警示教育效应。
（四）创新宣传引导机制。加强典型经验总结提炼，持续加大对营商环境改革创新的宣传力度，广泛听取各类市场主体意见建议，营造“人人都是营商环境”的良好氛围。
